容積移轉
」 柯文哲 京華城 都更 容積移轉 容積率
公糧染毒2／竹市汞米案爆開發暗盤 在地批遭「大矽谷計劃」放生只好「破罐破摔」
新竹市九甲埔爆發「汞米」毀田案震撼各界，地方卻盛傳背後藏著土地重劃角力暗盤，多年來不時有「人頭地主」騷擾住戶，近期還被「桃竹苗大矽谷計畫」給放生，發展可謂一波三折。行家直指，在「蹭」中央不成後，盛傳市府有意「破罐子破摔」把毒米消息散佈，繼而助攻「農轉建」加速九甲埔開發，引發話題。CTWANT調查，為因應竹科產業用地飽和與人口紅利需求，竹市府今（2025）年3月初想搭「桃竹苗大矽谷計畫」便車向行政院國發會提案，爭取392.5公頃頭前溪南岸納入「國家重大建設計畫」以利區段徵收，其中九甲埔就佔了90公頃科技產業專用區。然而國發會卻於6月4日函覆，推稱考慮優良農地糧食自給率、優先發展新竹縣竹東地區「竹科三期」等理由「打槍」，把竹市府「甩開」大矽谷計畫之列。未具名地方人士直言，儘管竹市府嘀咕會再爭取，但過一個月卻傳出同區「汞米」案，不免讓人懷疑是「破罐子破摔」，先宣傳農地汙染「拉黑」這塊地，再順勢推出區段徵收或由民間自辦重劃，意圖加速這區開發。曾任國大代表的地方環保人士鍾淑姬就回憶，近30年來千甲地區重劃角力不斷「論甲買的地汙染後論坪在賣」，還有不少「人頭地主」搶進，不時騷擾在地居民，像擁有一甲地的前淨竹文教基金會執行長高清波一家堅持不參與重劃，農具間就曾經莫名起火，嚇得老人家後來得服藥才能安眠。在地代書趙康翔介紹，千甲車站附近多為農業用地，即使是建地也多屬「甲種」或「乙種」建築，根本無法容積移轉或推動都更、危老，若要有利可圖「只能做重劃」。他回憶，早在10多年前竹市府就有意推動開發，當時現地勘查還以鐵路為基，北面由時任市議員鄭宏輝人馬推動自辦重劃、南面由時任市長許明財人馬做區段徵收，一時給了在地發展曙光。具有地政士資格的在地房仲業者趙康翔（圖）直指，新竹市人口紅利持續唱旺，目前較郊區的竹市中華路一段工業用地與九甲埔特農地等，未來都很有機會透過重劃翻身。（圖／黃威彬攝）他續指，後來隔壁苗栗發生「大埔案」後，各地都市計畫中的「區段徵收」一律上綱到中央層級決定，加上許明財意外連任失利，繼任的市長林智堅改發展香山一帶，鄭宏輝也老是問鼎立委失敗，導致如今千甲車站發展牛步，一下車只剩一望無際的田「而且還有毒」他嘆氣。一名資深地政士坦言，由於有已停工近40年的李長榮化工廠夢魘在千甲揮之不去，當地也還有不少被經濟部列管污染的小型農地工廠，讓不少人對開發抱持懷疑論，但其實汙染地開發屢見不鮮，像新竹縣竹北「飛利浦舊廠」也曾因汙染停工，知名建商昌益買下放了好幾年，如今改做「昌益科技園區」也是風生水起。他直指，汙染案在地方居民中記憶會慢慢淡去，加上新竹地區大盤仍在持續暢旺，「有土地就贏」自己對前景仍然看好。另一名在地知情者則直指，近期角力不斷的千甲地區已由昌益、坤山等建商大舉搶進，眼見新竹市光埔二期自辦重劃近乎飽和，加上市府想搭「大矽谷」的「區段徵收」便車慘遭中央「打槍」，目前應該會回頭改以「自辦重劃」努力，但千甲地區「現在市府的人又沒土地」，他也憂心代理市長邱臣遠的市府團隊是否願意「為人作嫁」助攻自辦重劃，還得聽其言觀其行。發生在2010年的苗栗大埔案引起各界對都市計畫的關注，也讓「區段徵收」上綱到中央層級審議，地方斧鑿空間被大幅限縮。（圖／報系資料照）前新竹市建設處長翁義芳則直指，千甲地區多數土地根本是《國土計畫法》中的「特農地」，地方政府無權上下其手，如今行政院大矽谷計畫也不買帳，要開發只剩「自辦重劃」一途，但自辦重劃需要「土壤汙染改良」並由全體地主負擔改良費，他直指在新竹地區「只有巨城遠百划算」因此若「蹭」不到中央區段徵收，地方想「自辦重劃」九甲埔地區，恐怕還有好長一段路。國立清華大學一名應用生物醫學學者就回顧，新竹地區除了上世紀李長榮化工案外，2010年左右新竹香山還有鎘米事件，當時陸續有41公頃農田毀了，儘管後續整治了，但超標的鎘米區還有其他植物吸收鎘，當時卻只針對稻米處理，其實整治根本「白搭」。此外，2014年竹東軟橋農田案，當時發現不肖業者盜採砂石回填了20萬噸，附近的農業區與水源保護區也被毀得差不多了，卻也沒見到繼續追蹤。還有新竹汀埔圳砂石場亂排泥水、美式大賣場偷排廢汙水等，在在都毀了土地，如今看似科技蓬勃發展人口紅利欣欣向榮，卻犧牲一塊又一塊良田，把大新竹搞得像「狗皮膏藥」一般，這次「汞米田」案，該是市府拿出整治決心的時候了。 因為汞米角力而獲關注的竹市千甲地區特定農用地，究竟能否在區域發展與環保生態間穩健邁向下一步，各界關注。（圖／周志龍攝）新竹市政府對此回應，中央「桃竹苗大矽谷計畫」細節還沒定案，並無中央已確定剔除區段徵收乙節，市府會持續積極爭取把「頭前溪沿岸地區都市計畫」範圍納入「大矽谷」，希望讓這區算入「國家重大建設計畫」。竹市府地政處官員也強調，市府各單位迄今未曾受理此次九甲埔幹線汞污染的農地重劃計畫，不必將汙染案與開發連結。昌益建設則於截稿前未有回應。
京華城案受上級施壓？ 邵琇珮：6官員蓋章，我第7位如何不蓋章？
今（29）日京華城案持續開庭審理，傳喚證人邵琇珮，邵曾於2014至2018年間擔任北市都發局總工程司，卸任之後擔任北市都委會前執行秘書，因此參與過京華城案。邵表示2020年3月10日便當會中要求京華城公司提出陳情信，因為京華城公司希望在行政救濟的同時也送都委會研議，並再次強調應該恢復公司「120,284.39 平方公尺」的樓地板面積。京華城公司經過訴願、訴訟後，曾希望與北市府和解，但最終破局。邵坦言，就她的經驗與認知，從來沒有訴訟中同時提出陳情的案例，她始終認為應該等行政訴訟結束之後再處理陳情的部分。雖然不確定交流狀況，但由於便當會出席者包含柯文哲及黃景茂，邵認為應該尊重市長和局長的決策，且結束後有白紙黑字的簽呈；雖然檢方質疑邵為何不提出質疑或挑戰，但邵表示，在她之前已經有6位官員簽章，她身為第7位很難不蓋章，但對於長官有沒有「堅持」要送，她認為用「堅持」兩字是不恰當的，長官並未對其施壓。對於「京華城案『都發局擋很久』」的說法，邵認為「擋很久」這個說法並不恰當，因為邵認為京華城公司本來就有救濟管道，都發局沒有必要「擋」。都委會765次會議，都發局再次強調，應該等訴訟結束再送都委會研議，但前國民黨議員應曉薇卻直言，她認為兩者並不衝突。都委會783次會議，應曉薇助理吳順民曾直言：「案子通過後要請大家協助辦理。」這句話讓包含邵在內的同仁都備感壓力。京華城公司2018年曾寫陳情信給前北市副市長林欽榮，邵表示她和同仁都有看過，內容為京華城公司認為自己權益受損，希望恢復「120,284.39 平方公尺」的樓地板面積，林欽榮與同仁討論過後回覆給柯文哲，內容為市府與監察院對於京華城案容積率為560%已有共識，京華城公司的提案並不可行，建議京華城公司走行政救濟。至於柯文哲收到回覆後的動作，邵無法得知。檢方詢問邵，是否知道京華城案的確切容積率價值，邵回答不知道，並強調柯文哲應該也不知情，但「容積率是有價值的」這件事她相信柯文哲清楚，且邵也不否認柯文哲曾說「差了一百個億」，但具體是否與「京華城一放手就差100億」所指相同，邵則未特別強調。關於備受爭議的「方案四」是京華城案中一項具有爭議性的都市計畫調整提案。該方案主張在原有法定容積率560%的基礎上，透過申請最高20%的容積獎勵及30%的容積移轉，使總容積率達到840%。反觀先前的方案一二三皆是無條件，方案四則是有條件地要求京華城公司應該對都市發展公益、有所貢獻。邵提到，其實要增加容積率有兩條路可以走，一是土地管理、二是都市更新，至於京華城公司為什麼不走土地管理辦法，邵表示不知情，雖然京華城根本不符合都更的條件，但黃景茂和彭振聲卻都同意了。邵認為京華城公司自始至終沒有想要對城市付出，僅想要取得利益。
都更談20年都沒成功！他「用1招」3個月搞定 地主最多獲利1億以上
台北市松山區危老案「富品南京」昨（9）日舉行開工典禮，該案整合20多年都失敗，直到富品建設以「複合式創新模式」切入，也就是配合地主需求來走合建、委建或買斷，短短3個月就整合成功，預計今年下半年推出銷售，雖然價格未定，但以目前市場行情初估，選擇委建的地主戶，一戶就能有1億多元以上的獲利，選擇合建的也賺了8000多萬元。「富品南京」位於南京東路五段，鄰近南京三民站與松山站，其實有許多開發商陸續整合，不乏上市櫃建商，卻卡了20~30年仍無法與所有地主達成共識，富品建設接手後將原本都更程序改走危老加容積移轉，僅僅3個月就整合完畢，堪稱奇蹟。富品建設董事長曾富瑋解釋，因應地主有不同需求，還有不同意戶，因此採用富品最擅長的「複合式創新模式」，包括地主出售買斷、合建、委建等方式，讓「住戶想怎麼玩都可以配合！」富品建設董事長曾富瑋說明整合的過程。（圖／東森財經新聞張琬聆攝）曾富瑋進一步說明，買斷最直接，不想等、想拿錢走人的地主，就談好價格後買下來；想合建的地主就談好條件，給予60~65%的權變；想要自建的地主就跟他們談委建，協助估價取得69~70%的權變；至於不同意戶則排除跳過。「原本要整合全街廓約1200坪，但部分地主沒辦法達成共識，只好排除不同意戶後，將基地分為A、B共兩基地」，曾富瑋接著說，「富品南京」為約392坪的B基地，是8棟3~4層樓老透天，屋齡逾50年，共約40多名地主，其中買斷1/3，其他採取合建及委建，預計今年第3、4季推出銷售；A基地原本約有50多名地主，預計今年底取得拆除執照、明年動工。雖然曾富瑋尚不透露到時候的開價，只說會符合市場行情，但他提及地主估計可換回70~80坪的住家，以市價來換算，選擇委建的地主因為自己出錢，但由富品建築協助地主取得百分之百的融資，肩負了背貸款、承擔營造漲價成本及銷售端的風險，最後估計可獲利1億元以上，不過若未來市場往下走、銷售價格不如預期，獲利結果也會不同；至於合建戶，則估計每戶可獲利8000多萬元。富品建設排除不同意戶後，將原本1200坪的都更街廓拆成A、B兩基地。（圖／東森財經新聞張琬聆攝）住展雜誌發言人陳炳辰表示，該物件所在位置機能便利，買氣不差，目前區域新案行情在均價120萬元左右，因鄰近橋墩與南松山，也多老舊住宅，稍微干擾了一些區域房價。以此案歷時久、又改以多元的整合型態來說，陳炳辰認為，地主戶的意見想法分歧可想而知，後續新住戶與原地主戶是否得在較多意見上有所溝通得加以留意，也得觀察價格上是否有建商、原地主戶各自出售，進而產生價碼落差，可深入了解建商與地主戶的相關約定，衡量後續價位發展。不過這類複雜的整合方式在市場上不算常見，陳炳辰認為，建商或許對區域房市有很強烈的信心，志在必得，也可能在各異的整合性下取得包括時間成本、銷售成本多方面的平衡。而客製化都更危老的形式是否轉而為未來整合走勢，該案例的成功與否相當值得關注。 台積電擴大赴美 炒房族喊「完蛋了」 一表看台積宅漲多兇 阿姨我不想努力了！全台共151萬女地主 這縣市最多 尪生前承諾「房子妳住到百年」 漏做1事…妻慘搬離還賠錢
大安區巷弄宅搶手！中古屋每坪破百 新案6000萬起跳3個月銷14戶
北市敦化南路靜巷預售案「敦南詠楽」今(10)日舉辦公開活動，該案每坪開價172萬元起跳，每戶總價6000萬元至1.2億元，潛銷3個多月已售14戶。房仲透露，大安區靜巷宅20年以上中古屋房價約每坪100~120萬元，最近都賣得不錯。儘管市場頻有不利因素，但高資產換屋、二代獨立成家需求仍在。敦化南路二段、四維路靜巷的「敦南詠楽」今公開銷售，可售戶27戶，但潛銷已去化一半。（圖／林榮芳攝）位於敦化南路二段、四維路靜巷的「敦南詠楽」，坐落於成功市場改建案旁，鄰近霖國蔡家寶豐隆興業名下「敦南誠品改建案」。基地面積391坪，建築規劃地上13層、地下4層，總戶數52戶，產品規劃34~42坪2房、46~61坪3房、110-118坪頂樓樓中樓，開價172~180萬元間，主力坪數總價6000萬元~1.2億元，總銷30億元，預計2028年10月完工。該案由精誠國際建設整合興建，精誠過去主要從事容積移轉業務，總經理李振嘉表示，公司成立23年，包括國泰、富邦、忠泰等國內上市、大型建商很多都是精誠的客戶；過去也有參與不少建案興建，但只是投資不是主導建商；近年也努力整合開發北市精華地段，「敦南詠楽」為都更代表作，也是主導首案。李振嘉透露，已購客有不少是科技業老闆和高階主管，也有不少高資產富二代。對於近期關稅戰和股災，他表示，股災是全國性、全球性問題，短時間震盪難免，需要時間適應。況且該案大部分房型皆超過高價宅定義的7000萬元總價，貸款成數只能3成，買家皆具有一定財力，他認為影響不大。負責代銷的聯碩地產總經理史碩綱也透露，該案於今年1月初潛銷至今3個多月，可售戶27戶，已銷售過半，其中2房戶型更是售罄，「很多都是兩代一起來，買60坪帶一個30、40坪的房型，實現兩代同鄰不同戶。」據了解，地主戶有跨國鋼鐵廠總裁、律師，素質也都相當不錯，因此僅花不到5年時間便達成整合共識，地主身分加持也吸引同質客層，為建案前期帶來順銷；但川普關稅政策的不確定性將影響高資產族的資產配置，後續可能將拉長買方決策時間。中信房屋研展室副理莊思敏分析指出，該案位於市中心精華地段，鄰近科技大樓捷運站、敦化南路商圈、遠企等，周邊文教、生活機能完善，交通便利，地段優勢明顯。周遭以屋齡較高的中古屋居多，20年以上中古屋房價大概落在每坪100~120萬元，且都賣得還不錯，顯示高資產族群換屋、二代獨立成家需求仍在。由於周邊新建案數量不多，且成交單價普遍都在每坪150萬元以上，本案開價合理，預計可以吸引換屋族、高資產族群進場卡位。
土城土地公山遺址公園計畫卡關多年 6月將完成墓地調查
新北市土城區土地公山遺址原定為公園用地，後因挖掘出遺跡停擺，成為雜草叢生的荒地至今。當地大安里長張俊隆希望市府能盡快提出解決對策，不然大片土地長久荒廢著實可惜。文化局回應，因私有土地約占8成，所有權人逾百人，導致程序至今未能完成，將加強容積移轉宣導並舉辦說明會，鼓勵私有地所有權人申辦，並預計於6月完成全區墓地調查後，與殯葬處辦理協調墳墓遷葬事宜。土地公山遺址2007年被登錄為市定考古遺址，占地1萬5000坪。張俊隆說，先人從大陸渡台後曾在此處建造驛站和碼頭，是圓山文化晚期代表遺址，曾出土新石器時代青銅斧，台北縣時代原預計做為公園，因挖出遺跡，開發因此停擺，加上有產權等問題導致荒廢至今。新北市府雖推出古蹟土地容積移轉，促使地方重要文化遺址保存外，也維護土地所有權人權益，讓土地所有權人更有意願移轉土地，但因所有權人眾，程序至今未完成。「用地不徵收、民眾也不能用，大片土地就荒廢在那邊，現在還有業者靠路邊就開發做廢汽車、廢五金工廠，不是合法場地但也用了，再拖只怕會有更多問題衍生」，張俊隆說，既然市府都已規畫公園用地，就應該想辦法盡速處理，放著荒廢並非長久之計。文化局表示，土地公山考古遺址因私有土地約占8成，所有權人逾百人，公園設置需取得多數土地，方能做整體規畫，將加強容積移轉宣導並舉辦說明會，鼓勵私有地所有權人申辦容積移轉，並視市府財政狀況規畫設置公園事宜。另因範圍土地有許多私人墳墓，文化局已委託廠商辦理土地範圍墳墓查估作業，預計6月完成查估，待查估完成後掌握全區墳墓位置與數量，將與殯葬處辦理協調墳墓遷葬事宜。
上班族抽到秒變地主 公司尾牙出現「台北市土地權狀」
尾牙旺季企業花招百出，甚至有公司超大方「送房子」。一名女子分享參加公司尾牙時，老闆突然宣布有2個特別獎，抽到的員工拆開一看，竟是台北市土地權狀，「抽到直接變地主」，讓全場員工驚呆，引發網友熱議。近日一名網友在Threads分享，透露公司舉辦尾牙，老闆神秘表示準備了2個「特別獎」，抽中的幸運同事一看獎品，竟然是台北市土地權狀，讓全場驚訝不已。原PO羨慕的說「公司才8個人，我怎麼就抽不到」。不過原PO也在留言區補充，老闆送出的土地為道路用地。貼文一出引起熱議，許多網友紛紛留言「如果貴公司有抽房子我能去應徵嗎，我願意強撐一輩子每年年終等開獎」、「才8個人就辦尾牙，還請親友參加，好高級」、「抽停車位也爽，但尾牙工作人員是不是比公司的人還多」、「請問是什麼工作，想應徵」、「好酷，沒看過抽土地的」、「道路用地有的可以賣給建商容積移轉，很讚耶」。
新北爛尾樓1／惡建商資料造假害建案遭「砍頭」 承購戶泣訴：家沒有了
新北市中和區交通方便、機能健全，總人口數已突破40萬人，當地更可謂寸土寸金，多年來是各大建商「兵家必爭之地」，而華鋐企業股份有限公司竟為了「多蓋幾層樓」，以假資料申請容積移轉，並於2022年被新北市市府查獲，原先核定的10樓遭「砍頭」成為7樓，建案也無法拿到使用執照，承購戶不能入住而無奈心痛，希望市府能提出解套方案，還他們「一個家」。據了解，華鋐企業在新北有華鋐菁美、華鋐晴光、華鋐晴晨、和華鋐晴朗等建案，多半是建於小巷之內，主打低總價、戶數少和小坪數，又占據捷運站和萬坪公園等絕佳位置，吸引許多小家庭趨之若鶩。往往推出沒多久就被「秒殺」，買方經濟條件則多為小康，往往須砸鍋賣鐵才勉強湊齊頭期款，原以為萬家燈火總有一盞是屬於自己的，但安身立命的避風港卻被建商的貪婪摧毀。承購戶恩恩（化名）先後付出200多萬買下「華鋐晴晨」預售屋，如今買房夢碎，重回傷心地忍不住眼眶泛紅。（圖／黃威彬攝）「200、300萬都投進去了，現在只能看、不能住，還不知道要拖到什麼時候。」承購戶恩恩（化名）苦笑表示，她與丈夫都在中永和工作，夫妻倆屬於「北漂」，為了在這個大城市立足而努力打拚、省吃儉用，齊心協力才勉強湊到買房「門票」。在四處看屋時，恩恩在房仲的介紹下看中當時還在興建的華鋐晴晨，該建案鄰近四號公園，與永安市場捷運站相隔約700公尺，當時每坪價格落在57萬元左右，含車位的總價則在1800萬元上下，恩恩夫妻倆考量學區、交通和未來增值性，最終咬牙訂下預售屋。「那時候去看，建案就有布條說此處有產權糾紛，但仲介跟我們說沒關係。」恩恩回憶，仲介當時聲稱這只是個「小插曲」，絕對不會影響將來的房子，小夫妻見房屋有建照和開工許可等公文，對房屋合法性自然不疑有他，下訂後便開始四處籌錢。而恩恩先後繳交訂金、簽約金、開工款和各期工程款和象徵即將完工的鷹架拆除費，建築最終在2023年竣工，承購戶們欣喜不已，正快樂迎接屬於自己的小家庭，該建案卻因容積移轉的資料造假，已蓋好的10樓要遭「砍頭」成為7樓。恩恩在購屋前曾看到「華鋐晴晨」產權不清的布條，房仲當時聲稱「不影響房子」，最終竟爆出容積率移轉造假，導致樓層遭「砍頭」。（圖／翻攝GOOGLE MAP）據了解，該建案建照是在前市長朱立倫時期通過，建商在興建前向市府申請容積移轉率30%通過，卻在2023年9月遭檢舉，指違背聯合審查會議要求連通道路開闢需達8公尺的規定，且被容移的地主並未同意，送審資料更作假捏造，原先的30%容積移轉率因而被收回，建商也被移送司法機關調查，但房子已經蓋好且售罄，房子使用執照在訴訟期間更不會發下，也代表著承購戶們「買了房卻住不得」。「小朋友原本很開心啊，想說這裡要擺什麼、那裡要怎麼裝飾，現在都沒有了。」想到全家人曾經的憧憬成為幻影，恩恩忍不住頻頻拭淚，強調承購戶當初是基於信賴保護而購買房子，大家都相信政府發出的建照，希望政府能站在消費者的立場考量，保障人民基本的居住權利。華鋐表示，目前正與公家機關溝通協調中，相關細節不便透露，最大目標是建案能夠順利啟用，以保護承購戶權益。新北市城鄉局回應，本案因申請人涉及以偽造圖說申請容積移轉取得核准，故市府2023年6月9日撤銷違法行政處分(容積移轉)在案，並將全案移送檢調機關，涉及偽造圖面之建築師亦移送懲戒，撤銷後申請人向內政部提請訴願，內政部2023年9月20日將訴願駁回，故申請人續提出訴訟，刻正由行政法院審理中。關於消費者權利保障部分，法制局已於10月28日行文消費者文教基金會協助辦理團體訴訟，城鄉局也在11月6日檢送本案相關資料，協助法制局後續辦理團體訴訟。如今承接華鋐情晨建案的的楊振植建築師事務所表示，該所與容積移轉核准無關，未參與容積移轉的申請程序，亦無涉入相關資料的準備或提供過程，並支持主管機關關對於「華鋐晴晨」建案中容積移轉相關程序的合法性進行徹底調查，期待事實真相早日釐清，讓大眾了解正確資訊。楊振植建築師事務所強調，該所始終遵循相關法規與職業倫理,致力於提供專業服務，針對任何建案爭議，均尊重法定程序，並配合相關單位的合法調查。
新北爛尾樓2／中和房價2年狂漲17% 承購戶哀號：錢退回也買不起了
新北市建商華鋐企業股份有限公司在當地有多個建案，中和的「華鋐晴晨」和「華鋐晴朗」卻因建商以假資料申請容積率移轉，晴晨的10樓建築被迫減為7樓，晴朗的13樓建築也恐腰斬成為7樓，承購戶買房後卻無法入住。中和在2年間房價飛漲17%，預售屋每坪漲逾10萬，如今平均價格破70萬元，讓華鋐受害者欲哭無淚，希望市府能提出解套方案，讓他們能有一個家。據了解，2建案建照是在前市長朱立倫時期通過，建商在興建前向市府申請容積移轉率30%，該建案卻在2023年9月遭檢舉，指其違背聯合審查會議要求連通道路開闢需達8公尺的規定，且被容移的地主並未同意，送審資料更作假捏造。新北市議員黃淑君表示，建商拿著偽造原地主假簽名的資料向市府申請容移，城鄉局遭矇騙後發出建照，無辜的消費者因而上當購買，此案遭檢舉後，城鄉局調查認定建商造假，原先的30%容積移轉率被收回，建商也被移送司法機關調查。華鋐在中和的建案「華鋐晴朗」同樣涉及以假資料騙容積率，13樓建築恐腰斬剩下7樓。（圖／黃威彬攝）但房子已經蓋好且售罄，承購戶們付出200、300萬元，卻只能看著本屬於自己的「家」而望屋興嘆，消費者透過消保官協調，建商卻只願退回消費者付出的本金，讓消費者則難以接受。「2年前我每坪買不到60萬，現在新成屋都要破70了，錢退給我，我也買不起。」承購戶恩恩（化名）表示，當初咬牙買房，便是想給自己和家人一個遮風避雨的港灣，而付頭期款已砸鍋賣鐵、竭盡所能，如今更沒有能力追上高漲房價，恐怕一輩子都只能當無殼蝸牛。而根據實價登陸網站「樂居」網，華鋐晴晨和華鋐晴朗所在的四號公園生活圈，近一年內房價漲幅超過10%，新案成交平均價已到每坪69.8萬元，中和近一年漲幅更高達17%，新案成交價則在71.8萬元，平均價格也在65萬元左右，如海嘯般的增長讓購屋受害者望而卻步，只希望能住進原本的家。黃淑君認為城鄉局當初在審核時未盡到查核責任，質疑審查系統形同虛設，更要求建商負起完全責任，承擔承購戶在因其偽造文書而衍生的相關租金、本金利息和房價波動等損失，呼籲市府協助人民釐清權責，捍衛消費者權利。新北市議員黃淑君要求建商負起全部責任，應承擔承購戶在因其偽造文書而衍生的相關租金、本金利息和房價波動等損失。（圖／黃威彬攝）華鋐表示，目前正與公家機關溝通協調中，相關細節不便透露，最大目標是建案能夠順利啟用，以保護承購戶權益。新北市城鄉局回應，本案因申請人涉及以偽造圖說申請容積移轉取得核准，故市府2023年6月9日撤銷違法行政處分(容積移轉)在案，並將全案移送檢調機關，涉及偽造圖面之建築師亦移送懲戒，撤銷後申請人向內政部提請訴願，內政部2023年9月20日將訴願駁回，故申請人續提出訴訟，刻正由行政法院審理中。關於消費者權利保障部分，法制局已於10月28日行文消費者文教基金會協助辦理團體訴訟，城鄉局也在11月6日檢送本案相關資料，協助法制局後續辦理團體訴訟。如今承接華鋐情晨建案的的楊振植建築師事務所表示，該所與容積移轉核准無關，未參與容積移轉的申請程序，亦無涉入相關資料的準備或提供過程，並支持主管機關關對於「華鋐晴晨」建案中容積移轉相關程序的合法性進行徹底調查，期待事實真相早日釐清，讓大眾了解正確資訊。楊振植建築師事務所強調，該所始終遵循相關法規與職業倫理,致力於提供專業服務，針對任何建案爭議，均尊重法定程序，並配合相關單位的合法調查。
惡建商資料造假害建案遭「砍頭」 承購戶泣訴：家沒有了
新北市中和區交通方便、機能健全，總人口數已突破40萬人，當地更可謂是寸土寸金，多年來是各大建商「兵家必爭之地」，而華鋐企業股份有限公司竟為了「多蓋幾層樓」，以假資料申請容積移轉，並於2022年被新北市市府查獲，原先核定的10樓遭「砍頭」成為7樓，建案更無法拿到使用執照，承購戶們眼見不能入住而無奈心痛，希望市府能提出解套方案，還他們「一個家」。
反對修訂農地發展權移轉 內政部：恐將獨厚特定業者
內政部今（29）日表示，有立法委員提案修訂《國土計畫法》，要求劃入農業發展地區應給予補償，並訂定「農地發展權移轉」制度，但依美國歐洲經驗，農地將永遠只能作為農業使用，反而限制農民權益與農業發展；此外，要求無農地之縣市應向農業縣市購買發展權，除涉及地方自治權限外，恐將獨厚特定仲介或開發業者，因此相關制度設計仍應審慎評估。內政部指出，國土計畫法機制設計原本就以兼顧農業發展、國土保育及民眾權益為目標，依國土計畫法劃設的農業發展地區，既未改變農業生產現況，更可興建農舍及從事農業產、製、儲、銷、休閒農業等使用，並且視實際需要由縣政府依法定程序，變更為適當的功能分區，沒有增加限制或造成財產損失，符合憲法保障人民財產權的規定。內政部指出，「農地發展權移轉」涉及農地發展權價值的計算、移轉的範圍在同一縣市或跨縣市，以及移轉機制建立等議題，與目前國內土地規劃制度基礎不同，若貿然入法將徒使土地掮客或中介商趁機低價大量收購農地，圖取農地發展權移轉的潛在利益，實際從事農業生產的農民無法真正受益，也將對於政府財政、土地管理、交易秩序等產生嚴重衝擊，不利於追求國家永續發展。內政部認為，貿然實施「農地發展權移轉」，將使農地永遠只能作農地無法改變；目前的容積移轉均限制在同一主要計畫或縣市，跨縣市實施將涉及地方自治權限及不同縣市農地定價問題，國土計畫是土地使用的上位指導原則，未來包括土地的規劃、管理及審議權力均回歸各縣市政府，由地方進行完整規劃來引導土地合理運用，相較過去賦予地方政府更多工具。內政部指出，現行包括公共設施保留地或古蹟容積移轉，均限制僅可移轉至同一主要計畫或同一縣市土地，如果要求無農地縣市向農業縣市購買發展權，無農地之縣市難以界定，可能造成僅有臺北市、基隆市等北部縣市應購買發展權，同時交易機制如何建立、是否獨厚特定仲介或開發業者，都將引發制度混亂。內政部期盼立法院及地方政府支持國土計畫如期全面施行，不僅保育自然資源避免農地水泥化，也能確實保障農民及民眾之合法土地使用權利。
賴清德任市長間南鐵照顧住宅容積飆升 都發局：符合法規
前台北市長柯文哲捲入京華城爭議案，遭羈押禁見。期間有關土地容積的計算及獎勵規範的討論瞬間成為炙熱的議題。而台南市議會國民黨團日前指出，總統賴清德過去任職市長期間，順利推動的南鐵照顧住宅從原先的210%容積率上升至538%，質疑當中是否涉及圖利，引發熱議。對此，台南都發局表示，鐵路照顧住宅，係配合鐵路地下化重大建設合理維護拆遷戶之居住權益，所辦理之拆遷照顧市政建設計畫，採公有地公辦都市更新案件，極具重大公益性，經當時內政部營建署同意中央都市更新基金投資，並經行政院納入都市更新示範計畫。台南都發局指出，照顧住宅之招商，係以鐵路地下化拆遷戶的照顧為主要考量，優先以住宅品質為重點，爰招商設定即非採價格取勝的決標方式，而採提出最佳方案的綜合評選方式選出得標廠商，以確保照顧住宅品質，除規劃設計方案外，建材的選用、提昇都納入評分的項目，土地標價僅列為評分項目之一，評選過程完全公開透明，並無獨厚特定廠商。針對容積獎勵計算，台南都發局說明，本府受理相關都市更新案之審議作業，皆依都市更新條例及都市計畫法等相關規定，提送會議審查實施者依法申請之容積獎勵；照顧住宅係配合本市鐵路地下化重大公共建設辦理之都市更新案，最終核予都市更新容積獎勵28.11%、及開放空間獎勵21.89%，總計申請50%容積獎勵，且無另外申請容積移轉，基地法定容積為210%，設計容積為210%x（1+50%）=315%，完全符合法令規定，盼各界查明如實報導，勿用政治立場看待政府照顧拆遷戶依法施政的重點。
容積率吵什麼？一文搞懂容積率、建蔽率名詞 都更危老也息息相關
近期「京華城容積率」鬧得沸沸揚揚，也讓一般大眾開始接觸「容積率」。什麼是容積率？為什麼要有容積率的限制？建商又為何絞盡腦汁想要提升容積率？政府單位對於容積率的做法又是什麼呢？撇開此案的政治層面與法律程序部分，踏取國際開發協理藍德義帶大家快速了解容積率與建案相關的連結及重要性。容積率代表「樓層總建築面積佔建築基地面積的比例」，淺顯一點便是：「一塊建築基地可以蓋幾層樓」。例如：台北市「住四」的容積率是300%，基地面積是100坪，代表建築物總共能夠蓋100 x 300% = 300 坪。因此容積率越高，代表可蓋更多樓地板面積。而容積率往往需搭配「建蔽率」一同計算，建蔽率是「建築面積佔總基地面積的比例」也就是一塊地「可以蓋多滿」。以台北市舉例，「住四」的建蔽率為50%，也就是一塊基地面積100坪的土地，其平面建築用地為50坪。所謂建蔽率若由建物外觀看起為水平的投影面積占比，也就是太陽在建物正上方所產生陰影面積的概念，但現今普遍的建築，鮮少能完全使用建蔽率的規定上限，所以很多建物加裝了額外的邊條設計作為造型(也就是俗稱的土星環)。容積率和建蔽率會根據區域類型（如：住宅區、商業區、工業區...等）的法規而有所不同，以台北市來說，「住三」類的容積率為225%，而「商三」的容積率為560%。依照各縣市的法規規範而固定的數值，我們稱之為「法定容積率」。既然法定容積率是固定的，建商勢必會希望能夠向政府徵求更多的容積以提升建築利潤。而政府為了鼓勵建商與民眾進行都更或危老重建，也會給予額外的「容積獎勵」。常見的容積獎勵包含綠建築、提升耐震設計、提供公益與公共設施等，透過容積獎勵的方式，與都市更新實施者協調，提高容積率的同時，也能夠提升大眾生活品質。除了容積獎勵以外，建商也可透過「容積移轉」方式，增加建案的容積率。顧名思義便是將A土地的容積，移轉到B建築土地供使用。常見的容積移轉應用在於被劃分成「公共設施保留地」（公保地）的土地。理論上政府應該徵收這些保留地，未來作為公共設施用地使用。然而隨著土地價格上升，公保地的徵收對於政府財政也是相當大的負擔。容積率可透過容積移轉、容積獎勵提升。（圖／踏取國際開發提供）因此政府透過「容積移轉」的體制，鼓勵建商購入公保地後捐贈給政府，以換取新建案的容積。此舉不僅能夠讓建商提升新建地的容積率，增加建商未來利潤；更能夠幫政府解決高額的收購費用，可說是一舉兩得。但法規不斷修改至今，容積移轉的申請已大不如前，由於限制過多，市府需求的標的物越來越稀有化和特殊化，進而轉變為「代金」方式申請，也就是付出天文數字的價金來換取更多的建築空間，行內普遍認為此方式所提升的成本與市場的價值已若差甚遠。不過不論是容積移轉還是容積獎勵，均依各縣市規範有其獎勵上限。而為何政府要限制容積率呢？雖然說高容積率代表可以蓋更高的樓層，容納更多的住戶，然而試想倘若一座城市，全是無容積率與建蔽率限制的高樓大廈，街道將會十分狹窄，且無綠地或人行道空間，日照程度大受影響，儼然成了鋼鐵叢林。建商也會將所有資源投入精華地區，便會造成地區發展不平衡。另除法定容積外的獎勵容積與容積移轉，兩大部分皆有法源依循，也得由各地方市府因其所需審議而定奪，放眼全台灣不是找不到超過1000%這樣高容積率的建物，更別說對岸一線城市比比皆是，法規既允許市府於審議容積上有所把關，應尊重各市府所需的規劃審議之裁量權，倘若因此法造成各縣市的容積差異失衡，也可效法鄰國日本「回歸中央審議權」的方向修法，統一管理。看似單純的「容積率」其實不僅僅是簡單的數字，一些細微的調整，都牽動著整個都市計畫的發展，政府單位對於容積率的拿捏、容積獎勵的評估與審核，都應秉持公正、專業的立場。也許京華城一案對讀者們來說相當遙遠，然其實任何建物均離不開「容積率」三個字。因此踏取國際希望能夠透過這些名詞科普，讓讀者們能夠更有概念地參與公共事務，並更加了解與自身息息相關的不動產/都市更新的名詞。
柯市府法外自創「20％容積獎勵」？ 京華城案爭議始末一次看
北市京華城案連環爆！北檢29日深夜至30日凌晨先後裁定威京總部集團主席沈慶京、台北市議員應曉薇及助理吳順民羈押禁見後，廉政署為查明前台北市長柯文哲是否涉犯圖利罪，30日上午又兵分多路前往柯文哲住處及其相關處所搜索，並對其進行約談，今（31日）凌晨移送北檢複訊，後因柯拒絕夜間偵訊，遭檢方認為有勾串之虞當庭逮捕，而柯文哲對此也行使提審權，將由法官確認逮捕是否合法，此前不得繼續偵訊。據悉，威京總部集團主席沈慶京為爭取京華城原址新建大樓放寬容積率，疑似在2018年至2021年間分批行賄應曉薇4500萬元，找應曉薇充當中間人，幫忙關說遊說時任台北市長柯文哲。2020年3月間，應曉薇與柯文哲「便當會」之後，柯文哲也交辦都市發展局處理，最終通過840%容積率。CTWANT為此也整理京華城案爭議始末及案件最新進度。京華城的背景京華城購物中心座落於台北市松山區，2001年開幕時一度是台北市唯一一座24小時營業的購物中心，然而後續因長年虧損，最終於2019年走入歷史。目前京華城已遭拆除，原基地由曾經建設過台北市信義區豪宅「陶朱隱園」的威京總部集團取得開發權，進行都市計畫興建商辦大樓，將改建成擁有4座19層樓高的「京華廣場」，預計2026年完工。容積率與容積獎勵是什麼？容積率是指總建築面積與建築用地面積的比值，也就是在既有土地面積上，建築物的總樓層面積可以有多少，白話文就是可以蓋幾層樓，這在開發者眼中絕對是獲利的關鍵。通常人口眾多的地區往往建築容積率較高，容積率越高表示土地的利用率也就越高，但是對周邊的城市基礎設施的壓力也越大，因此不可能無限制的提高容積率，所以世界大部分地區對於城市的建築容積率均有法規管制。而依照台灣的法規，容積率的多寡，則與所在地點的土地使用分區有關。土地使用分區主要分為住宅區、商業區、工業區、行政區、文教區等等；住宅區又可區分為住一、住二、住三、住四等，商業區分為商一、商二、商三、商四，每一個分區的容積率規定均不相同。而容積獎勵顧名思義，就是開發者若能在其開發土地中為公眾提供便利而讓出部分利益，例如將底層架空作為公共活動空間，政府規劃部門就會提高該土地的容積率上限。以中央政府提供的容積獎勵來說，大致包含「都市更新容積獎勵」、「危老重建容積獎勵」及促進大眾捷運系統土地開發的「聯合開發容積獎勵」；而台北市則訂有《台北市都市更新建築容積獎勵辦法》。京華城容積率變化1987年許水德時期，土地使用分區屬於「工三」，依照台北市土地使用分區管制自治條例，容積率為300%，直到1991年從「工三」 變更為「商三」，容積率為560%。2001年馬英九時期，在土地使用變更前，京華城已獲允建樓地板面積為12萬284平方公尺的工業大樓建築執照；並在2001年間完成實設容積樓地板面積11萬1919平方公尺的購物中心。此時，換算實設容積率為678.91％。2010年郝龍斌時期，京華城向北市府申請重新開發，北市府認定重建的容積率，應以捐地後所餘的7成土地計算，故容積率為70%的土地x560%=392％，但遭到監察院糾正。2018年，柯文哲依照監察院的糾正意見，將京華城容積率定為560%，同時刪除12萬284平方公尺的「允建樓地板面積保障」條款，京華城不服允建樓地板面積被刪，提行政訴訟，要求維持678.91％容積率；台北高等行政法院認定，允建保障屬一次性，重建後不適用，回歸法定基準容積率上限560％。不過到了2020年，威京總部集團再依都市計畫法第24條，自提申請容積獎勵，後獲得20%的容積獎勵，並自購30％的容積移轉。容積率從原本的560%大增至840%。京華城爭議：容積率爆增至840％、柯市府法外自創「20％容積獎勵」？雖然「臺北市土地使用分區管制自治條例」明定「商三」容積率不得超過560％，而且京華城案既非都市更新也非危老重建案，法規上應「不適用」上述中央政府及地方政府的容積獎勵辦法。但威京總部集團於2020年3月17日向柯文哲市長辦公室陳情，且北市府受理案件後，都委會也參採《台北市都市更新建築容積獎勵辦法》所定的獎勵規定，法外創設「韌性城市貢獻」、「智慧城市貢獻」及「宜居城市貢獻」等獎勵項目，額外再給予最高20％的容積獎勵，等於北市府受理了京華城另循《都市計畫法》第24條自提的細部計畫修訂案，無視「臺北市土地使用分區管制自治條例」，「20％容積獎勵」的法源依據不明。京華城案收押及被告名單應曉薇、沈慶京、吳順民、前台北市副市長及京華城案都市計畫委員會主委彭振聲4人遭收押禁見；被告則包括：京華城董事長陳玉坤（1200萬元交保）、應曉薇辦公室執行長王尊侃（500萬元交保）、應曉薇女助理陳佳敏（200萬元交保）以及柯文哲。
沈慶京遭爆疑捐低價地爽賺30%容積移轉 許淑華批柯文哲放水縱容
台北市議員許淑華30日表示，威京集團主席沈慶京曾誇稱，京華城重建案中，只要花錢買30%容積移轉，總容積就可達882%超高規模，根本是謊言不斷，而時任台北市長柯文哲縱容，無疑是放水的市長。台北地檢署偵辦京華城容積率案，27日晚上緊急將台北市議員應曉薇拘提到案後，28日傳喚6名被告與13名證人到案，包括應曉薇、沈慶京、京華城董事長陳玉坤、應曉薇辦公室執行長王尊侃、應曉薇辦公室助理吳順民、陳佳敏等人。經檢察官偵訊後，陳玉坤以新台幣1,200萬、王尊侃以500萬、陳佳敏以200萬元交保候傳，並聲押禁見應曉薇、沈慶京、吳順民，台北地方法院29日召開羈押庭後，認為三人涉嫌重大，且有串證、逃亡之虞，先後於29日晚間與30日凌晨裁定羈押禁見。對此，許淑華指出，其實京華城案經過三家專業單位進行估價後，若以30%容積規模計價，價值介於新台幣81億至83億不等，但沈慶京繳納的容積代金才43億7163萬元而已，儘管後續再用「捐贈公共建設」的名義捐贈面積共達5233.58平方米的193筆土地，價值也遠遠不及獲利。許淑華進一步表示，沈慶京原本還有大約39億容積代金需繳納，卻以東拼西湊低價買進道路用地等方式，轉捐出換取免繳這39億代金，但細看這些土地總價與公益性，遠遠低於剩餘本應繳納的39億，時任市長柯文哲明知不合理卻依舊放任，必須向大眾說清楚。許淑華批評，30%的容積移轉核定，這樣讓沈慶京主導的財團以便宜的「道路用地」移轉術，以低價成本取得土地，再兌換高額容積「貪小便宜」，大玩灰色地帶的金錢遊戲，遲早要面對司法、付出代價。※CTWANT提醒您：未經有罪判決確定者，皆應推定為無罪。
京華城沈慶京聲明全文曝光 指郝、柯市府官員索賄不成以容積報復
台北地檢署偵辦前台北市長柯文哲任內涉及的京華城案，28日指揮廉政署兵分多路搜索，並約談威京集團主席沈慶京、國民黨台北市議員應曉薇等人。今日下午沈慶京也發出聲明，強調從來沒有送紅包，並指「他(柯P)那種人，怎麼可能有辦法談條件，看就知道！」反倒是郝市府與柯市府的官員都曾索賄，遭拒後京華城容積遭報復。聲明全文如下：我從年輕到現在，從來沒有跟官員妥協或送過紅包。正因為不妥協不送紅包，到今天京華城才會黑鍋揹這麼大，吃了這麼多的虧，大家還以為我晚節不保。我從不送官員紅包，就更不可能送柯P紅包，他那種人，怎麼可能有辦法談條件，看就知道！何況京華城容積是依法令申請而且有道理的，為什麼要送紅包？柯P也從來沒要過，反而是當時柯市府一位官員透過他人來明示要過，我立刻拒絕，導致京華城申請容積不斷遭到報復。京華城申請容積獎勵的過程，讓我深深感受到，有些政府官員不願做對的事，視貪瀆和法律如無物，簡直是濫用公權力到極點。明明是當年（民國80年2月13日）北市府公務員在都市計畫主要計畫的公告上，自己表述不清，在要求京華城捐地30%之後，商三基準容積率依法應該是560%（全國商三皆為560%），文稿竟然寫成392%(560%x70%)，捐地後反而容積變更少，豈有此理，衍生爭議數十載。事實上，當時北市府很清楚內政部核定的都市計畫「主要計畫」載明核定給予京華城開發的允建樓地板面積是120284平方公尺（建照容積率為678.91%），這是具有法律效力的都市計畫主要計畫公告，北市府何來權力刪除？京華城為此向郝市府陳情，要求依法回復基準容積率為560%，郝市府悍然不更正，甚至有官員為了個人政治和金錢利益，前來索賄，我斷然拒絕。到了柯市府，也是如此。京華城不斷向市長、市府、市議員陳情，過程中，有位官員透過一位律師來索賄，我當然拒絕，結果京華城再被接連報復。雖然之後監察院糾正台北市政府，認為應回復京華城的基準容積率為560%，但這位官員仍刻意交代將京華城受內政部公告主要計畫保障的允建樓地板面積120284平方公尺（容積率678.91%）逕行刪除。柯市府哪有給京華城特權，明明是北市府不依法令行事，故意刁難京華城容積既有權益。老實說，按照內政部公告的都市計畫主要計畫，建照核准京華城的基準容積率是678.91%，京華城只要依法再花錢買30%容積移轉，總容積率就達882%，超過現在被誤解的容積獎勵20%和買容積移轉30%之後的總容積840%，大家根本也不必吵了。我看到媒體報導有些民意代表質疑京華城容積率，覺得冤枉，這些民意代表為達個人聲量和政治目的，根本是亂講，簡直是「秀才遇到兵，有理說不清」，我不願意此刻點出背後的真相，這和我上述說的有些關聯，但我會向檢察官說清楚；我要強調，容積本來就是為符合市民公益而生，如今成為政治人物的報復手段，成為蕩然虛假的形容詞。老百姓向政府陳情，政府要經過那麼多的關卡開會審查，公開透明，能去搞什麼，何況我最痛恨貪汙，如今將京華城汙名化，造成寒蟬效應，以後官府有錯，老百姓和企業敢陳情嗎？今天該查的是貪瀆的公務員，而不是勇於任事的公務員。我始終堅持「誠信道義」。人生的經驗，讓我深刻體會只要捲入政治，任何冤曲都可能發生，但我仍然要鼓勵年輕人努力付出，不要向索賄官員低頭。京華城的無妄之災，透露出人性掌握權力之時，會將私怨極大化。
沈慶京發聲喊冤「不可能送柯文哲紅包」 稱京華城不斷被報復是無妄之災
威京集團主席沈慶京涉京華城容積案，遭到搜索帶回訊問，稍早沈慶京也發出聲明，指出「從未跟官員妥協或送過紅包」，還說怎麼可能有辦法跟柯文哲談條件，更不可能送他紅包。檢廉28日「兵分43路」搜尋威京總部，及京華城負責人、威京集團主席沈慶京住處，以及中華工程、中石化公司等處。針對今日檢調搜索一事，沈慶京也發出聲明，「京華城申請容積獎勵的過程，讓我深深感受到，有些政府官員不願做對的事，視貪瀆和法律如無物，簡直是濫用公權力到極點」，並強調是1991年2月北市府公務員在都市計畫主要計畫的公告上，自己表述不清，在要求京華城捐地30%之後，反而容積變更少，導致衍生爭議數十載。沈慶京在聲明中強調，「當年的商三基準容積率依法應該是560%（全國商三皆為560%），文稿竟然寫成392%（560%x70%），京華城為此向郝市府陳情，要求依法回復基準容積率為560%，郝市府悍然不更正，甚至有官員為了個人政治和金錢利益，前來索賄，我斷然拒絕」。另外沈慶京還表示，從年輕到現在，從未跟官員妥協或送過紅包，「正因為不妥協不送紅包，到今天京華城才會黑鍋揹這麼大，吃了這麼多的虧，也因為從不送官員紅包，就更不可能送柯P紅包，『他那種人，怎麼可能有辦法談條件』」。聲明中還透露，當時柯市府有位官員透過他人來明示要過，但他立刻拒絕，導致京華城申請容積不斷遭到報復。沈慶京甚至強悍表示，柯市府哪有給京華城特權，「明明是北市府不依法令行事，故意刁難京華城容積既有權益」，至於京華城建照核准的基準容積率是678.91%，京華城只要依法再花錢買30%容積移轉，總容積率就達882%，超過現在被誤解的容積獎勵20%和買容積移轉30%之後的總容積840%。
農地死刑2／「國土分區圖」集體遲交 地方政府無奈淪發展劊子手
《國土計畫法》施行過程多次展延，政府拍板2025年5月上路後，近期迭遭朝野立委呼籲「刀下留農」，不分藍綠高達19處地方政府甚至以技術性拖延，不交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1要有更妥適的配套，向用地變更得利者徵收「土地受益費」，籌設「國土基金」補償權利受損者，提高被劃入農1 區域者的配合意願。據了解，《國土計畫法》大致劃定區有四：首先是以保育及保安為原則的「國土保育地區」；再者是以資源永續利用為原則的「海洋資源地區」：第三是以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」；最後還有以集約發展、成長管理為原則的「城鄉發展地區」。而其中細分為５種的農業發展區中，尤以農1最受爭論，只要農產環境不錯或曾下重本優化排水等農業設施的土地，進一步稽核面積達25公頃以上、農業使用達80%以上，就會被優先劃為「農1」。儘管農1是國家掛保證的「優良農地」，多數地主卻高興不起來，因為《國土計畫法》一旦上路，農1土地將就此限定農用，各界對工商發展的想像就此落空，簡言之就是土地增值的空間被限制，更嚴格的是搭配違規舉發的高額獎金，持有者將無法他用。台灣鄉間「農地蓋工廠」沉痾多年，《國土計畫法》上路後罰則料將加重，引起業主恐慌與不滿。圖為高雄岡山嘉華地區特定農業地上的工廠。（圖／報系資料照）一名嘉義的農民說，《國土計畫法》實行後，「特定農業區」土地多數劃成高度監理的「農1」。然而，目前特農區現況卻有不少農地工廠，令地主不滿的是，部分縣縣市政府願意妥協，在審議時將現有工廠畫成「農2」，正視土地管理現況較有彈性，卻有不少政府人員只坐在辦公室依地籍圖直接畫設為「農1」，昧於土地現況當然引起民眾跳腳。「OURs都市改革組織」秘書長彭揚凱便直言，台灣的農地太貴了，地價與農產所得完全不成比例，持有農地者大多充滿農用以外的想像，期待有一天自己的農地能獲重劃蓋樓賺錢，至少自家子孫不用那麼辛苦拿鋤頭。然而，在《國土計畫法》打出維護糧食安全大旗之下，等於要求各縣市政府當「劊子手」，在國土功能分區圖上，對著地主千刀萬剮，各縣市政府「當然下不了手」，也因此國土功能分區圖，只能根本交不出來。彭揚凱說，目前《國土計畫法》已經延宕3次實施，溝通真的很不容易，如果建立良好且確實執行的「國土基金」制度，讓被劃設為「農1」的農地地主有配套的補償，類似過去對文化古蹟地主的做法，要求對方保留「農1」農用，但能給予一定的金錢補償或容積移轉，而國土基金可以向用地變更得利的地主端徵收受益費，或許稍稍能緩解農1地主被判「農地死刑」的反彈聲浪。嘉義縣高鐵特定區旁88公頃土地，刻正如火如荼進行台積電廠房先期建設，原本一望無際的甘蔗田已不復見。（圖／記者趙世勳攝）地政士蔡岳臻則直言，近期不少土地掮客，看準農地地主對《國土計畫法》的恐慌，聲稱能協助農地變更工業用地，進一步撈了不少仲介費，但其實需要審查要件很多，若2025年05月準時上路，「現在根本來不及」，且這是中央層級介入的地目畫設案，並不是地方政府說了算，因此若有人聲稱能協助在《國土計畫法》實施前做到「農地變工業地」，那恐怕是托大了，提醒民眾不要花了大筆冤枉仲介費。內政部國土署強調，農地本來就該農用，《國土計畫法》能檢視一遍各地土地使用，或許短期動盪，但對國家長遠發展不是壞事。至於「國土基金」的補償構想，會把「農有地」視為補償標的，與現行肯定農業產值的立法精神相悖，目前僅規劃「國土保育用地」有補償機制，暫無「農1」補償計畫。行政院刻正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度，而不少縣市一直未交國土規劃分區圖，如果立法院決議通過展延，內政部會配合辦理。
公保地封印1／被劃公保地30年 不徵收不解編地主動彈不得
不少地主因名下土地被劃為「公共設施保留地」（公保地），不敢投入金錢開發自己的土地，政府也遲不徵收，多年來動彈不得。一名台北市內湖區地主向CTWANT表示，他多年前繼承了大約16坪位於民權東路六段的山坡農地。這塊地是1990年代爺爺一家從雲林北上半世紀，原本想讓蓋家族宗祠落地生根，但為了基隆河截彎取直衍生的都市計畫，這16坪被當成公園綠帶，爺爺響應了政府，停止興建宗祠、保留了原始樣貌，一轉眼30年，眼見內科興盛、鄰居樓起，自己的公設保留地依然如故，「30年來繳交的地價稅像往水裡扔」。無獨有偶，新北市新莊潭底地區公設保留地「高中一」用地地主之一健銘（化名）回想，1980年代，當時台北縣都市計畫用一紙公文就把他們家族的土地「封印」，那時家中商店剛好周轉困難，原本長輩想拿土地去抵押，潛在買家一聽到是公設保留地，就想到會不得開發，紛紛走避，最後是媽媽變賣嫁妝裁縫機救急，雖然困難度過了，但現在90歲的高齡老母至今想到此事仍不免遺憾。新北市淡水區新市政一塊土地，因為被劃為公保地多年，發展受限，與臨近拔地而起的高樓形成強烈對比。（圖／新北市城鄉局提供）由於這類問題層出不窮，政府先採用容積移轉，讓建商用不到市價一半的公告現值買下公保地取得容積，再以近乎一比一面積方式轉移到新蓋大樓，政府不用出錢，建商也穩賺不賠。都市改革組織秘書長彭揚凱說，因為建商蓋越多、賺越多，也讓土地受不了高強度利用，並打擊公共設施服務水準。因此政府打出「容積移轉折繳代金」（容積代金）政策，規定建商不能全部用捐地方式換容積，至少要有 50% 以上的新增容積「拿錢來換」，依照建案現址的公告地價計算，這筆錢則須專款專用，在同一都市計畫區內收購公保地。都市改革組織秘書長彭揚凱表示，公保地收購必須要私地主「自宮」砍價競標，相當違背人性。（圖／記者劉耿豪攝）彭揚凱坦言，由於目前政府以容積代金採購公保地是屬於「競標」制度，每年各縣市政府會公告一定時間，要求境內已劃定為公設保留地的地主，自己去參與各縣市土地競標。但此類競標由縣市政府帶頭壓價格，地主必須流血自砍，壓低到縣市政府「滿意」的價格，往往只有公告地價3折不到，政府才會啟動收購。彭揚凱痛批，政府畫設公保地，是有求於私地主，又要私地主「自宮」解決問題，完全違背人性。最後執行率不彰，再推給荒腔走板的法令，卻不願著手修法，實在難堪。他直言，最好的方式是將公保地一律「徵收」，但徵收必須比照市價，不能用公告地價再打折辦理，相形之下「容積代金」財庫根本少得可憐。他說，如要妥協現況，又想解決競標窘境，可以逐步加上條件過濾，比方規定「15米以上道路」、「已完成全案80%公保地採購」等條件，明確篩選出優先承購的標的，才能稍稍避免私地主必須砍價競標才能處理公保地的窘境。
公保地封印2／地方政府喊放寬代金使用 專家籲先改羞辱式競標規定
內政部國土管理署統計，全台尚未徵收的公共設施保留地（公保地）多達2.3萬公頃，相當於900座大安森林公園面積，其中台中市以高達1,539公頃私有土地未徵收居冠，新北與台北也有各800多公頃尚未徵收，挨批處理牛步。政府為解決收購經費不足與容積移轉的問題，推出「容積移轉折繳代金」（容積代金）制度，即建商向政府繳費買容積，政府再拿這筆錢向公保地主收購土地。弔詭的是，而今專款專用的容積代金財庫盆滿缽滿，卻無法有效運用。例如台中市政府容積代金財庫高達新台幣249億元，2022年度卻只編列了80億左右用於徵收；同樣地，新北市政府容積代金也多達225億元，2023年度僅花了17億元用於徵收，令人費解。對此，新北市政府財政局長陳榮貴表示，這筆錢各縣市政府用途彈性不足，解套方向有二：首先，《都市計畫法》規定，所有容積代金，若要啟動公保地徵收，必須用在同一都市計畫區內。以新北市來說，高達47個都市計畫區，並非每個都有公保地需求，早期收的容積代金，現在派不上用場，呼籲中央修法鬆綁。其次，其實都市發展除了徵收用地外，還有綠化、交通、汙水下水道等公設費用，如能修法開放，放寬容積代金用在都市計畫區各項基礎建設，除了增加執行率，也能優化生活環境。公設保留地若地主撒手不管，容易成為治安死角。如桃園有塊公園預定地 雜草叢生多年淪治安死角，經地方里長奔走多年，市府才編列維護預算， 整理該地為「龍壽三角公園」。（圖／桃園市政府提供）公共設施保留地代辦業者郭紘均則指出，政府以容積代金收購公保地，需由地主參與標售，往往會導致降價競標，這其實是「羞辱」地主，因為幾乎不會有地主願意賤價賣地，政府再來把執行率不彰原因推卸出去，很不公平。郭紘均說，各地政府不願積極處理公保地，原因有三：首先，市府人力有限，加上許多建設都需經費，公保地議題長期被忽視，地方政府當然不會積極處理；第二，公保地被指定「未來」用途，但現況地主仍可依照原始之用，並沒有迫切性；最後，一旦政府收回開闢道路等公設後，需投入更多的人力物力進行維修，動不動也會因使用率低挨批效益不彰，導致政府卻步。國民黨立委廖偉翔曾提案，希望能放寬各縣市政府「容積代金」使用規 定，以利進一步使用代金優化都市居民居住環境。（圖／廖偉翔辦公室提供）地政士蔡岳臻則直言，在政府行政怠惰、未積極處理公保地的狀況下，衍生亂象和套利空間，對部分資訊力較弱的地主很不公平。蔡岳臻舉例，近期曾聽聞來自大城市的公司，到嘉義縣山區收購高達200多坪、公告地價破550萬新台幣的道路用地。但在地居民純樸，在公司人員一再稱「放著也很難換到錢」的話術之下，以不到30萬元整筆賣出。都市改革組織秘書長彭揚凱也批，各地方政府覬覦容積代金財庫已久，老想把代金挪作他用，卻不願有效處理眼前專款專用困境，與立法意旨相悖「簡直亂來」。台中市政府境內居有全台之冠的大量未徵收私有公保地，中市府都發局回應，台中市共劃分18處主要計畫區，部分主要計畫區限於市場因素，容積移轉及折繳代金移入方式的案件較少，導致該地區公共設施保留地取得較少，實在是非戰之罪。都發局也說，日前國民黨立委廖偉翔等人已提案修正《都市計畫法》第八十三條之一及《都市計畫容積移轉實施辦法》，刻正進行修法程序中。希望授權地方政府妥適用運用容積代金，得於全市都市計畫區統籌運用並得支應工程費，以完善公共設施，促進城市均衡發展。