藥明康德
」
美參院立法「防製藥業過度依賴中國」！智庫嘆：低成本阻礙了改變
美國國會議員正推動加強審查中國對製藥與生物科技產業的投資，隨著華盛頓與北京之間的戰略競爭從半導體與人工智慧領域，擴大至醫療產業，美國開始關注中國在全球藥品供應鏈中的影響力。據《南華早報》報導，美國兩黨參議員於美東時間15日公布1項法案，旨在提高外國勢力對製藥產業影響的透明度。這項行動正值美國擔憂自身在關鍵藥品原料，以及醫療供應鏈方面過度依賴中國之際。來自佛州的共和黨參議員斯科特（Rick Scott）表示：「我們沒有任何理由讓我們的敵人，也就是共產中國，控制我們的藥品供應鏈。我們現在高度依賴他們。」這項名為《製藥投資監督與問責法》（Pharmaceutical Investment Oversight and Accountability Act，PIOAA）的法案，將要求美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission）在與美國海外投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）協調後，每年向國會提交1份報告，調查外國投資對美國製藥產業的影響。報告內容將評估美國對外國製造的依賴如何影響藥品供應鏈；外國投資如何影響美國國內藥品生產；以及外國投資在DNA定序與儲存技術領域所造成的影響。斯科特是在美國參議院老齡化特別委員會（Senate Special Committee on Ageing）的1場聽證會上宣布了這項法案。該聽證會聚焦於醫療照護問題，以及影響美國老年人的製藥供應鏈脆弱性。這項法案也獲得該委員會的首席少數黨成員、紐約州民主黨參議員吉利布蘭德（Kirsten Gillibrand），以及麻州民主黨參議員華倫（Elizabeth Warren）的支持。雖然這項法案並未直接限制中國投資或中國進口藥品，但支持者表示，這是美國進一步降低對中國藥品與醫療科技依賴的第一步。斯科特警告，如果地緣政治緊張局勢升高，中國可能切斷對美國出口製造救命藥物所需的關鍵藥品原料，他也宣稱，中國在臨床試驗領域日益擴大的角色，使北京能夠取得敏感醫療數據，「共產中國不必竊取我們的醫療突破成果，我們只是直接把它送給了他們。」而且目前沒有任何聯邦機構擁有足夠權限處理這項問題。報導補充，中國製藥產業在過去20年間快速擴張，已成為全球藥品製造與生物科技領域的重要參與者。15日聽證會上的證人表示，中國製藥產業崛起的背後，受到智慧財產權竊取、非市場化補貼，以及掠奪性定價策略推動，使中國製造商能夠以低於全球市場價格出售產品。華府智庫「資訊科技與創新基金會」（Information Technology and Innovation Foundation）副主席艾澤爾（Stephen Ezell）告訴國會議員，中國目前已在原料藥起始成分（Key Starting Materials，KSMs）以及活性藥物成分（Active Pharmaceutical Ingredients，APIs）的生產領域占據主導地位。他補充，中國占美國用於生產抗生素藥物「阿莫西林」（amoxicillin）的原料藥起始成分供應比例達94%，同時也供應美國所使用肝素（heparin）的74%。此外，中國企業目前約占全球新藥研發管線的31%。艾澤爾也以中國生技企業「藥明康德」為例，說明美國對中國企業參與美國製藥產業的疑慮。藥明康德日前被美國國防部列入與中國軍方有關聯的企業名單，但該公司已提起訴訟，挑戰這項認定。其他證人則主張，華盛頓應該對中國投資採取更強硬的立場。曾任美國商務部產業與分析助理部長、現為律師的尼卡赫塔爾（Nazak Nikakhtar）表示，所有受到美國海外投資委員會管轄的中國投資，都應該採取「拒絕推定」（presumption of denial）原則，也就是投資者必須證明某項交易為何值得獲得美國政府批准。華倫形容這項法案只是第一步，並暗示國會未來可能考慮更多措施，包括利用美國聯邦政府的採購力量，強化國內製藥製造能力，並提升供應鏈韌性。然而，在此次聽證會中，1個未被充分討論的重要問題是：降低美國對中國製藥供應鏈的依賴，是否會導致美國消費者承擔更高的藥品成本。對此，華府智庫「美國外交關係協會」（Council on Foreign Relations）資深研究員、喬治城大學（Georgetown University）助理教授多西（Rush Doshi）也感嘆：「目前我們實際上只關注低成本，而不是韌性，也不是品質。因此，人們缺乏動力去改變藥品依賴中國的現狀。」
美國防部擴大「中國軍方企業」黑名單 阿里巴巴、比亞迪等數十家公司入列
美國五角大廈（Pentagon）於美東時間8日釋出消息稱，他們即將要把阿里巴巴、比亞迪、百度等數十家中國企業，納入其認定與中國軍方有關聯的實體清單，進一步擴大黑名單範圍，而該名單正日益瞄準美中科技競爭核心領域的企業。據《南華早報》報導，根據預定於10日刊登在《聯邦公報》（Federal Register）的公告，美國國防部依據《國防授權法》（National Defence Authorisation Act）第1260H條，將廣泛的中國企業指定為「中國軍方企業」（Chinese Military Companies，CMC）。這些企業涵蓋電動車製造商、人工智慧公司、電池製造商、生物科技企業及太陽能供應商。雖然此項認定不會自動觸發制裁，但可能使相關企業更難進入美國資本市場及承接美國政府業務。此次新增名單中最受矚目的企業包括電子商務巨頭「阿里巴巴」、搜尋引擎與人工智慧公司「百度」、電動車製造商「比亞迪」及「蔚來汽車」、醫藥研發與製造企業「藥明康德」、機器人製造商「宇樹科技」、網路設備製造商「普聯技術」，以及太陽能企業「晶澳科技」及「天合光能」。名單中還包括電池製造商「中創新航」及「億緯鋰能」、光學雷達企業「禾賽科技」及「速騰聚創」，以及顯示面板製造商「京東方科技集團」。五角大廈表示，這些企業符合相關法規所規定的指定標準，原因包括被指與中國國有機構、軍民融合計畫、中國人民解放軍或政府產業政策存在關聯。部分企業被點名參與中國的「專精特新小巨人企業」或「國家級製造業單項冠軍」計畫，而華府近年愈發認為這些計畫是在支持北京推動戰略科技發展的雄心。過去該名單主要聚焦於中國國有國防與電信企業，如今已擴及更廣泛的商業科技公司。最新納入名單的企業反映出美國對中國在人工智慧、生物科技、電動車、機器人、電池、半導體及再生能源等領域快速發展的憂慮日益加深。面對美國日益擴大的限制措施與各類黑名單，中國則推出自身的「不可靠實體清單」（Unreliable Entity List），由中國商務部負責管理。同時，北京也制定相關規範，以反制外國制裁措施。相關機制允許中國法院及企業向海外跨國公司提起損害賠償訴訟。如果這些企業遵守被認為損害中國商業利益的美國出口管制措施，便可能面臨法律責任。上個月，在美國制裁5家參與進口與加工伊朗原油的中國煉油廠後，北京首次正式啟動這項阻斷措施。雖然此舉短期內不太可能產生立即影響，因為相關煉油廠對美國企業及美元體系的依賴有限，但分析人士認為，這顯示北京正採取更積極的方式應對制裁。全球最大的政治風險諮詢公司「歐亞集團」（Eurasia Group）在1份報告中指出：「自2021年採納該規則以來，中國首次啟動阻斷措施，顯示其在運用法律與監管工具反制美國制裁方面的門檻正在降低。隨著時間推移，企業將愈來愈有可能面臨二選一的局面：要麼遵守美國制裁規定，要麼承受中國反制措施所帶來的風險。」
怕川普訪中破局？五角大廈將「中企列入軍方名單後」又撤回
在美國總統川普（Donald Trump）即將在4月訪問北京之際，五角大廈（Pentagon）將多家中國企業列入1份被指稱與中國軍方有關的公司名單，導致外界認為此舉可能加劇北京與華盛頓的緊張關係，並使4月的川習會破局。然而，美國國防部（US Department of Defense）隨後又撤回該文件。據《南華早報》報導，被納入名單的企業包括科技巨頭阿里巴巴集團（Alibaba Group Holding）、百度公司（Baidu）以及比亞迪（BYD）。據悉，阿里巴巴同時也是《南華早報》的母公司。更新後的名單還涵蓋生物科技、人工智慧（AI）、無人機與半導體等領域的企業，包括藥明康德（WuXi AppTec）與速騰聚創（RoboSense Technology）。不過，中國記憶體晶片製造商長江存儲（Yangtze Memory Technologies）與長鑫存儲（ChangXin Memory Technologies）則被從名單中移除。該文件於美東時間13日上午應機構要求，自美國聯邦政府的政府公報「聯邦公報」（Federal Register）中撤下。根據《南華早報》取得的1封信函，美國國防部旗下「隱私、公民自由與透明度辦公室」（Privacy, Civil Liberties and Transparency Directorate）要求撤回該通知，但未說明原因。五角大廈透過電子郵件回覆《南華早報》稱，目前沒有進一步消息可宣布。此次舉動凸顯川普政府內部訊息不一致與政策訊號混亂的問題。華盛頓政策圈部分人士指出，政府內部不同部門在發布該公告前，可能未充分協調。報導補充，上述華府依據《1260H條款》（Section 1260H）建立的名單，旨在識別美國政府認為屬於「中國軍工企業」或參與中國軍民融合（military-civil fusion）行動的公司。