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帛琉與美國簽署諒解備忘錄 同意接收「第三國移民」換近5億金援
太平洋島國帛琉近日與美國簽署一項諒解備忘錄，同意接收最多75名由美方轉移的第三國移民，以換取額外經濟與安全援助。此舉被視為美國在強化移民遣返政策下，持續尋求第三國合作安置移民的最新案例。《衛報》（The Guardian）報導，根據雙方聲明，美國副國務卿蘭道（ChristopherLandau）日前與帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps）通話，討論將第三國國民轉移至帛琉的安排。帛琉國會今年稍早曾否決美國提出的相關請求，如今在新協議下，帛琉同意接納人數有限、且未曾被指控犯罪的第三國人士，並允許其在當地居住與工作，以協助填補帛琉勞動力短缺的問題。帛琉總統府表示，美國將提供750萬美元（約新台幣2.35億元），協助因安置移民而增加的公共服務需求。美國國務院也宣布，另將提供200萬美元（約新台幣6288萬元），用於派遣顧問協助帛琉處理安全事務，並再撥款600萬美元（約新台幣1.88億元），支持帛琉公務員退休金制度的改革。報導指出，美國總統川普（Donald Trump）推動的移民政策，尤其是大規模遣返行動，長期遭人權團體批評，認為相關作法可能損及移民的正當法律程序權利。美方近年亦將部分移民遣送至與其毫無關聯的第三國，引發爭議。川普則強調，相關措施是為了提升美國國內安全。帛琉人口約1萬7000人，與美國簽有《自由聯合協定》，在獲得經濟援助的同時，允許美軍使用其領土，但帛琉並未加入《聯合國難民公約》。此外，美國司法系統近期也對遣返政策表達疑慮，有聯邦法官指出，政府不應在未給予移民充分申訴機會的情況下，迅速將其遣送至第三國。
美副國務卿否認撤出印太「僅重新校正」！華府智庫嘆：就是要亞洲自行承擔後果
美國外交高級官員於美東時間15日反駁外界對「華府正從印太地區撤退」的說法，強調美國並非後退，而是在重新校正其對外援助政策，以在這個具有高度戰略重要性的地區更有效地與中國競爭，同時透過具針對性的援助與安全合作，持續支持盟友。然而，美國防長赫格塞斯（Pete Hegseth）曾透露，在美中交戰的兵棋推演中，美軍「每次都輸」；《紐約時報》上週更曝光美國戰爭部「優勢簡報」（Overmatch Brief）機密文件，顯示美軍恐無力保台。華府智庫對此也批評，川普政府的國安戰略就是要讓亞洲自行承擔後果。據《南華早報》報導，美國國務院政治事務副國務卿胡克（Allison Hooker）指出，美國政策的重點正從廣泛型援助，轉向符合美國利益、並推動「自由且開放的印太」（Free and Open Indo-Pacific）的精準夥伴關係，涵蓋關鍵基礎建設、海事安全、關鍵礦產，以及用於強化區域韌性並反制敵對勢力影響的軍事融資。她形容，政府目前的策略是1種「重新校正」，而非「撤退」。她在15日舉行的首屆「印太對外援助會議」（Indo-Pacific Foreign Assistance Conference）上表示：「美國是1個太平洋強權，而印太的未來與我們的核心國家利益直接相連。」她補充，華府對該地區的承諾依然「毫無動搖。」胡克進一步說明，美國的對外援助正愈來愈被視為1種「力量倍增器」，目的在於帶來長期安全利益，而非僅提供短期救助。其目標是協助各國取得能隨時間推進、持續強化區域和平與安全的工具。華府官員指出，這項新做法反映了新版《2025年國家安全戰略》（National Security Strategy，NSS），該戰略文件將印太視為關鍵的經濟與地緣政治戰場，並強調聯盟與夥伴關係是區域繁榮不可或缺的要素。不過，也有部分批評者將此解讀為1種退縮。華府智庫「美國韓國經濟研究所」（Korea Economic Institute of America，KEI）在1份報告中批評這份2025年藍圖是「撤退」策略，認為該政策「目的是讓亞洲自行承擔後果」。該報告於上週指出：「新版《NSS》清楚顯示，美國將選擇站在一旁，要求盟友承擔起防衛太平洋與歐洲的任務。」談及菲律賓時，胡克強調美國對呂宋經濟走廊（Luzon Economic Corridor）私部門發展的支持。該走廊是美國、日本與菲律賓於2024年在7大工業國集團（G7）「全球基礎建設與投資夥伴關係」（Partnership for Global Infrastructure and Investment）框架下啟動的旗艦3邊倡議。此一倡議聚焦於串聯多個戰略樞紐，包括蘇比克灣（Subic Bay）、克拉克（Clark）、馬尼拉（Manila）與八打雁（Batangas），並透過鐵路、港口、潔淨能源、半導體等領域的投資，推動透明、由私部門主導的經濟成長，作為美國所稱「具脅迫性」發展模式的替代方案。對此，胡克表示「菲律賓仍持續面臨南海（South China Sea）的挑戰。」並補充，美國將持續「支持呂宋走廊的私部門發展，以強化這個關鍵盟友的經濟韌性。這類援助只是多項努力中的1例，展現美國對海事安全、航行自由，以及南海集體防衛承諾的堅定立場。」然而，上週公布的新版《國家安全戰略》中，並未提及菲律賓這個美國長期的共同防禦條約盟友。近年來，隨著中國海警船與海上民兵頻繁展開行動，該地區緊張局勢持續升高。最新事件發生在12日，地點在仙賓暗沙（Sabina Shoal，大陸稱「仙賓礁」），菲律賓稱之為依斯戈沓礁（Escoda Shoal）附近。中國海警船對菲律賓漁船發射水砲，造成3位漁民受傷，並使2艘船隻嚴重受損。馬尼拉方面抗議此舉構成騷擾，而北京則聲稱其採取的是必要的管控措施，並指控對方船隻進行挑釁。同樣在15日，美國負責對外援助、人道主義事務和宗教自由的副國務卿盧因（Jeremy Lewin）強調，美國援助正愈來愈被定位為促進經濟夥伴關係與達成戰略成果的工具，而非傳統的捐助型計畫，「川普總統（President Trump）是1位商人，也是談判高手，」盧因表示，「我們的援助設計，是為了深化與夥伴國家的貿易與合作關係。未來幾年，我們在印太地區的支出將超過以往任何時期，只是方式將有所不同。」盧因指出，美國正大幅擴展對菲律賓的醫療援助，金額達2.5億美元，並且是直接與菲律賓政府協調執行；同時也計畫提高對區域盟友與夥伴的外國軍事融資。他補充：「我們將提供更多外國軍事融資，以槓桿運用美國的國防工業基礎，一方面推動本國軍力的再振興，另一方面也協助盟友在印太地區捍衛其安全利益。」外界對華府是否正退出對外援助領域的疑慮，部分源於政府對所有海外支出進行嚴格的「美國優先」（America First）審查，該審查暫停了多項既有計畫，並提議大幅削減國務院與美國國際開發署（USAID）的預算，以轉向國內優先事項。今年稍早，川普政府曾試圖削減國會已批准的50億美元對外援助。這種觀感也因另一層憂慮而被放大，即任何美國能見度的下降，都可能讓北京趁勢擴大影響力。中國的「一帶一路」（Belt and Road Initiative）作為1項數以百萬美元計的發展計畫，仍持續向區域內開發中國家提供即時資金。在胡克與盧因之後發言的美國東亞暨太平洋事務助理國務卿德索姆布雷（Michael DeSombre）則強調，美國在巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）與馬紹爾群島共和國（Republic of the Marshall Islands）的投資，包括港口升級、貨物檢查基礎設施與重建工程。德索姆布雷也呼籲與私部門夥伴及區域多邊架構合作，例如由美國、日本、印度與澳洲組成的戰略對話機制「四方安全對話」（Quad）；東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, Asean）；以及匯集18個太平洋國家的「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）。德索姆布雷強調，美國並未如部分媒體敘事所稱「退出對外援助業務」，反而將此次檢討視為「從根本上重新想像對外援助應如何運作的機會。」他補充：「我們希望維持美國無可匹敵的軟實力，並藉此在整個印太地區發揮正向影響。」不過值得警惕的是，《紐約時報》上週才曝光美國戰爭部「優勢簡報」機密文件，顯示美軍在保衛台灣時恐陷入重大軍事挫敗，尤其美國海軍最先進的「福特號」（USS Gerald R. Ford）航空母艦在尚未抵達台灣前就會被擊沉，且美國衰敗的軍工產能在長期消耗戰中幾乎毫無勝算；美國現任防長赫格塞斯去年11月也曾直言不諱地坦承，在美中交戰的兵推中，「我們每次都輸。」
網路犯罪年收達125億美元！佔柬埔寨GDP27% 執政菁英也參一咖
位於柬埔寨西南沿海的施亞努市（Sihanoukville），以及貢布（Kampot）省的波哥國家公園（Preah Monivong Bokor National Park）及西部邊境波別（Poipet）一帶，已成為東南亞最大的犯罪溫床之一，聚集了多個大型犯罪組織，例如「圍村」（Wench），以及香港黑幫「三合會」（Triad）的分支。過去10年，該地區在中國資金注入及柬埔寨政府的全力支持下，迅速轉型為旅遊和賭場中心，但在疫情與全球經濟低迷之際，近年來卻成為中國語音詐騙組織的主要犯罪場所。綜合外媒報導，施亞努市海灘附近約1公里處，有1個綜合16家酒店與賭場的旅遊區。其中1棟8層豪華酒店，設有高檔賭場、粵菜餐廳與卡拉OK，每到夜晚總是吸引無數遊客。然而，酒店旁的建築卻成為語音詐騙犯罪的大本營，裡頭囚禁了韓國、越南及印尼等國的青年，被迫從事詐騙，甚至有傳聞遭到酷刑。63歲中國人許愛民（Xu Aimin，音譯），是酒店與詐騙據點的擁有者。他曾因中國非法網路賭博被判10年，潛逃柬埔寨並取得國籍，如今以「酒店企業家」名義運作跨國詐騙組織。美國財政部已對其個人及組織實施制裁，指出其犯罪所得透過金邊（Phnom Penh）房地產公司洗錢，並強迫勞工參與詐騙。57歲的董樂成（Dong Le Cheng，音譯）同樣在酒店設立犯罪據點，涉及語音詐騙與人口販運。43歲的江碩志（Shuo Zhi Jiang，音譯）則將業務擴展至緬甸與泰國，並透過「第三方支付」系統操控中國境內賭資。除語音詐騙外，三合會分支「14K」及「新義安」（Sun Yee On）等組織也活躍於施亞努市與寮國金三角（Golden Triangle）經濟特區，涉足人口販運、綁架、酷刑、線上詐騙及毒品走私。14K領導人尹國駒（Wan Kok Koi，綽號「斷牙」）曾為澳門三合會老大，2012年出獄後將勢力擴展至東南亞，並成立「世界洪門歷史文化協會」及多個相關公司，涉足加密貨幣、房地產及一帶一路保安業務。美國財政部已在2020年將其列入《特別指定國民和被封鎖人員》（Specially Designated Nationals and Blocked Persons，又稱《SDN黑名單》）。對此，聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）指出，原本在澳門等地以博彩產業活動的中國犯罪團體，因北京當局加強打擊，逐漸將活動範圍擴展至柬埔寨等東南亞地區。另據UNODC在2023年5月發布的報告顯示，柬埔寨政府正積極與犯罪組織合作，甚至將逃逸的人口販運受害者交還犯罪集團。據悉，前柬埔寨總理洪森自1997年政變後掌握「絕對權力」，雖於2023年卸任，但由兒子洪馬內接任總理，自己則退居參議院議長及國王顧問團主席，仍握有實權。自2020年起，柬埔寨當局每年都在取締語音詐騙集團，宣稱積極「掃蕩犯罪」，但國際社會質疑其成效低落，直言根本是「寬鬆打擊。」UNODC高級分析師沈仁植（Sim In Sik，音譯）也示警，跨國犯罪如今已迅速擴展至南美、非洲、中東、歐洲及太平洋島國，包括尚比亞、安哥拉、納米比亞、斐濟、帛琉、東加及東帝汶等國，涉及數十國犯罪者與受害者，形成詐騙、綁架、毒品、洗錢及網路犯罪交織的複雜生態系。美國聯邦政府機構「美國和平研究所」（USIP）則估計，去年柬埔寨網路犯罪營收高達125億美元（約合新台幣3829億元），佔該國GDP的27%，其中大部分犯罪所得透過洗錢的方式流入柬埔寨執政精英手中。USIP警告，東南亞詐騙產業已成中國犯罪組織對美國的主要威脅，威脅程度可與中國向美國走私芬太尼相提並論。
造價7億！圍網船「黃鰭滿儎707」出港 漁工享Wi-Fi、醫療室與舒適艙房
高雄華偉漁業集團打造的新式圍網漁船「黃鰭滿儎707」，造價高達7億元、排水量達1800公噸，是目前國內噸數最高的遠洋漁船之一， 29日上午自旗津中信造船順榮船廠出港，啟程前往南太平洋展開為期2年的鮪魚圍網作業，該船自設計起便嚴格依循國際規範，打造漁工合理生活環境。「黃鰭滿儎707」共配置漁撈長、船長與各級船員共40人，船上起居空間依循國際勞工組織C188號《漁業工作公約》設計，包括寢室高度190公分、床鋪長寬規格明確，並設有醫療室與基本藥品儲備。船上提供Wi-Fi網路，讓船上成員可透過文字與家人聯繫，偶而還能傳輸影像。船上除了先進航海設備，對漁工生活環境的空間也多有著墨，為打破過去對遠洋漁船生活空間克難簡陋的印象，華偉漁業邀請高雄區漁會與媒體登船參觀，每位船員都擁有足夠私人空間，寬敞乾淨的廚房和餐廳，都讓參訪者對新一代遠洋船有新的認知。「黃鰭滿儎707」船員起居空間依循國際勞工組織C188號《漁業工作公約》設計，包括寢室高度190公分、床鋪長寬規格明確，並設有醫療室與基本藥品儲備。（圖／中國時報丁治綱攝）而目前國內漁業署推廣遠距視訊醫療，讓船隻在海上也能透過視訊，請榮總系統醫師隔空診斷，做緊急應變處置。華偉總經理郭福地表示，遠洋作業非全程在海上，鮪魚漁船每月會至太平洋島國靠港整補，漁獲多數轉運至泰國加工，漁工亦可就近休息或後送就醫。高雄市漁會總幹事楊孟凡指出，漁業署近年積極提升遠洋人權保障，包括在前鎮漁港設置船員會館、娛樂設施與祈禱空間，並於港區延伸Wi-Fi至船上，讓外籍船員在靠港時也能與家人保持聯繫。華偉董事長黃一茂則說，不僅硬體設施符合國際勞工權益規範，未來5年內還將分階段調升外籍漁工薪資，確保產業競爭力與勞工基本權益並行。
帛琉總統直言「已與中國處戰爭狀態」 籲美軍在當地加強部署
根據《Breaking Defense》報導，位處第二島鏈的太平洋島國帛琉近日對中國強硬表態，引發國際關注。帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）上週在夏威夷出席太平洋島國論壇（Pacific Island Forum）前夕公開表示，帛琉「已與中國處於戰爭狀態」，並正面臨來自北京的「持續威脅」。他呼籲美國與理念相近的國家加強合作，強調「和平來自實力，存在即威懾」。此番言論出現在中國積極拉攏南太平洋國家之際。以今年論壇主辦國所羅門群島為例，北京成功施壓排除台灣、美國與日本的與會資格，展現其區域影響力。但帛琉為少數仍與台灣維持邦交的太平洋國家，預計將主辦明年論壇，屆時PIF成員已表態支持包括台灣在內的發展夥伴重新參與。澳洲智庫「洛伊研究所」（Lowy Institute）區域分析師索拉（Mihai Sora）指出，帛琉長年飽受中國脅迫。總統惠恕仁曾多次透露，北京持續施壓他放棄與台灣的外交關係。中國不僅藉操控觀光業施加經濟壓力，也有與中資相關的跨國犯罪集團在帛琉活動，甚至中國開發商還購入靠近美軍戰略基地的土地，對帛琉國安構成威脅。索拉直言，帛琉面對這些威脅感到沮喪，總統認為強化美軍在當地部署是保障國家安全的關鍵。澳洲戰略政策研究所（ASPI）中國事務主管艾倫（Bethany Allen）則指出，美國近期對部分太平洋國家的態度反而引發疑慮，例如考慮關閉領事館或祭出旅遊禁令，與中國在區域內的積極擴張形成對比。她強調，澳洲、美國等國此刻應積極回應帛琉的呼籲，展現對太平洋島國長期且可信賴的承諾。此外，澳洲與巴布亞紐幾內亞（PNG）也在本週慶祝建國50週年之際，準備簽署一項涵蓋「全面整合部隊」的國防條約。此舉被視為兩國在安全合作上的新里程碑。澳洲廣播公司（ABC）引述PNG國防部長比利．約瑟夫（Billy Joseph）表示，雙方將展開深度軍事整合合作。儘管如此，艾倫也提到，上週萬那杜（Vanuatu）臨時拒絕與澳洲簽署一項價值5億澳幣（約3億美元）的戰略協議，據報導是受到中國干預。不過澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）仍表示樂觀，認為該協議有望在日後簽署。索拉也認為，萬那杜政治體系複雜，其安全合作常具爭議，但在中國擴張威脅日增的背景下，萬那杜與澳洲深化戰略合作的必要性依然存在，對澳洲而言，維持區域權力平衡的重要性更是不言而喻。
聯合國兒童基金會警告：全球兒童肥胖人數首超越體重過輕者
根據聯合國兒童基金會（Unicef）最新發布的全球研究報告指出，全球肥胖的兒童與青少年人數已首次超過體重過輕者，成為全球兒童健康的一大隱憂。報告顯示，目前約有一成、約1億8800萬名5至19歲兒童與青少年受到肥胖問題困擾。該份研究綜合來自190多個國家的數據，指出導致肥胖問題日益嚴重的主因，是從傳統飲食轉向高熱量、價格低廉、營養價值不足的超加工食品。這些食品普遍富含糖分、澱粉、鹽分、不健康脂肪與各種添加劑。聯合國兒童基金會呼籲各國政府，應積極制定政策保護兒童飲食健康，並防止超加工食品產業介入相關政策的制定與實施。以往談及營養不良，外界多將焦點放在體重過輕或營養不足的兒童上，但如今「營養不良」也涵蓋了因肥胖所造成的健康與發展問題。即使在經濟較弱的國家，兒童肥胖也已成為值得關注的議題。兒童若體重顯著超出其年齡、性別與身高的健康標準，即屬於過重；而肥胖則是過重的更嚴重形式，與第二型糖尿病、心血管疾病與某些癌症的風險密切相關。研究指出，兒童成長期間需要均衡營養，包括充足的水果、蔬菜與蛋白質，有助於身體發育、認知發展與心理健康。然而，如今許多地區的傳統飲食習慣正逐漸被高糖、高脂、重加工的食品取代。聯合國兒童基金會執行主任羅素（CatherineRussell）強調，兒童肥胖問題不容低估，這是一項日益嚴重的挑戰，攸關下一代的健康與發展。報告指出，5至19歲之間體重過輕的比例自2000年的近13％下降至9.2％，但同期間肥胖比率卻從3％上升至9.4％。全球目前每五名學齡兒童與青少年中，就有一人屬於過重或肥胖，約合3億9100萬人。在全球各地區中，除了撒哈拉以南非洲與南亞外，肥胖人數已超越體重過輕者。兒童與青少年肥胖比率最高的地區包括太平洋島國紐埃（Niue）達38％、庫克群島（CookIslands）37％與諾魯（Nauru）33％。高收入國家亦不容忽視，如智利肥胖率為27％、美國與阿拉伯聯合大公國均為21％。羅素表示：「目前許多國家正面臨營養不良的雙重負擔——同時存在發育遲緩與肥胖問題。這需要有針對性的干預措施。」她呼籲全球應確保每一位兒童都能獲得營養且可負擔的食物，才能真正促進健康發展。聯合國兒童基金會也警告，若不採取行動，其健康代價與經濟成本將極為龐大。預估至2035年，全球因過重與肥胖所造成的經濟衝擊將超過4兆美元（約2.95兆英鎊）每年。報告建議各國政府可從多方面著手，包括限制學校餐廳販售超加工食品、對不健康食品與飲品課徵特別稅，並推動食品製造商改良配方，減少使用有害成分與替代品。同時也應建立機制，禁止超加工食品業者介入政策擬定，要求任何政治遊說行為均須依法申報，以確保兒童健康政策的公正與科學性。
太平洋島國論壇「排除中美台所有外部夥伴」 紐西蘭學者：有助區域自身利益
氣候變遷、海平面上升以及中國在太平洋的影響力擴大，將成為本週於索羅門群島（Solomon Islands）舉行的「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum，簡稱PIF）的核心議題。這場會議尚未正式召開，就已因地緣政治角力而蒙上陰影。據英媒《衛報》報導，本屆PIF主辦國索羅門群島總理馬內列（Jeremiah Manele）會前宣布，不允許外部夥伴，包括對話夥伴中國、美國，以及發展夥伴台灣參與討論，引發各界關注與猜測。與北京關係密切的索羅門群島政府做出此項決定，被外界質疑是為了阻止台灣出席會議，該事件也象徵中國在太平洋地區的外交影響力可能正逐步擴大。PIF自1971年成立以來，逐漸發展為該區域最主要的政治與經濟決策機構，被形容為「縮小版的聯合國」。目前共有澳洲與紐西蘭等18個正式會員國，另有近20個外部夥伴。紐西蘭總理盧克森（Christopher Luxon）、澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）都將與其他太平洋領袖一同出席，包括因索羅門群島阻止外部夥伴參加，而揚言抵制本屆PIF的吐瓦魯總理戴斐立（Feleti Teo）。論壇通常為期1週，歷來是重大區域決策的場合，例如就氣候變遷威脅達成協議，或推動跨區域合作。今年，除氣候議題外，太平洋各國領袖預期將重點討論區域安全與論壇架構的未來，包括成員與夥伴的定義。紐西蘭奧克蘭理工大學（Auckland University of Technology）太平洋歷史學家德容（Marco de Jong）指出，「和平之洋」（Ocean of Peace）宣言若獲得通過，將是試圖在地緣戰略競爭與軍事擴張中為太平洋尋求庇護，但各國對「和平」的理解仍存在差異。深海採礦也是爭議議題之一。太平洋各國在是否推動此產業上仍有分歧，相關報告將於會中呈現。此外，協助各國應對自然災害與氣候變遷衝擊的計畫「太平洋韌性基金」（Pacific Resilience Facility），也將被納入討論。而澳洲則希望能爭取支持，使其成為第31屆聯合國氣候變遷大會（Cop31）的主辦國。然而，整個太平洋地區正面臨複雜挑戰。氣候變遷衝擊最為迫切，對農業、漁業及生計的影響日益明顯。澳洲智庫「羅伊研究所」（Lowy Institute）太平洋島國計畫主任索拉（Mihai Sora）表示，所有太平洋領袖都不斷呼籲國際社會正視氣候危機，特別是針對主要排放國缺乏行動的憂慮。此外，跨國犯罪如毒品交易、人口販運與走私，正在迅速超越當地執法能力，區域性的毒品市場也逐漸浮現。地緣政治角力同樣升溫。2022年，中國與索羅門群島簽署安全協議，並在區域內推動多項警務合作。去年，中國在太平洋進行洲際彈道飛彈試射，今年則在澳洲與紐西蘭之間的塔斯曼海（Tasman Sea）舉行實彈軍演。去年論壇上，中國特使更曾要求刪除公報中涉及台灣的措辭。索拉指出：「中國顯然希望塑造太平洋島國論壇的方向，儘管它並非成員。」相對而言，紐西蘭與澳洲則努力確保自己仍是太平洋國家的首選夥伴。馬內列決定排除所有外部夥伴的決定，更成為本屆PIF的爭議焦點。雖然馬內列解釋，因區域架構檢討尚未完成，才決定不邀外部夥伴。但澳洲智庫的索拉認為，原本的計畫只有要排除台灣，但最後改為排除所有外部國家，這反映出主要動機仍是遷就中國的偏好。他同時批評，PIF嚴重依賴外部援助與氣候資金，這項決定等同自毀後路，錯失與國際社會交流的契機。儘管如此，部分觀察人士如歷史學家德容卻認為，外部勢力的缺席也許能讓太平洋國家更專注於自身利益，做出符合集體需求的決策。
太平洋島國論壇台灣未受邀 林佳龍：交流不減盼友邦力挺
帛琉國務部長艾古斯（Gustav N. Aitaro）伉儷訪台，外交部長林佳龍親自歡迎並提及，雖然今年「太平洋島國論壇」（PIF）未邀請台灣，但台灣仍與各國持續深化交流，並期盼艾古斯在PIF場域堅定支持台灣。林佳龍表示，帛琉國務部長艾古斯伉儷近日訪台，他特地在外交部親自接待，展現了台帛深厚情誼。明年由帛琉主辦的「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum, PIF）是南太地區最重要的國際組織，台灣將秉持「台灣經驗、帛琉展現、世界看見」的精神，全力協助帛琉圓滿舉辦，展現「榮邦計畫」的成果。他指出，PIF長期是台灣參與國際的重要平台，但今年在索羅門群島主辦下，受中國影響而拒絕邀請所有「發展夥伴」，引發強烈爭議。林佳龍轉述艾古斯部長說道，索國此舉是「妥協」，卻造成區域各國不滿，包括紐西蘭、澳洲與帛琉在外長會議中都表達強烈反對，足見影響重大。林佳龍強調，雖然今年包含台灣在內的所有夥伴皆未受邀出席PIF，但台灣仍與各國就彼此關注議題持續深化交流，也盼請艾古斯續秉「太平洋之道」在PIF場域堅定支持台灣。
前AIT處長孫曉雅升任美軍歐洲司令部副司令 將主掌外交政策
美國在台協會（AIT）前台北辦事處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）2024年卸任後，被派赴德國出任五角大廈下屬的馬歇爾歐洲安全研究中心副主任。她近日傳出職務調動，自2025年8月起擔任美軍歐洲司令部（USEUCOM）副司令兼外交政策顧問。歐洲司令部是美軍11個聯合作戰司令部之一，主要負責駐歐美軍的指揮和管控，透過嚇阻、維和及軍事行動，保衛美國及北約盟國和夥伴。孫曉雅畢業於喬治城大學外交學院，與台灣淵源很深。她在1991年加入國務院，1992年首次外派即在美國在台協會旅遊服務組，亦即簽證業務。2021年至2024年，她重返台灣，成為AIT自1979年成立以來的首位女處長。她主持AIT期間，美中對抗趨勢已成，美台官方來往限制大為鬆綁，孫曉雅在台灣廣結善緣，與朝野都有往來，不時在社群媒體上發文介紹台灣風光與平民美食，令AIT在台灣的形象更接地氣。夫婿歐陽世寧（Scott McConnin Oudkirk）也是美國職業外交官，夫妻倆都曾派駐中國與土耳其，2人都會說中文與土耳其文。歐陽世寧曾任土耳其公使，去年10月派駐北約歐時代表辦。孫曉雅過去曾任美國「行動中心」高級觀察員，行動中心是美國國務院的溝通與危機管理中心，全天候24小時監控全球事件，為高層官員準備簡報。此外，孫曉雅2019年至2021年，曾擔任澳洲、紐西蘭及太平洋島國事務副助卿，及亞太經合會議（APEC）美國資深官員。
海平面吞沒家園！諾魯「賣護照」救國 德國一家4口砸764萬換公民身分
太平洋島國諾魯正面臨氣候變遷帶來的嚴峻挑戰。隨著海平面上升速度比全球平均快1.5倍，當局預估多達9成居民終將被迫離開原本的家園。為籌措龐大經費，政府今年2月啟動投資入籍計畫，並於本週核准首批申請。根據《ABC新聞》報導，首批獲准者共有6人，其中包括一戶來自德國的四口之家。他們支付了約25萬美元（折合新台幣約764萬元），其中14萬美元將直接投入氣候韌性專案。這個家庭已把住所遷往杜拜，據稱是因為擔憂東歐局勢不穩，選擇透過投資取得第二國籍。諾魯的「黃金護照」標價至少16萬美元，購買者即可獲得公民身份，並享有免簽進入89國的權利，範圍涵蓋英國、香港、新加坡及阿拉伯聯合大公國。該計畫負責人克拉克（Edward Clark）透露，目前仍有約20份申請正在審核，團隊希望逐步建立計畫的可信度。他預期，一旦制度成熟，每年有望替國家帶來6,000萬美元收入，用於搬遷與基礎建設。對於這項進展，總統阿迪昂（David Adeang）在受訪問時表達樂觀，認為新公民的投資不僅能應付迫在眉睫的搬遷需求，還能確保國家走向可持續與繁榮，造福後代子孫。但外界仍對該計畫存有疑慮。2003年，諾魯曾因出售護照給蓋達組織（Al-Qaeda）成員而爆發醜聞，國際社會對其安全性與透明度一直心存戒心。對此，克拉克強調，此次制度設有嚴格的盡職調查機制，涵蓋金融情報單位、警方以及第三方檢查機構。他透露，已有一份申請因背景審查出現「不利結果」而被撤回，若非撤件，也會被直接駁回。報導中提到，諾魯曾因豐富的磷酸鹽礦藏，一度躋身全球人均最富裕的國家。但隨著礦藏枯竭，80%的土地被開採破壞而無法居住，如今剩餘的土地又受到海潮侵蝕，讓政府不得不尋找新財源。克拉克補充說，相關投資最終將納入政府財政帳目，並透過公開報告機制接受監督；若資金累積超過1,000萬美元，將設立專案框架，確保款項分配到特定用途。
太平洋島國論壇下月登場！確定不邀請台灣 外交部遺憾：予以尊重
太平洋島國論壇(PIF)領袖會議9月將在索羅門群島舉行，索羅門已確定不會邀請包括台灣在內的「對話夥伴」參加。外交部今天表示，對主辦國索羅門的決定雖能理解，但也表達遺憾，同時呼籲索國及未來主辦年會之PIF會員國政府，皆仍依循1992年PIF聯合公報決議，維護包括台灣參與PIF會議權益。PIF領袖會議將於9月在索羅門群島首都荷尼阿拉（Honiara）舉行。但索羅門群島總理馬內列（Jeremiah Manele）8月7日在國會上宣布，將不會邀請任何「對話夥伴」參加這場年度聚會，外傳是因大陸方面施壓不得邀請台灣，但友台各國則要求不能排除台灣，在考量兩邊都不得罪情況下，索羅門最終做此決定。外交部表示，我國感謝各國對台灣參與「太平洋島國論壇」（PIF）的支持，對本屆主辦國索羅門群島因認為今年年會須更聚焦內部改革議題，而決定延遲所有夥伴至2026年再參與PIF會議，雖能理解，但也表達遺憾。外交部同時呼籲索國及未來主辦年會之PIF會員國政府，皆仍依循1992年PIF聯合公報決議，以及秉持「太平洋之道」（The Pacific Way）的多元與包容精神，維護包括台灣參與PIF會議權益。外交部指出，我國基於索國前揭決定是為處理PIF機制改革，以及僅會員國出席年會確有前例，因此在沒有針對任何PIF夥伴有不公平的安排，以及該決定也得到PIF決策機制支持等前提下，願予以尊重。不過外交部也重申並呼籲未來任何主辦PIF國家，均應尊重PIF會員國與夥伴國家交流的意願，以及PIF對其夥伴機制的改革，仍將依據前述1992年公報決議及「太平洋之道」精神為之。
疑北京介入！本屆太平洋島國論壇排除所有外部夥伴 吐瓦魯考慮退出表達抗議
吐瓦魯（Tuvalu）總理戴斐立（Feleti Teo）表示，在主辦國索羅門群島（Solomon Islands）決定禁止包括中國、美國與台灣在內的所有外部夥伴，出席「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum，PIF）後，他的國家可能會在下個月退出這個太平洋地區最重要的政治會議。據英媒《衛報》報導，PIF領袖會議將於9月在索羅門群島首都荷尼阿拉（Honiara）舉行。8月7日，索羅門群島總理馬內列（Jeremiah Manele）在國會上宣布，將不會邀請任何「對話夥伴」參加這場年度聚會。自1989年以來，太平洋以外的國家以「對話夥伴」的身份參與該論壇，與太平洋各國領袖合作，並在發展與區域安全的討論中貢獻意見。雖然台灣並非正式的「對話夥伴」，但在過去30多年裡，它一直以「發展夥伴」的身份參與會議。與北京關係密切的索羅門群島政府做出此項決定，被外界質疑是為了阻止台灣出席會議，該事件也象徵中國在太平洋地區的外交影響力可能正逐步擴大。對此，《衛報》已聯繫中國駐荷尼阿拉大使館尋求評論。吐瓦魯、馬紹爾群島（Marshall Islands）及帛琉（Palau）是太平洋地區僅存仍承認中華民國為中國唯一合法政府的國家，而北京將此視為對「一個中國」原則的挑戰。戴斐立在接受《衛報》專訪時，對索羅門群島臨時排除外部國家的做法表達「失望」，「這個地區不需要這樣的干預，我們有更重要的問題要處理，而不是讓自己受到外部壓力牽制。」戴斐立續稱，他已致信馬內列，表達對這項決定的擔憂，「我們會先看看其他領袖對索羅門群島提案的回應，再做出決定。我會等到最終的安排確定之後，再重新考慮是否參加。」這場年度論壇是各國領袖制定全區政策議程的主要機制。戴斐立補充，若中國在背後推動這項決定，他「不會感到驚訝」，縱使這一反常舉動打破了該地區數十年的慣例。戴斐立稱，「無可否認，中國正在試圖擴大在太平洋的影響力，美國也是如此。我個人的看法是，我們的確需要他們的發展援助，但我們不需要他們的競爭與衝突，從而掩蓋了太平洋的發展議程。」1名美國國務院發言人則表示，華盛頓對排除夥伴的決定感到「失望」，並重申支持包括台灣在內的所有夥伴參與論壇，「所有論壇夥伴，包括台灣，都應被邀請參與……無論論壇在哪舉行，就像那些與台灣保持邦交的國家，也同樣會邀請所有對話夥伴，包括中國。」台北方面則表示，「敦促維持現有安排」，並補充其參與太平洋會議將「進一步加強合作」。然而，並非所有台灣的太平洋邦交國都反對排除外國與會者的決定。帛琉便表示尊重並承認索羅門群島的決定，帛琉總統辦公室指出，這讓成員國能「專注於今年論壇中至關重要的區域內部議題」。帛琉將在2026年主辦論壇。索羅門群島在2019年將外交承認由台灣轉向中國，3年後雙方簽署了1項備受爭議的安全協議。索羅門群島同時也獲得北京的大量資金支持，包括最近獲贈100萬美元以購買27輛車，用於論壇期間接送與會代表。南太平洋大學（University of the South Pacific）外交與國際事務高級講師泰斯（Sarina Theys）博士指出，索羅門群島的決定可能是為了避免在中國與台灣之間做出公開選擇，「唯一的辦法就是誰都不邀請。」吐瓦魯駐紐西蘭高級專員公署（Tuvalu High Commission in New Zealand）一等秘書伊利烏塔（Niuone Eliuta）則表示，他毫不懷疑中國在這項決定背後，試圖阻止外部夥伴參與即將舉行的論壇，「在這個時代，中國對太平洋的影響力非常大。」伊利烏塔也警告，排除援助夥伴可能導致國家錯失如氣候資金等關鍵支持，「把發展對話夥伴移出索羅門群島只是暫時性的做法。我只希望不要有國家因此退出PIF。」外界對中國影響論壇的憂慮並非首次出現。去年在東加（Tonga）的會議中，領袖公報中涉及台灣的部分被刪除，許多人認為這是中國施加壓力的結果。2022年，在斐濟（Suva）舉行的會議上，2名中國國防武官因被發現偷聽時任美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）的視訊演講而遭驅逐。
氣候危機加劇登革熱「感染率暴增」 太平洋多國宣布進入緊急狀態
專家警告，氣候危機正加劇太平洋地區的登革熱疫情，導致感染率達到十年來最高水準，多國已宣布進入緊急狀態。其中薩摩亞、斐濟與東加是受影響最嚴重的國家，未來隨著全球氣溫持續升高，登革熱及其他氣候敏感疾病恐將更為普遍且嚴重。根據《衛報》的報導，與世界衛生組織（WHO）合作的太平洋綜合監測系統（PSSS）數據，自2025年初以來，太平洋各國和地區已通報16,502宗確診病例與17宗死亡病例，為2016年以來最高紀錄。其中斐濟累計10,969宗病例及8宗死亡，薩摩亞超過5,600宗病例並有6人死亡（包括兩名兄弟姊妹），東加自2月疫情爆發以來則通報逾800宗病例與3宗死亡。太平洋共同體（SPC）副總幹事帕烏拉維維利（Paula Vivili）博士指出，登革熱過去具有季節性，但氣候變遷延長了病毒傳播季節，「部分地區如今全年都存在風險」。登革熱由伊蚊傳播，症狀包括高燒、劇烈頭痛、關節與肌肉疼痛及皮疹，嚴重時可致命。專家表示，氣溫上升、降雨與濕度增加，為伊蚊繁殖提供理想環境，即使是在原本不適合傳播的地區。華盛頓大學流行病學家喬爾考夫曼（Joel Kaufman）指出，暴雨會沖刷並孵化水面上的蚊卵，也會製造更多積水；即便在乾旱天氣下，疫情仍有加速蔓延的情況。近月來太平洋部分地區，包括帛琉、巴布亞紐幾內亞、所羅門群島出現極端降雨，而馬紹爾群島、諾魯及斐濟部分地區則經歷嚴重乾旱，這種反差預計將持續至10月。專家認為，極端天氣事件可能進一步推動蚊媒疾病傳播。各國正採取不同應對措施，薩摩亞、庫克群島及美屬薩摩亞宣布進入緊急狀態，庫克群島展開全島清理並加強殺蟲作業；東加與世衛合作強化疫情應對；吐瓦魯則透過社交媒體與社區活動宣導防蚊措施。紐西蘭亦向薩摩亞派遣臨床小組並提供價值30萬紐元（約17.8萬美元）的醫療物資。然而華盛頓大學疾病生態學家博比雷納（Bobby Reiner）指出，目前的疾病監測系統不足以有效管理登革熱，多數防治工具，如清除積水、施用殺幼蟲劑、噴灑殺蟲劑等，未被證實能大幅降低傳播，且許多措施屬於被動反應，「往往在疫情擴散後才開始行動，為時已晚」。根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）資料，太平洋島國僅排放全球0.03%的溫室氣體，卻承受著氣候危機帶來的嚴峻健康威脅。專家呼籲，必須加強監測、提前防治，否則氣候變遷下的登革熱將成為未來公共衛生的重大挑戰。
台灣18年來新邦交國？宏都拉斯11月大選在即 在野黨候選人齊喊承認中華民國
中美洲國家宏都拉斯將於11月舉行總統大選，迄今為止，該國多位候選人都在競選活動中公開支持恢復與台灣的外交關係，該事件可能為台灣帶來近20年來第1個新的邦交國，並使承認中華民國（Republic of China）為唯一中國合法政權的邦交國數量，從12個增加至13個。美國《外交家》（The Diplomat）雜誌認為，這對於目前正經歷政治動盪，以及中國施加外交壓力下的台灣而言，將是1項外交勝利。據《外交家》的報導，在總統卡蕬楚（Xiomara Castro）的領導下，宏都拉斯2023年成為最新1個與台灣斷交、改與中國建交的拉丁美洲國家，其外交轉向的過程頗具特殊性。當鄰國巴拿馬（Panama）、薩爾瓦多（El Salvador）與尼加拉瓜（Nicaragua）在2017年至2021年間相繼轉向中國時，宏都拉斯依然堅守與台灣的邦誼。2014年至2022年執政的葉南德茲（Juan Orlando Hernandez）曾承諾支持台灣的主權，2017年還接待了時任總統蔡英文訪問宏都拉斯，並多次親赴臺北訪問。事實上，葉南德茲的一些子女也曾在台灣求學與工作；據蔡英文透露，他是2016年蔡當選後，第1位致賀電的世界領袖。然而，葉南德茲的繼任者對台灣的支持並不如前任。2021年競選總統時，卡蕬楚曾承諾若當選將與中國建交，理由包括中國的商業機會與取得新冠疫苗（COVID-19）管道。她當選後在2021年12月一度改口，宣布宏都拉斯將繼續與台灣維持邦交；2022年1月，她在就職典禮上接待了時任副總統賴清德，並收下印有「TAIWAN HELPS」字樣的大箱防疫物資捐贈。不過，執政14個月後的2023年3月，卡蕬楚公開指示外交部長雷納（Eduardo Enrique Reina）與北京建交。主要原因是財政壓力，雷納表示宏都拉斯「債台高築」，包括欠台灣6億美元。據《路透社》（Reuters）的報導，雷納曾致函時任外交部長吳釗燮，要求近25億美元援助，其中包括20億美元貸款以紓解債務，以及興建醫院與水壩的資金。雷納雖公開否認25億美元的數字，但承認政府曾多次要求台灣協助購買宏都拉斯的公共債務。吳釗燮當時評論道：「外交部與大使館掌握了相關訊息並審慎處理，但卡蕬楚政府也要求我們提供數十億美元的巨額經濟援助，並比較台灣與中國的援助條件。」宏都拉斯的要求超過了台灣願意提供的範圍，蔡英文隨後透過影片宣布台灣拒絕參與與中國「毫無意義的金錢外交競賽」。隨後，雷納前往北京與中國外長簽署雙邊協議，宏都拉斯正式結束與中華民國長達80年的外交關係，使台灣邦交國降至13個；2024年1月，太平洋島國諾魯（Nauru）也宣布與北京建交，台灣邦交國再減至12個。然而，自2023年建交以來，中國並未兌現對宏都拉斯的經濟承諾，但中國企業迅速進入了該國市場。據宏都拉斯《先驅報》（El Heraldo）的報導，中部地區出現14家販售低價商品的中國零售店，其價格遠低於競爭對手，導致當地商家收入下滑高達7成。宏都拉斯首都德古西加巴（Tegucigalpa）的市府官員表示，全國還有更多類似商店。當地蝦業同樣遭受重創。2022年，台灣是宏都拉斯蝦類出口最大市場，佔比近4成。但根據宏都拉斯全國水產養殖協會（ANDAH）的數據，自卡蕬楚政府轉向中國後，蝦類出口下跌67%，造成1.4萬個工作崗位流失。甚至在2023年3月親赴北京與中國建交的外交部長雷納本人，今年3月也承認，宏都拉斯進入中國市場的進展不順。他表示政府「正與台灣探索其他可能性」，並「努力支持蝦業。」在此背景下，今年多位總統候選人已表態願意逆轉宏都拉斯的外交方向。4月的辯論中，中間派自由黨（Liberal Party）提名人、前副總統納斯拉亞（Salvador Nasralla）承諾若當選將恢復與台灣邦交，並譴責中國「剝削」宏都拉斯、以不公平貿易協議「殖民」該國。國家黨（National Party）候選人、前德古西加巴市長阿斯富拉（Nasry Afura）則稱宏都拉斯在與台灣結盟時「好上一百倍」，並舉例台北提供的商貿與發展援助。今年7月，他在華盛頓與投資人、國會幕僚及智庫會面時承諾，若當選將讓宏都拉斯遠離中國、靠近台灣。唯一未表態支持與台灣復交的主要候選人，是現任國防部長、左翼自由重建黨（Libre）參選人蒙卡達（Rixi Moncada）。有鑑於貪腐醜聞以及僅有1成民眾認為經濟狀況良好的民調數據，執政黨前景並不樂觀，對台灣而言反而是利多。不過，宏都拉斯選舉僅需簡單多數決，反對陣營又分裂在納斯拉亞與阿斯富拉之間，因此自由重建黨仍有勝選可能，局勢充滿不確定性。另一個關鍵因素則是美國政府。自川普（Donald Trump）政府首次在外交政策上試圖削弱中國在拉丁美洲的影響力以來，歷屆美國政府與國務院官員一直努力維護台灣僅存的邦交，包括宏都拉斯。2020年3月，川普簽署《台灣友邦國際保護及強化倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative，簡稱TAIPEI Act），明文支持美國加強台灣的國際地位，並鼓勵美國對「破壞台灣安全與繁榮」的國家考慮「改變」雙邊關係。2022年2月的任命聽證會上，時任駐宏都拉斯大使杜格（Laura Farnsworth Dogu）承諾將推廣台灣作為「有價值的夥伴」，並「清楚表明宏都拉斯與台灣關係的重要性。」當美方懷疑甚至確信宏都拉斯將轉向中國時，也採取了行動。雷納在北京談判建交時，美國在台協會（American Institute of Taiwan）發表聲明指出：「必須注意，中華人民共和國（PRC）往往在爭取外交承認時作出承諾，但最終未能兌現。」同一週，拜登（Joe Biden）政府特使多德（Chris Dodd）赴德古西加巴與卡蕬楚會晤，討論其外交決策。回到華府後，美國兩黨參議員均批評此舉，並警告這將對宏都拉斯人民與美宏關係帶來負面影響。自此之後，雙邊關係更趨緊張。卡蕬楚在北京與習近平會面，讓宏都拉斯加入「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative）；支持馬杜羅（Nicolas Maduro）在委內瑞拉的政權，並終止引渡條約，甚至威脅驅逐駐宏都拉斯的美軍空軍基地。另一方面，美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）將對抗中國在拉丁美洲的影響力列為川普政府外交重點，並稱讚瓜地馬拉維持與臺灣邦交。宏都拉斯的匯款收入相當於GDP的25%以上，而美國是其最大出口市場，因此在野候選人有理由尋求與華府修好，而恢復與台灣的邦交將是重要一步。無論今年11月誰勝出，宏都拉斯在兩岸問題上的立場不僅影響台北與北京，也牽動德古西加巴與華府的關係。今年宏都拉斯大選中的台灣議題顯示，北京與台北之間的外交角力對小國而言具有深遠影響，涵蓋發展經濟、國內政治及與美國的關係。宏都拉斯的經驗同時顯示，中國對轉向國家的經濟承諾可能落空，這些未兌現的承諾會促使國家重新靠向台灣，而台灣正積極鞏固僅存的邦交。根據候選人的公開立場，如果今年由國家黨或自由黨勝選，宏都拉斯可能重建與台灣的外交關係。這將是自加勒比海島國聖露西亞（Saint Lucia）2007年與中華民國復交以來的首例。
太平洋島國論壇9月登場！受陸施壓「不邀台灣」 外交部說話了
第54屆太平洋島國論壇（PIF）將於9月8日至12日在索羅門群島舉行，受到北京施壓影響，索國總理馬內列（Jeremiah Manele）宣布，今年論壇僅邀請18個會員國出席，不包括台灣、美國、中國等21個對話與發展夥伴。根據《中央社》的報導，對此，外交部回應指出，索國此舉是因「區域組織架構重整」下的夥伴制度分級機制尚未完成，因此暫不邀請任何對話夥伴與發展夥伴，最終規劃仍待主辦國正式公布。外交部呼籲，維持台灣自1993年以來參與PIF的既有機制，並強調台灣秉持「太平洋之道」（The Pacific Way）多元包容的精神，能為區域和平、穩定與繁榮作出貢獻。根據《路透社》報導，PIF共有18個成員國，其中包括台灣友邦帛琉、馬紹爾群島與吐瓦魯。索羅門群島於2019年與台斷交、轉與北京建交，今年4月並將台灣自落地簽優惠名單中移除。馬內列表示，內閣已將不邀請對話夥伴的決定告知論壇18位領袖，但世界銀行、亞洲開發銀行及公民社會團體代表仍可出席。此決定引發部分太平洋國家不滿。索國反對黨國會外交委員會主席小肯尼羅瑞（Peter Kenilorea Jr）批評，此舉將使論壇錯失與全球捐助者交流的機會，並直言「這完全關乎中國和台灣」。馬紹爾群島總統海妮（Hilda Heine）則指控北京曾干涉去年在東加舉行的論壇，並施壓刪除領導人公報中提及台灣的內容。分析人士擔心，中國在索國的影響力將使其在論壇期間仍與太平洋島國領袖進行雙邊會談，可能導致PIF內部進一步分裂。
地球發燒誰負責？國際法院稱各國皆有責任 不作為恐賠錢給受害國
聯合國國際法院（ICJ）於昨（23）日發表歷史性諮詢意見（advisory opinion），裁定各國若未積極減少溫室氣體排放以保護氣候系統，可能已違反國際法，並可能需對受害國賠款。這項諮詢意見對氣候談判與氣候訴訟具有重大指標意義。綜合《衛報》、《CNN》報導，這項諮詢意見長達逾500頁，明列各國對氣候系統的法律義務，包括減少化石燃料使用、管制企業碳排放，及停止補貼高碳產業等方案，雖不具有法律約束力，但因是國際法院首次正式對氣候變遷議題表達見解，仍具重要意義。法院指出，氣候變遷已構成急迫且關乎生存的威脅議題，並確認根本原因毫無疑問來自人類活動，國家若未採取適當措施保護氣候系統，導致乎染或暖化，可能構成「國際不法行為」，且其他因氣候受到損害的國家，可就所受損害要求賠償。這起諮詢意見的起源可追溯至2019年，當時一群斐濟法律系學生希望為受氣候變遷重創的太平洋島國尋求正義。他們提出倡議，並獲面臨海平面急遽上升威脅的太平洋島國萬那杜政府支持。萬那杜於2021年正式向聯合國提案，請求國際法院針對氣候法律責任發表意見，直到2023年聯合國大會通過提請法院裁定，到了2024年12月，來自100多個國家與國際組織的代表在荷蘭海牙出席為期兩周的聽證會。富裕國家普遍主張現有《巴黎協定》等條約已界定義務，但開發中國家指出，現行協定執行力不足，無法保障生存權。此外，國際法院在諮詢意見中駁回僅限於《巴黎協定》的論點，指出多項其他條約也適用氣候保護規範，包括《聯合國海洋法公約》、《保護臭氧層維也納公約》與《生物多樣性公約》等條約。法院也提到《國際慣習法》中的原則，例如共同但有區別的責任、代際公平與預防等原則，均構成法律依據，因此即使是未簽署《巴黎協定》的國家，也必須遵守其他國際法律規範。國際法院強調，各國有義務合作，對氣候變遷採取協調一致的行動，若有國家選擇單獨行動而不互相配合，將難以取得實質成效。萬那杜氣候變遷部長雷根瓦努（Ralph Regenvanu）在法院外表示，這項裁定是氣候正義的里程碑，並證明弱勢國家長年呼籲有其法律依據。環保團體「行動援助」（ActionAid）萬那杜代表范諾（Flora Vano）也表示，這份意見為受災國家提供強有力的依據，將有助於要求主要排放國承擔責任。國際環境法專家納魯拉（Harj Narulla）指出，法院明確表示受害國可就因氣候毀損的基礎建設、生態系統等項目要求重建或金錢方面賠償。聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）對諮詢意見表示樂見其成，稱此強化以《巴黎協定》為基礎的氣候政策。他說「這是地球的勝利，是氣候正義的勝利，也是年輕人發揮影響力的勝利，世界必須回應這份諮詢意見」。國際法院也提醒，即使氣候危機是全球性問題，各國仍須承擔個別責任，並可能成為訴訟對象，雖舉證連結難度較高，但法院認為科學儀器已可幫助判斷並支持相關主張。報導稱，這是全球四大法院中第三個針對氣候發表意見的司法機構。此前，國際海洋法法庭與美洲人權法院也裁定各國有義務控管溫室氣體排放，非洲人權與民族權利法院則剛啟動相關程序。
面臨氣候滅國危機！萬那杜在國際法院奮戰 希望追究主要碳排國責任
聯合國國際法院（International Court of Justice）將在23日就「各國應對氣候變遷的法律義務」及「未履行義務可能面臨的後果」發表諮詢意見。這項由太平洋西南部島國「萬那杜」（Vanuatu）發起、獲130多國支持的案件，被視為國際氣候法的潛在轉折點。據《美聯社》的報導，「看著大型污染國家繼續我行我素，不認真看待氣候危機，實在令人悲傷又失望，」16歲氣候運動家特里夫（Vepaiamele Trief）表示，「若判決對我們有利，可能改變一切。」該意見雖不具法律約束力，但可能有助於未來追究主要碳排國責任，並確保小島國家適應或生存所需的資金與行動。這項行動源自太平洋國家數十年來目睹家園消逝的無力感。在平均海拔僅2公尺的南太平洋島國「吐瓦魯」（Tuvalu），超過1/3人口已申請澳洲氣候移民簽證。預計到2100年，該國大部分地區將在漲潮時沒入海中。島國「諾魯」（Nauru）政府則開始向富裕的外國人出售護照，並提供數十國免簽待遇，以籌措遷移國民的資金。「國際層面的國家間協議進展太慢，」萬那杜氣候變遷部長雷根瓦努（Ralph Regenvanu）指出，「它們絕對未達到科學要求的標準。」萬那杜已向其他國際法庭徵詢意見，並推動將「生態滅絕」（ecocide）等環境破壞行為，納入國際刑事法院（International Criminal Court）的犯罪範疇。雷根瓦努補充，「我們必須奮戰到最後一刻。」報導補充，日益強烈的氣旋、海平面上升與海水倒灌，正在重塑太平洋島國的海岸線，並威脅當地居民的日常生活。自1993年以來，萬那杜沿岸海平面每年上升約6毫米，速度顯著高於全球平均值，某些區域甚至因地殼活動，使上升速率倍增。
因應海平面上升威脅 逾三分之一吐瓦魯人口申請移居澳洲
隨著氣候變遷導致海平面持續上升，位於南太平洋的吐瓦魯面臨生存危機。根據澳洲政府最新數據，已有超過4,000名吐瓦魯人，申請透過澳洲提供的特殊簽證計畫移居當地，約佔全國總人口三分之一，以尋求安全與未來的生活保障。根據外媒的報導，這項簽證計畫為澳洲與吐瓦魯於2023年簽署的「法萊皮利聯合協議」一部分，澳洲政府將於2026年7月至2027年1月間，透過隨機抽籤方式接納280位簽證獲選者。成功移居者將獲得永久居留權，並享有工作權利、公共醫療及教育服務。吐瓦魯由數個小島與環礁組成，地處夏威夷與澳洲之間，現有人口約一萬。由於該國最高地點僅有六公尺高，使其成為全球受海平面上升影響最嚴重的國家之一。吐瓦魯總理費萊蒂特奧表示，根據現有科學預測，到了2050年，該國一半以上國土將經常被潮水淹沒；到了2100年，將有高達九成的土地處於同樣風險中。特奧於本月在法國尼斯舉行的聯合國海洋會議中指出，吐瓦魯無法進行國內遷移，因為全國地勢平坦，沒有較高地區可供安置人民。他直言：「我們無處可去。」澳洲外交部長黃英賢則表示，這項具里程碑意義的移民計畫「實現了尊嚴移動的共同願景」，讓吐瓦魯人民能在氣候危機中找到新的希望與生活空間。除了移民計畫，澳洲也承諾在軍事和氣候變遷方面支持吐瓦魯，包括承認其即使未來成為無人居住國，仍保有主權地位。根據雙方條約內容，即便吐瓦魯的實體土地因海平面上升而消失，其國家地位、主權及相關國際權利義務仍將被尊重與維護。吐瓦魯亦已積極規劃數位國家願景，早在2022年於埃及舉行的聯合國氣候峰會上，該國宣布致力成為世界首個完全「數位化」的國家。其計畫包括以數位形式重建土地、保存文化歷史，並將政府職能全面移轉至線上平台。澳洲政府已正式承認吐瓦魯的「數位主權」，賦予其在土地消失後仍能作為國家繼續運作的可能。這項支持舉措也凸顯出澳洲與太平洋島國日益緊密的夥伴關係，特別是在面對中國日漸擴張的地緣政治影響力下。澳洲總理安東尼阿爾巴尼斯強調，澳洲願作為太平洋國家的可信賴夥伴，共同促進區域的和平、穩定與繁榮。與此同時，美國川普政府過去曾考慮將包括吐瓦魯在內的36個國家列入旅遊禁令名單，對照澳洲的積極作為，形成鮮明對比。根據美聯社報導，這些國家被要求加強出境旅客審查措施，並解決非法居留者問題，否則恐面臨更嚴格的簽證限制。隨著全球氣候災難頻率不斷升高，吐瓦魯正成為國際社會關注的氣候難民與主權存續典範。
美國擬擴大旅遊禁令 再增36國入境限制
根據《華盛頓郵報》取得的一份美國國務院備忘錄指出，美國政府正考慮對來自36個國家的公民實施新的入境限制措施，擴大本月稍早川普政府所宣布的旅遊禁令範圍。該備忘錄已由國務卿魯比歐（Marco Rubio）簽署，並於週六發送給負責相關國家的美國外交官。新一波可能受影響的國家中，包括25個非洲國家，如美國在非洲的重要安全與地緣政治合作夥伴埃及與吉布地，以及加勒比海、中亞及太平洋島國數國。國務院發言人拒絕對內部討論或備忘錄內容發表評論，白宮對此尚未回應。根據文件內容，相關國家政府將有60天時間達成由國務院設下的新標準與要求，並須在週三上午8時前提交初步行動計畫。被列入名單的國家多因無法提供可靠的身分或民事文件，或政府機構普遍存在貪腐與無效率等問題。此外，部分國家公民在美國持簽證逾期不歸的人數眾多，亦被列為考量因素之一。其他因素包括該國是否允許以投資換取國籍且不需實際居住，以及有來自該國人士在美涉及「反猶與反美行為」的報告。備忘錄亦指出，若一國願意接受被美國遣返的第三國國民，或簽署「安全第三國」協議，則可緩解部分限制。目前尚不清楚若這些國家未能達標，相關旅遊限制將何時生效。此次被列入觀察名單的國家包括，安哥拉、安地卡及巴布達、貝南、不丹、布吉納法索、維德角、柬埔寨、喀麥隆、剛果民主共和國、吉布地、多米尼克、衣索比亞、埃及、加彭、甘比亞、迦納、象牙海岸、吉爾吉斯、賴比瑞亞、馬拉威、茅利塔尼亞、尼日、奈及利亞、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖多美與普林西比、塞內加爾、南蘇丹、敘利亞、坦尚尼亞、東加、吐瓦魯、烏干達、萬那杜、尚比亞與辛巴威。這份擴大名單是在6月4日川普發布總統公告後進一步擴張。當時美方已全面禁止阿富汗、緬甸、查德、剛果共和國、赤道幾內亞、厄利垂亞、海地、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹與葉門等12國公民入境，另對蒲隆地、古巴、寮國、獅子山、多哥、土庫曼與委內瑞拉等國施以部分限制。民主黨人士與川普政策的批評者則抨擊，此舉為「排外」與「歧視性」措施，並指出川普早於第一任期就曾嘗試對穆斯林占多數的國家實施旅遊禁令。當年政策甫實施即引發機場混亂與法律挑戰，最終美國最高法院於2018年6月裁定第三版旅遊禁令合憲。
外交人事異動…藍夏禮調任駐泰代表 林昭宏任亞太司司長
外交人事再傳異動，駐泰國代表張俊福即將退職，行政院今天核定，遺缺由外交部亞太司司長藍夏禮調任，亞太司司長一職，則由駐聖克里斯多福及尼維斯大使林昭宏調任。總統府26日發布總統令，駐泰國代表張俊福已准退職，應予免職。行政院今天核定，遺缺由藍夏禮接任，亞太司司長由林昭宏調任，駐聖克里斯多福及尼維斯大使則由外交部總領事回部辦事陶令文接任。藍夏禮是哈佛大學公共衛生學院環境衛生碩士，也是資深外交官，曾任駐紐約臺北經濟文化辦事處一等祕書、外交部亞太司科長、駐泰代表處發言人、海基會主任祕書兼綜合處長、亞太司副司長，並曾派駐印尼代表處副代表、駐聖文森國大使等職。由於過去就曾派駐泰國，藍夏禮對亞太及泰國事務相當熟悉，去年東加王國主辦太平洋島國論壇，疑遭大陸施壓，遲未核發簽證給台灣代表團，經藍夏禮藍夏禮等人透過友邦協助，成功取得簽證並順利與會。林昭宏畢業於政治大學外交學系，曾任外交部新聞文化司薦任科員、駐英國台北代表處二等秘書、駐聖文森國大使館副參事、外交部拉丁美洲及加勒比海司副參事回部辦事、駐聖克里斯多福及尼維斯參事、公使等職。陶令文畢業於台大國際貿易學系以及新聞研究所，對外事務嫻熟，曾派駐過溫哥華、印尼等地，另曾擔任我駐聖露西亞參事。