緊急基金
」 政府關門 川普 食物券
美政府停擺36天史上最久！影響範圍、經損規模一次看
美國聯邦政府的運作陷入前所未有的停擺！這場由共和黨與民主黨在國會之間爆發的預算僵局，已成為美國史上最長的政府關門危機，且至今仍未出現明確的終點。據《BBC》統計，約有140萬名聯邦公務員目前被迫放無薪假，或在沒有薪水的情況下工作。雖然政府停擺在美國政治史上並不罕見，但這次的情勢格外緊張，因為總統川普（Donald Trump）自2025年1月重返白宮後，立即著手大幅縮減聯邦政府規模，並揚言將利用這次預算危機進一步推動人員裁減。政府癱瘓的根源：兩黨無法妥協的對立政府之所以停擺，起因於共和與民主2黨未能在10月1日通過新的預算案。依照美國制度，聯邦政府的支出計畫必須經國會批准，再交由總統簽署成為法律。目前共和黨掌控國會2院，但在參議院中未能取得通過預算案所需的60票門檻，使民主黨仍保有部分談判籌碼。民主黨要求預算案中納入延長健保稅收抵免的條款，以降低數百萬美國人的保險成本，同時撤銷川普對「聯邦醫療補助」（Medicaid）的刪減，這是1項支援老人、身心障礙者與低收入族群的政府醫療制度。民主黨人也堅決反對削減聯邦衛生機構的經費。眾議院雖通過1項臨時法案以避免停擺，但參議院最終未能批准。於是，美國政府自10月1日正式關門，這是近7年來首次。截至美東時間11月5日，停擺已進入第36天，超越2018至2019年間川普1.0創下的35天紀錄。白宮的強硬立場與國會的拉鋸結束停擺的唯一途徑，是讓參議院的2黨達成川普願意簽署的妥協方案。然而，數次投票均告失敗。共和黨主張應先處理健保補助問題，再單獨通過所謂「乾淨決議案」（clean resolution），即不附加其他條件的預算案。而川普政府也拒絕讓步，認為最終責任將落在民主黨身上。對此，民主黨堅信他們爭取平價醫療的訴求深受選民支持，同時黨內進步派也要求領導層「硬起來」，避免重蹈2025年3月預算談判時過早讓步的覆轍。儘管如此，部分分析人士指出，2黨中的溫和派議員正努力在11月27日感恩節前達成協議。哪些政府服務停擺？哪些仍在運作？聯邦政府關門並不代表一切服務完全停擺。被認定為「必要」的服務仍持續進行，但多數員工未能準時領薪。例如，邊境保護、執法人員、移民和海關執法局（ICE）人員、以及醫院醫療人員仍須照常上班。然而，由於航空管制員被迫無薪工作，許多人為了維持生計只好請假兼差，航班也因此被迫延誤或取消。與此同時，數以萬計被視為「非必要」的聯邦員工已被迫休無薪假。而美軍原本預計10月中無法領到薪水，後來川普政府雖然緊急撥款暫時解決問題，但眾議院議長強森（Mike Johnson）警告，這只是「臨時止血」，未來仍可能再度出現問題。美國補充營養協助計畫（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，簡稱食物券計劃）也出現資金短缺。約4100萬美國民眾在10月底被通知，食物補助恐將中斷。川普政府為此在11月3日宣布動用緊急基金暫時支撐1個月，但12月1日前恐再面臨新一輪危機。社會保障（Social Security）與聯邦醫療保險（Medicare）的支票仍在發放，但資格審核與卡片發行作業延遲。由聯邦資助的幼兒園及史密森尼學會（Smithsonian Institution）博物館等多數機構則關閉，全美部分國家公園與紀念碑亦暫停開放，包括舊金山灣區的阿爾卡特拉斯島（Alcatraz Island，惡魔島）與華盛頓紀念碑（Washington Monument）的內部。與過去2018至2019年的政府停擺不同，當時公園因未封閉且缺乏管理，引發人為破壞與盜竊案。這次政府選擇直接關閉以預防類似事件重演。教育體系方面，由於多數美國學校由州政府出資，雖然聯邦獎助金與學生貸款可能延遲，但由於多在夏季發放，教育部長表示短期內影響有限。此外，郵政服務也未受影響，因美國郵政署（US Postal Service）不依賴國會預算運作。值得注意的是，國會議員在政府關門期間仍照常領薪，該慣例已引發媒體及社會的強烈批評。川普的策略：讓政府「關久一點」過去的美國總統多視政府長期停擺為政治毒藥，因其直接影響民生。然而，白宮這次似乎並不急於恢復政府運作。川普也明確表示，他無意延續「停擺結束後補發薪水」的慣例，並考慮趁此機會「永久解雇非必要人員。」他在停擺前一天的9月30日曾公開表示「我們會裁掉很多人。」就連白宮也警告，那些被迫放無薪假的員工可能不會在停擺結束後獲得補薪。10月7日，川普再度強調：「能不能補發薪水，要看對象。有些人不值得被照顧。」民主黨眾議院領袖傑佛瑞斯（Hakeem Jeffries）對此強烈駁斥：「法律很明確，所有被迫休假的聯邦員工都有權獲得補發薪水，沒有例外。」據悉，白宮稍早試圖裁減約4,000名聯邦員工，但遭聯邦法院暫時禁止，目前政府正在上訴。停擺的經濟代價：每週損失150億美元歷史上，政府停擺對美國經濟的影響通常短暫，類似於1場颶風帶來的暫時性干擾。然而，此次關門危機的損失卻非常顯著。政府停擺會導致貸款審批、企業許可、上市審查等業務全面延誤。據估計，每天約有8億美元的新聯邦合約無法簽署，許多承包商（尤其是小企業）因此蒙受巨大損失，且他們無法像政府員工那樣獲得補薪。分析師也預估，政府關門危機每週將使美國經濟增長率下降約0.1至0.2個百分點，折合損失約150億美元。若停擺持續，這些損失恐難以彌補，並可能削弱11月與12月的假期消費。更令人憂慮的是，川普若落實裁員與取消聯邦項目，經濟傷害恐進一步擴大。加上政府暫停發布關鍵經濟數據（如月度就業報告），聯準會（Fed）等政策制定者恐在資訊不足下誤判形勢。歷史回顧：美國政府的「停擺傳統」政府停擺是美國政治獨有的現象。過去半世紀已發生多次，僅川普1.0任內就有3次。上一次發生在2018年底至2019年初，爭議焦點是墨西哥邊境圍牆的經費。最終因航管人員無薪工作1個月後集體請病假，導致航班大亂，才迫使川普政府屈服。美國政府立法部門底下，負責向國會提供預算和經濟資訊的聯邦機構「國會預算辦公室」（CBO）估算，那次政府停擺導致的經損達110億美元，其中有30億元為永久損失。但該現象並非川普首創。1980年代，共和黨籍前總統雷根（Ronald Reagan）任內也曾發生多達8次的停擺，雖然大多數的時間都相當短暫。民主黨籍前總統柯林頓（Bill Clinton）亦在1995年經歷21天的停擺；同黨的歐巴馬（Barack Obama）則是在2013年經歷了16天的政府關門。
美政府關門危機將平紀錄！川普削減食物券補助 4200萬人陷饑餓邊緣
美國總統川普（Donald Trump）執政下的聯邦政府關門危機已持續34天，即將超越他第1任期內發生的35天史上最長停擺。隨著資金耗盡、政治僵局未解，川普政府宣佈將削減對超過4200萬名美國民眾的糧食援助，引發全國憂慮。據《BBC》援引美國農業部（U.S. Department of Agriculture，USDA）向法院提交的文件，聯邦政府在動用緊急基金後，只能向領取「美國補充營養協助計畫」（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，簡稱「食物券計劃」）的家庭發放「每月配額的一半」。此舉意味著數以千萬計的低收入家庭將在未來數週面臨糧食短缺的壓力。此前有2名聯邦法官相繼裁定，川普政府必須在3日之前提交可行的支付方案，說明如何在政府停擺的情況下繼續發放SNAP福利。由於這場停擺已持續超過1個月，計畫資金陷入停滯。儘管SNAP由各州政府執行，但其經費主要來自聯邦政府。而自10月1日起，聯邦政府預算未獲通過，導致相關機構被迫關閉，所有常規撥款中止。聯邦法院命令農業部必須動用52.5億美元的緊急基金，以至少確保部分受助家庭能收到補助金。然而，這筆金額遠不足以支撐全國需求，因為SNAP平均每月支出約達80億美元。對此，川普總統稍早曾表示，他已指示政府律師向法院尋求法律指引，以確定能否合法挪用緊急基金繼續支付SNAP補助。他坦言：「即使我們立即得到指示，恐怕也難以避免延誤。」財政部長貝森特（Scott Bessent）2日在接受《CNN》訪問時則透露，總統希望確定「合法移轉資金」的程序，並盡快恢復發放，「這中間必須遵循一定程序，我們需要搞清楚該如何進行。」貝森特補充，如果法院儘快批准，補助最早可於5日發放。然而，農業部上月下旬已宣布，自11月1日起將停止發放糧食補助，理由是「資金已枯竭」（The well has run dry）。這項決定引發全美多州與地方政府的強烈反彈。半數以上的州份及哥倫比亞特區（District of Columbia）隨即對聯邦政府提起訴訟，主張他們依法有義務確保SNAP在各自轄區內持續運作。除州政府外，部分城市與非營利組織也聯合控告川普政府，要求法院強制聯邦恢復撥款。部分州份更宣稱，若聯邦資金無法及時到位，將動用州政府預算以確保民眾不致斷糧。食物券計畫是美國最重要的社會安全網之一，幫助數千萬低收入家庭購買基本食物。受助者持有可重複儲值的電子卡，可用於在超市購買糧食。平均而言，1個4口之家每月可獲715美元補助，換算下來每人每天僅約6美元。這筆微薄的援助對許多貧困家庭而言，是維持生活的最後一道防線。
美政府關門滿月！2聯邦法官裁定：川普政府不得中止食物券計畫
美國2名聯邦法官相繼裁定，川普（Donald Trump）政府不得暫停對低收入民眾的糧食援助，這意味著在政府關門滿1個月之際，聯邦政府仍必須動用應急基金（contingency funds）來維持民生計畫的運作。據《半島電視台》報導，這2項裁決於美東時間10月31日當天的數分鐘內先後公布，焦點皆圍繞「美國補充營養協助計畫」（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，簡稱食物券計劃）。目前全美約有4200萬人、也就是每8位美國人中就有1人仰賴這項計畫獲得糧食補助，而原定的資助即將於週六起中斷。川普政府主張，由於國會自9月以來未能通過預算案，聯邦政府無法繼續為該計畫提供資金，也無權動用應急基金彌補缺口。然而，2位法官在31日的裁定中一致推翻了該說法。第1項裁定由位於波士頓的麻薩諸塞州地區法院法官塔爾瓦尼（Indira Talwani）作出。她命令川普政府必須在11月3日前提交計畫，說明如何至少部分維持SNAP的運作。她指出，全面中止該計畫的行為是「違法的」，並明確表示政府可以依法動用應急基金，如同以往的先例。塔爾瓦尼在判決書中寫道：「被告（指川普政府）之所以暫停SNAP發放，是基於錯誤的結論，誤認為無法動用應急基金來維持補助支付。本法院現已釐清，被告有義務依需要動用這些資金，以確保SNAP的持續實施。」該案是由25個民主黨領導的州與華盛頓哥倫比亞特區（District of Columbia）共同提出的，他們主張聯邦政府並無權完全停止糧食援助。第2項裁定來自羅德島地區法院法官麥康奈爾二世（John J. McConnell Jr.），該案由多個城市、非營利組織以及1個勞工團體提起，質疑川普政府暫停發放SNAP補助的決定。麥康奈爾二世在線上聽證會上指出：「毫無疑問，雖然這還沒造成不可彌補的損害，但已在散播恐懼與焦慮，許多家庭擔憂他們是否還能獲得購買食物的資金。」他同樣要求政府繼續透過應急基金發放糧食補助，並要求川普政府於11月3日前報告執行進度。在2項裁決發布後數小時，川普在他的社群平台「Truth Social」上發文回應，重申聯邦政府的立場，認為動用應急基金屬非法行為，「政府律師認為，我們沒有合法權限以現有資金支付SNAP。而現在有2個法院對我們的看法，作出相互矛盾的判決。」川普補充：「我絕不希望美國人民，因為激進民主黨人拒絕重啟政府而挨餓。因此，我已指示我們的律師盡快向法院請求釐清，如何在法律允許下繼續資助SNAP。」自該計畫設立以來，SNAP從未像此次川普政府所威脅的那樣面臨全面中止。2起訴訟的原告均指出，川普政府似乎試圖利用糧食援助作為對民主黨的政治施壓手段。他們也提到，在政府關門前，美國農業部（US Department of Agriculture，USDA）曾承諾，若國會未能通過預算案，將動用緊急基金維持補助發放。但到了10月26日，川普政府突然轉變立場，在USDA官網上發布訊息稱：「結論是資金已經枯竭。目前，11月1日起將不再發放任何補助。」然而，根據資料，USDA至少仍持有52.5億美元的應急基金，這些資金是由國會預先撥款，用於「在必要時維持計畫運作。」過去的政府關門雖曾導致部分政府服務延宕，但川普政府明確表示將利用此次機會，削減被其視為「不必要」的聯邦雇員與計畫。目前政府關門已進入第31天，民主黨與共和黨在預算法案上依舊僵持不下。民主黨希望新法案能涵蓋醫療保健議題，但共和黨拒絕在通過臨時撥款決議前就此談判。儘管2項法院裁決明確指出政府有義務繼續資助糧食援助，但川普內閣高層仍堅持反對。農業部長羅林斯（Brooke Rollins）表示：「依照法律，只有在主要資金來源運作的情況下，應急基金才能被動用。」民主黨人則對此表達譴責，並歡迎法院的裁定。參議員克羅布查（Amy Klobuchar）批評：「川普政府明知有法律義務繼續發放糧食援助，卻選擇讓需要幫助的美國人陷入飢餓。」
加拿大爆發100多場野火 超過2.4萬人被迫撤離家園
由於當地氣溫異常溫暖且乾燥，加拿大艾伯塔省（Alberta）近期爆發大小規模不一超過百場的森林火災，而肆虐的野火也讓超過2.4萬當地民眾被迫撤離家園。根據《紐約郵報》報導指出，艾伯塔省省長史密斯（Danielle Smith）表示，截止6日上午9點30分左右，加拿大艾伯塔省發生了103處野火，火焰覆蓋面積達到12萬1909公頃，這也導致當地2萬4511名民眾被迫撤離家園。加拿大艾伯塔省爆發103場野火。（圖／翻攝自推特）史密斯表示，由於艾伯塔省當地大部分區域的天氣都是炎熱且乾燥的，所以許多地方只需要一點點的小火花，就會形成野火，火勢也會因為乾燥的氣候而快速燃燒。報導中指出，整起火災其實從5日上午11點就開始，在短短的數天之內就爆出103處野火。史密斯也表示，根據他的印象，從來沒在野火肆虐的季節中看到這麼多社區進行疏散。史密斯也表示，目前已經預留加幣15億元當作緊急基金，並且會在6日判斷是否要宣布艾伯塔省進入緊急狀態。加拿大艾伯塔省爆發103場野火。（圖／翻攝自推特）