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川普推《美沙民用核能協議》！軍備控制協會示警：恐開創危險先例
根據《路透社》審閱送交美國國會文件的副本顯示，總統川普（Donald Trump）告訴國會，他正在推動1項與沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）的民用核能協議，但該協議不包括美國長期要求的防止核擴散保障措施，以確保該王國不會發展核武器。據《路透社》報導，共和黨籍的川普以及民主黨籍前總統拜登（Joe Biden）都曾與沙烏地阿拉伯合作，探索該國建設首批民用核電廠的途徑。此事發生之際，全球對新一輪核武競賽的擔憂升高。本月初，美俄《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，New START）到期，而中國也在快速擴充自己的核武庫。對此，軍備控制組織、許多民主黨人以及部分共和黨人士，例如曾在參議院任職的國務卿盧比奧（Marco Rubio），皆堅持任何協議必須附有安全防護措施，包括禁止沙烏地阿拉伯擁有濃縮鈾（enrich uranium）或再處理核燃料（reprocess spent nuclear fuel）的能力，這些都是可能通向核武的途徑，也是歷屆美國政府一再提出的要求。他們還強調，沙烏地阿拉伯必須同意所謂的「附加議定書」（Additional Protocol），授權聯合國「國際原子能總署」（International Atomic Energy Agency，IAEA）對該國核活動進行更廣泛、更深入的監督，例如有權對未申報地點進行突擊檢查。總部位於美國華盛頓特區的非黨派、非營利會員組織「軍備控制協會」（Arms Control Association，ACA）於美東時間19日指出，川普政府在去年11月向國會部分委員會領導人提交了1份初步報告，該報告據悉是不採用附加議定書時必須提交的文件。ACA非核擴散政策負責人達文波特（Kelsey Davenport）在19日發表的文章中表示：「這份報告令人擔憂，川普政府似乎並未仔細評估與沙烏地阿拉伯擬議核能合作協議可能帶來的核擴散風險，以及此協議可能開創的危險先例。」川普向國會提交的報告指出，《美沙民用核能協議》（U.S.-Saudi pact on civil nuclear）草案，也被稱為《123協議》（123 Agreement），將美國核能產業置於沙烏地阿拉伯民用核能發展的核心位置，並確保核擴散防護措施到位。然而，該文件同時為沙烏地阿拉伯開啟了可能發展濃縮計畫的空間，因為文件提到「針對最敏感的潛在核合作領域，採取額外保障和驗證措施」（additional safeguards and verification measures to the most sensitive areas of potential nuclear cooperation），其中包括濃縮與核燃料再處理。沙烏地阿拉伯實際掌權者、王儲沙爾曼（Mohammed bin Salman）曾在2023年接受《福斯新聞》採訪時表示，如果地區對手伊朗發展核武，沙國也將尋求發展核武器。他指出，核武「是出於安全理由，也為了在中東維持權力平衡，但我們不希望看到這種情況發生。」ACA的達文波特補充，「國會有責任對行政部門與沙烏地阿拉伯達成協議的權力進行監督，且不僅要考慮對沙國的影響，也要評估此協議可能樹立的先例，並認真審查擬議《123協議》的條款。」根據ACA的說法，川普政府最早可能在2月22日將《123協議》提交國會，因為向國會提交報告後約有90天時間可送出。除非參議院與眾議院在90天內通過反對該協議的決議，否則協議將生效，允許沙烏地阿拉伯開展民用核能計畫。
川普關稅施壓無效！普丁今明2天出訪印度 4年來首見
在美國對印度施加史無前例的高額關稅、懲罰其購買俄羅斯石油之際，新德里正準備以高規格迎接俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）為期2天的國是訪問。這不僅象徵印度並未因美國施壓而遠離俄國，更表明其在大國競爭的格局中，意欲強化與莫斯科的戰略連結。據《CNBC》報導，對印度而言，這場12月4日至5日舉行的第23屆印俄年度峰會是1場策略訊號。全球最大的政治風險諮詢公司「歐亞集團」（Eurasia Group）創辦人布雷默（Ian Bremmer）指出，印度此時加深與莫斯科的互動，反映其認為美國愈加不可靠，而中國則呈現明顯的敵意。在這樣的安全判斷下，維持與俄羅斯的合作反而成為平衡外交的重要支點。此次峰會雖然早在美印關係惡化之前就已安排，但位於倫敦的非營利非政府智庫「查塔姆研究所」（Chatham House）南亞問題專家巴傑佩（Chietigj Bajpaee）認為，此行仍凸顯新德里面對川普政府時不願被牽制的立場，那就是印度會與美國合作，但不會在對俄外交上轉向。克里姆林宮形容這次的國是訪問「極具重要性」，印度總理莫迪（Narendra Modi）預計將發布聯合聲明，並簽署涵蓋部會與商界的廣泛協議，聚焦領域從核能、國防到技術與貿易合作。最受關注的議題之一是雙方如何修補逐漸失衡的貿易關係。2025財政年度，印俄貿易額達687.2億美元，其中印度對俄出口僅占48.8億美元，但進口卻高達638.4億美元。印度希望把雙邊貿易在2030年推升至1000億美元，同時擴大對俄出口，包括機械、化工、食品與製藥產品；俄羅斯則積極推銷其民用核能技術，例如小型模組化反應爐。然而，2國合作最敏感的領域仍是國防。雖然《彭博社》（Bloomberg）報導指出，印度可能討論採購俄羅斯下一代蘇愷-57（Su-57）匿蹤戰機與S-500防空導彈系統，但俄羅斯當前因晶片短缺，連既有的S-400訂單都面臨延遲，專家因此對其履約能力存疑。據國際獨立機構「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）的數據顯示，俄羅斯雖仍是印度最大軍火來源，但其市佔率已從過去7成逐步下降至36%；新德里如今正在轉向法國、以色列與美國的軍事採購。與此同時，美印關係在川普上台後陷入摩擦。美國指控印度購買俄羅斯石油後轉售牟利，間接支持莫斯科維持對烏戰事，並因此提高對印度出口商品的關稅至50%，為全球最高之一。新德里則堅稱其採購是為確保14億人口的能源安全。面對壓力，印度一方面增加自美國進口能源，包括與美國簽訂1年期液化石油氣合約；另一方面，俄羅斯對印石油出口短期雖因制裁下滑，但分析師認為未來將透過新的中介公司恢復流量。這場地緣經濟角力讓印度不得不在俄羅斯的折扣石油與美國的貿易利益之間權衡。對此，美國公關和顧問公司「Teneo」顧問查圖維迪（Arpit Chaturvedi）指出，美印缺乏貿易協議恐讓印度損失200億美元順差，而俄油帶來的利益僅80億美元，「若以金額衡量，美國對印度的價值高得多。」普丁此刻造訪印度也與俄烏戰事有關。就在訪問前，川普的特使威特科夫（Steve Witkoff）與女婿庫許納（Jared Kushner）赴莫斯科與普丁會談5小時，試圖探索終結戰爭的可能性，但並未取得突破性進展。新德里希望未來若俄烏雙方能達成和平協議，將有助降低西方世界對其與莫斯科密切交往的外交施壓。
川普下月南韓行 APEC場邊峰會傳將會面習近平
美國總統川普（Donald Trump）正悄悄規劃於10月底至11月初出訪南韓（South Korea），並預定在慶州（Gyeongju）出席亞太經濟合作（APEC）貿易部長會議。據《CNN》引述三名川普政府官員消息，場邊是否安排與中國（China）國家主席習近平（Xi Jinping）會談，已進入討論階段，但尚未拍板。外界普遍認為，這場出訪可能成為「川習會」的重要契機。白宮人士透露，此行除聚焦貿易、國防與民用核能合作外，更延續川普近來外交核心目標，也就是爭取外資投資美國。他先前出訪沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）、卡達（Qatar）與阿拉伯聯合大公國（United Arab Emirates）時，也以此為重點。白宮強調，南韓之行「將聚焦於經濟合作」。不過，外界關注焦點不僅是習近平，還包括北韓（North Korea）領導人金正恩（Kim Jong Un）。南韓總統李在明（Lee Jae Myung）日前在與川普會晤時，曾邀請他參加APEC，並暗示可能創造與金正恩碰面的機會。川普當場回應「我會那麼做，而且我們會進行會談。他想見我」，等於對再度「川金會」表態願意。由於習近平日前才在北京（Beijing）接待金正恩、俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）、印度總理莫迪（Narendra Modi）一同出席大規模軍事閱兵。川普雖自稱與三人都有「個人交情」，卻在社群平台上諷刺這場聚會「當你們一起密謀對付美利堅合眾國時，請代我向普丁與金正恩問候。」他還轉貼三人合影，感嘆「看起來我們已經把印度與俄羅斯丟給最深最暗的中國了」。報導中提到，美中之間的貿易戰依舊是核心爭點。自4月起，美方對中國進口商品課徵145%關稅，北京則以125%稅率反擊。原訂上月恢復的高額關稅，因川普簽署行政命令而延至11月。其間，美中最高經濟顧問已在歐洲（Europe）兩度會晤，試圖達成協議。川普在與波蘭（Poland）總統會晤時，形容北京閱兵「美麗又令人印象深刻」，並稱「他們希望我看，而我確實在看」。他補充說，未來一兩週將能檢驗與中、俄、印領袖關係的真實狀況。但《紐約時報》近期披露，2019年海豹六隊（Navy SEAL Team Six）一次在北韓的失敗任務導致數名手無寸鐵平民喪生，這項調查報導可能使川普與金正恩之間的敏感氛圍更加複雜。川普在白宮僅簡短回應「我對此一無所知，可以去了解，但我毫無所悉。」
圍繞在石油的血腥紛爭！長年被西方列強壓迫侵害 外媒解析伊朗「核民族主義」
1978年10月，伊朗反對派的兩位領袖在法國巴黎近郊諾弗勒-勒-沙訥（Neauphle-le-Château）會面，為推翻巴勒維（shah of Iran）政權的最後階段做準備。當時已年過七旬的桑賈比（Karim Sanjabi）與哈米尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini）背景大異，前者是世俗自由派民族陣線（National Front）領袖，也是索邦（Sorbonne）大學法學博士與前教授；後者則是什葉派的宗教領袖，自1960年代以來便是反對君主制的核心人物。桑賈比此行帶來一份革命宣言，內容提出兩個原則，分別是「民主」與「伊斯蘭」，但哈米尼在會談中親筆加入第三個重點「獨立」。而這個「獨立」，成為日後伊朗政治路線的核心，也為今日伊朗與西方圍繞核能發展的僵局提供歷史背景。根據《衛報》報導指出，長年被帝國列強壓迫的經驗，讓伊朗堅持掌握自己命運與能源，不願受制於外國。這種立場在核能議題上展現得最為明顯。伊朗多年來堅持擁有自行濃縮鈾的權利，雖然西方國家認為這是為了製造核武，但伊朗強調此舉象徵國家主權，不容讓步。回顧伊朗受到西方國家壓迫的歷史，19世紀，伊朗被夾在英國與俄羅斯兩大帝國間。20世紀，伊朗的石油資源被英國石油公司剝削。1941年與1953年，伊朗領袖先後被英美聯合罷黜。1953年，美國中央情報局（CIA）策動推翻伊朗民選總理摩薩台（Mohammad Mosaddegh）政變，其原因就是摩薩台要求將伊朗的石油資源掌握在伊朗政府手中。在伊朗近代史中，摩薩台被推翻，對伊朗而言是最刻骨銘心的事情。對哈米尼來說，這證明伊朗仍無法掌握自己的命運與能源。美國副總統范斯（JD Vance）曾在社群媒體上質疑伊朗的核計畫，他認為民用核能是一回事，但高純度濃縮鈾則是另一回事，尤其當其濃度逼近核武等級時。根據核能常識，民用核電需求只需3.67%濃度，90%才可用於核武，而伊朗目前的濃縮程度已達60%，距離武器級僅一步之遙。伊朗方面則認為，這是對2018年美國總統川普（Donald Trump）單方面退出2015年達成的《聯合全面行動計畫》（JCPOA）所做的回應。該協議曾讓伊朗在換取解除制裁的情況下限制其核計畫，但川普的毀約打破平衡，甚至還對與伊朗往來的歐洲國家實施二級制裁，使伊朗更難與外界合作。在這樣的國際環境中，民用核能逐漸被伊朗社會視為自主與抵抗的象徵。革命初期，哈米尼曾經否定核能，認為它代表西方腐敗與依賴。但不久之後，隨著人口增長與電力短缺，再加上伊拉克在戰爭期間使用化學武器並轟炸布謝爾（Bushehr）核電站，伊朗不得不重啟核發展，核民族主義因而興起。1980年代至1990年代，時任總統拉夫桑賈尼（Hashemi Rafsanjani）積極推動科學家回國參與核計畫建設，並宣布至2005年將有20%的能源由核能供應，計畫十年間興建10座核電站。到了2002年，兩處秘密濃縮設施曝光，引起國際警覺。伊朗則強調，根據《不擴散條約》，其有權發展和平核能。隨後的談判陷入長期僵局。2003年伊朗簽署《德黑蘭宣言》，允許國際原子能總署（IAEA）突襲檢查；2004年與法、德、英三國（E3）達成巴黎協議，暫停濃縮以換取未來協議。但2005年時，伊朗強硬派總統艾哈邁迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）上任後，重申核計畫為伊朗青年科技成果，並且關乎能源、醫療、農業與科學進步。報導中提到，國際輿論對伊朗的核意圖始終存疑，尤其當伊朗尚未擁有實際運作的反應爐時，卻仍堅持濃縮鈾。IAEA時任總幹事巴拉迪（Mohamed ElBaradei）表示，核技術對伊朗而言是提升地位的工具，他們希望憑此與美國平起平坐。伊朗前總統魯哈尼（Hassan Rouhani）也曾在《華盛頓郵報》（Washington Post）撰文指出，核技術對伊朗不只是能源多元化手段，更是民族尊嚴與身分的象徵。歐洲外交關係委員會成員格蘭馬耶（Ellie Geranmayeh）則提醒，核能技術最初正是由美英透過「原子換和平」計畫引入伊朗，當年美方甚至未曾對伊朗的核電發展提出疑慮。
川普造訪地表最富三國家 外媒分析中東石油國家背後願望
美國總統川普（Donald Trump）預定於16日之前造訪沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）、卡達（Qatar）與阿拉伯聯合大公國（United Arab Emirates），這趟行程也是川普第二任期的首個國是訪問行程。報導中也提到，這三個豐含能源的海灣阿拉伯國家有意將與川普的關係轉化為具體利益，並希望獲得明確回報。根據《CNN》報導指出，三國政府普遍認為自己是美國不可或缺的安全與經濟夥伴，因此希望藉川普訪問的機會，進一步鞏固與美國的關係，甚至取得更大戰略特權。有分析人士認為，這些國家已經投入巨額資金至美國經濟與國防產業，例如沙烏地阿拉伯在1月時宣布將於4年內與美國擴大貿易與投資至6,000億美元，並保留進一步增資的可能；川普則於3月表示，若沙烏地投資1兆美元，他將親赴當地，並稱「他們已同意這麼做，所以我會前往」。沙國的首要目標，就是恢復安全保障與國防協議的，當中包含了民用核能計畫發展的技術支持，但由於沙國堅持國內鈾濃縮，這項提議引發美國與以色列對核擴散風險的疑慮。沙國也盼望與美國達成國防協議，但此協議已因沙烏地堅持以色列應承諾支持巴勒斯坦建國而停滯。儘管美國曾協助推動沙以正常化關係，歐亞集團（Eurasia Group）中東與北非區總監馬克薩德（Firas Maksad）分析認為，目前「這項正常化已經死亡」，川普可能會選擇繞過此障礙，直接與沙烏地達成其他協議。在阿拉伯聯合大公國方面，則以對美國的鉅額投資作為深化雙邊關係的核心策略。阿聯酋3月時公布一項10年期、總值1.4兆美元的投資計畫，重點涵蓋人工智慧、半導體、製造與能源等領域。根據阿聯酋駐美大使館資料顯示，阿聯酋目前對美國的總投資額已達1兆美元。阿布達比（Abu Dhabi）更自詡為「資本的首都」，強調與美國的經濟關係將與其國家未來的繁榮高度綁定。阿聯酋總統外交顧問加爾加什（Anwar Gargash）表示，此項投資計畫意在擺脫對碳氫化合物的依賴，並實現2031年前成為AI全球領導者的目標。但此目標可能受限於美國對AI技術出口的限制。拜登政府於卸任前幾日實施新規，禁止高階晶片出口至包含阿聯酋在內的特定國家。原訂將於15日生效的規定，目前川普政府已宣布解除部分限制，顯示川普正試圖以政策讓步換取經濟與戰略回報。卡達方面，則著重於鞏固其作為地區穩定器與美國安全盟友的角色。卡達主辦了美國在中東最大的軍事基地，並在2022年被拜登政府列為「主要非北約盟國」（Major Non-NATO Ally）。2024年時，美國與卡達祕密延長駐軍協議10年，並修訂1992年簽署的防務合作架構，強化雙方軍事夥伴關係。同時，卡達也透過其在中東多場衝突中的調解角色，包括加薩、阿富汗與敘利亞，努力維持在華府眼中的政治重要性。卡達與敘利亞新任總統夏拉（Ahmed al-Sharaa）關係密切，並準備在川普到訪期間提出放寬《凱薩法案》（Caesar Act）對敘利亞制裁的請求。卡達方面表示，若未獲得美國首肯，將不會提供敘利亞任何財政援助。中東政策學者哈爾哈桑（Hasan Alhasan）指出，海灣國家近年已將「調解」視為維繫國際影響力與提升地區聲望的手段。川普的交易式外交風格讓這些國家看見了機會，特別是當川普本身對個人與美國經濟利益高度關注。馬克薩德表示，這次行程的本質，是一場對雙邊都有利的大交易，並預期將伴隨「重大宣布」。
「重新連接時候到了」 法國總統府：馬克宏確定首季訪中
中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅履新後歐洲行第一站，當地時間15日抵達法國，會見總統馬克宏、外長柯隆納，16日與外事顧問博納共同主持第23次中法戰略對話同時，法國總統府宣布，馬克宏將在今年第一季訪問中國。新華社報導，王毅抵法當天，法方決定取消中國旅客的入境限制措施，王毅表示歡迎，強調此舉有利於促進兩國人員往來與交流合作。法新社報導，法國政府16日宣布，馬克宏訪中準備工作正在進行，強調現在需要與中國加強聯繫，有很多議題需要當面交流。希望中國能為實現烏克蘭和平「作出貢獻」。王毅結束歐洲巡訪後將赴莫斯科，法方盼他能「傳達資訊」，「使俄羅斯回到談判桌上來」。法國總統府稱，與中國政府「重新連接」的時候到了，強調要給雙邊關係和雙方有關氣候合作、烏克蘭衝突這樣的全球挑戰的對話「注入新的動力」。王毅共同主持中法戰略對話時稱，中法戰略合作應走在其他國家前列，引領時代發展潮流，這是兩國關係發展的需要，也是中法作為負責任大國應當承擔的世界責任。進入後疫情時代，中方願與法方盡快重啟戰略、財金和人文交流三大機制性對話，加強民用核能、航空航太、醫療衛生、農食、旅遊、文化等領域及協力廠商市場合作，並共同策畫好下一步高層往來及明年中法建交60周年紀念活動。雙方一致認為，中法全面戰略夥伴關係的健康穩定發展具有特殊重要意義，一致同意發揮元首外交的引領作用，加強戰略溝通、鞏固政治互信、深化務實合作、共同應對全球挑戰，為中歐關係注入新動力，為世界提供穩定性。博納表示，贊同中方對下階段兩國合作的設想，期待各領域合作取得新的進展。法方願積極參與「一帶一路」國際合作高峰論壇，與中方進一步密切在國際事務協調，合作實現共同發展目標。新華社報導，王毅16日離法後赴義大利，在羅馬會見義國副總理兼外長塔亞尼。雙方就烏克蘭問題深入交換意見。王毅重申中方一直是勸和促談角色。形勢越是複雜，越需要堅持政治外交努力，尋找各方都能接受的解決辦法。塔亞尼讚賞中方一直站在和平一邊，表示願與中方加強合作，共同為勸和促談做出努力。