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」 美國 川普
華府智庫示警：中國多項太空技術已超越美國
華府智庫「資訊技術與創新基金會」（Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）在8日發布的最新報告中指出，中國已在幾項極具戰略重要性的太空技術領域超越美國，包括GPS式導航（GPS-style navigation）、天基偵察（spy-in-the-sky reconnaissance），以及將人造衛星擊出軌道的反衛星能力。據《南華早報》報導，ITIF強調，在強而有力的國家支持下，中國迅速建立起強大的商業太空產業，並持續縮小與美國之間的創新差距。該報告也示警：「如果美國不能儘快採取果斷行動，中國將奪下全球太空經濟的領導地位。」這項報告發布之際，分析人士預測全球太空經濟在未來10年內有望突破1兆美元。根據報告，中國如今已經取代俄羅斯，成為美國在太空領域最主要的競爭對手。ITIF太空政策分析師、同時也是報告作者的謝勒（Ellis Scherer）表示：「中國的太空產業已經從一個剛起步、發展緩慢、主要由國有企業主導的產業，轉變為一個強大且具創新能力的商業太空產業，在全球市場上僅次於美國。」他表示：「大多數商業太空能力都具有軍民兩用特性，而軍方最依賴的是「定位、導航與授時」（Positioning, Navigation and Timing，PNT）、遙測（Remote Sensing）、低地球軌道（Low Earth Orbit，LEO）寬頻，以及反衛星武器。這些能力可用於監控衝突地區、為偏遠地區的軍事人員提供通訊，以及追蹤軍事資產。」報告也評估了6大主要太空領域，其中，美國在低軌道寬頻網路方面仍顯著保持領先。美國太空探索技術公司（SpaceX）的星鏈（Starlink）衛星星座，以及亞馬遜（Amazon）的古柏計劃（Project Kuiper），已建立起超越中國「千帆」與「國網」衛星網路的優勢。報告指出，儘管北京雄心勃勃，但發射能力受限，以及缺乏經實戰驗證的可重複使用火箭，使部署速度持續受到限制。然而，在「定位、導航與授時」服務方面，中國憑藉北斗導航系統（BeiDou Navigation Satellite System）在全球持續擴張而取得領先。報告指出，無論是在衛星星座規模、國際服務覆蓋範圍，還是海外採用率持續提升等方面，北京都已超越華盛頓。報告也將中國評為遙測與衛星影像領域的領先者。包括中國「高分辨率對地觀測系統」等政府計畫，加上吉林一號等商業衛星星座，共同打造出全球規模最大的衛星影像生態系之一，並且獲得日益完善且高度整合的產業鏈支持。在太空站領域，雙方競爭則更為激烈。美國擁有數十年營運國際太空站（International Space Station，ISS）的經驗，而中國則快速發展並擴建天宮太空站。根據報告，儘管兩國採取截然不同的發展路徑，但目前已勢均力敵。中國同時也在反太空（Counterspace）能力方面居於領先地位，其中包括反衛星技術。報告指出，中國持續投資於動能攔截武器（Kinetic Interceptors）、電子戰系統（Electronic Warfare Systems）以及定向能量技術（Directed-energy Technologies），這些技術可用於干擾或癱瘓衛星，反映出太空在軍事上的重要性日益升高。謝勒表示：「美國軍方公開發布的情報也顯示，中國正在積極研發能夠於軌道上執行『纏鬥』（Dogfighting）機動的衛星，未來可能被用來攻擊其他國家的衛星。」值得注意的是，可重複使用運載火箭（Reusable Launch Vehicles）仍是美國少數保持壓倒性技術優勢的領域之一。SpaceX的獵鷹9號（Falcon 9）透過火箭助推器例行回收與重複使用，徹底改變了發射成本結構。雖然中國藍箭航天、中科宇航，以及箭元科技等企業正積極發展類似技術，但ITIF認為，可重複使用火箭仍是中國商業太空產業最大的弱點。謝勒在報告中稱：「美國應提高國內發射能力、推動國際太空站的替代計畫，並與國際夥伴密切合作，以維持其在太空領域的領導地位。」而報告認為，美國之所以能持續保持優勢，很大程度來自政府機構與民間企業合作的發展模式。美國國家航空暨太空總署（NASA）提供長期需求與資金支持，而SpaceX等企業則將技術突破轉化為具商業可行性的服務，建立起從政府合約一路延伸至星鏈全球寬頻網路的完整產業生態。相較之下，中國採取的是報告所稱的「全社會模式」（Whole-of-Society Approach）。這套模式包括制定國家戰略發展規劃，由國有企業與民營企業共同發展，同時透過軍民融合政策（Military-Civil Fusion）加速技術移轉。報告點出，這種模式使北京能夠以純市場機制難以複製的規模調動各種資源。謝勒解釋：「太空企業數量持續增加、政府與民間投資擴大，以及製造能力提升，都共同促進了中國太空產業的發展。」報導補充，中國太空產業的重要轉折點出現在2014年，當時政府開始向民間資本開放部分太空產業。這項政策轉變引發大量資金流入與創業熱潮，為中國商業太空產業奠定基礎。目前已有超過500家企業投入發射服務、衛星製造以及下游應用等領域。多家民營火箭公司也逐漸成為產業的重要力量，包括藍箭航天、星河動力、星際榮耀、中科宇航以及箭元科技等企業，正持續研發更加先進的運載火箭，同時希望複製SpaceX率先建立的可重複使用火箭模式。中國衛星產業也呈現相同的趨勢。包括「千帆」與「國網」等大型衛星星座計畫，目標都是提供全球寬頻覆蓋。同時，越來越多商業遙測企業與衛星製造商開始提供衛星影像、通訊服務以及太空載具零組件，形成快速擴張的產業生態系。謝勒分析：「儘管像垣信衛星與藍箭航天等中國領先企業正積極研發這些技術，但在真正掌握這些能力之前，中國仍無法在整體太空實力上超越美國。」ITIF強調，中國最大的優勢之一在於製造能力。中國已建立起高度整合的太空製造體系，涵蓋火箭、衛星、地面設備及發射基礎設施，使其能夠隨著需求成長迅速擴大產能。報告也因此示警：「如果中國在太空領域超越美國，美國的經濟競爭力與國家安全都將受到衝擊。」
川普對台晶片徵100％關稅 美智庫：反加速美科技業外移、物價漲
美國新任總統川普抨擊台灣壟斷晶片生意，打算對半導體課徵全面關稅，甚至可能高達100%，引發市場高度關注。華府智庫警告，此舉不僅不會使台灣半導體業者遷往美國，反而可能加速美國科技業外移，美國企業與消費者會是主要的受害者。華府智庫資訊技術與創新基金會（ITIF）副總裁Stephen Ezell指出，川普政府的想法是如果台灣晶片的關稅提高到100%，台灣半導體廠將轉移至美國以避稅。但他認為，如果美國對印度或日本等國家的半導體徵收較低的關稅，台灣企業只會把工廠遷往這些國家，未必會遷往美國，或者美國公司將向其他外國公司買半導體。Stephen Ezell指出，如果台灣半導體遭遇重大變動，包括地震、軍事衝突及關稅，都可能使美國邏輯晶片價格上漲高達59%，且經濟學家檢視美中貿易戰的結果，兩大國皆承受經濟損失，同時消費者也面臨物價及商品價格螺旋上漲的困境。他更指出，關稅也會讓使用台灣晶片的美國公司付更高的價格，除非將生產轉移到美國境外以避免關稅，否則成本將提高。事實上，對於依賴台灣半導體的美國公司來說，將生產轉移到美國境外是理性的經濟選擇。Stephen Ezell直言，若川普大打關稅戰，對方報復性的關稅措施及高成本壓力將抵銷所有好處，對台灣半導體課關稅將適得其反，削弱美國科技業的競爭力，最終讓產業被迫外移。Stephen Ezell向川普政府喊話，美國根本不需要針對半導體祭出關稅措施，因為美國已經是主要的生產基地之一，台灣半導體供應鏈已陸續在美國設廠，台積電計畫砸下650億美元建造3座先進半導體工廠，為此已有14家供應鏈業者跟進赴美。
川普提議對台灣半導體徵收100%關稅 華府智庫預言：將適得其反
美國總統川普1月27日提議對台灣生產的半導體徵收高達100%關稅，同時嚴厲批評了兩黨過去共同制定的《晶片法案》。對此，長期關注工業和技術相關之公共政策的華府非營利智庫「資訊技術與創新基金會」（ITIF）指出，如果川普針對台灣進口晶片加徵100%關稅，不僅不會促使台灣半導體和電子產業轉向美國，還會引發全球跨部門的關稅戰、增加美國人的成本、損害美國科技公司利益，並在關鍵時刻破壞與重要盟友的關係。ITIF的全球創新政策副總裁埃澤爾（Stephen Ezell）在1月28日撰文分析，川普的假設是，如果他對台灣半導體的關稅提高到100%，台灣半導體製造商將轉移到美國以避免被徵收這些高昂關稅。但如果美國對來自印度、日本或馬來西亞的半導體進口徵收較低的關稅，台灣企業就會將工廠遷往這些國家，而不是回流美國，又或者美國公司將必須從其他外國公司購買半導體產品。此外，如果對中國進口晶片徵收低於台灣進口晶片的關稅，川普將會幫助中國半導體製造商，因為他們向美國市場出口的產品成本就會更低。因此，要使這項政策真正發揮作用，川普就必須提高所有半導體進口的關稅，而這可能會導致全球針對半導體產業開打關稅戰。與此同時，此類關稅將在短期內增加美國消費者和生產商為一系列消費品和工業製品所支付的價格，首當其衝的便是汽車、電腦和製造業至關重要的晶片。2023年的一項研究發現，美國44.2%的邏輯晶片進口和24.4%的記憶體晶片進口來自台灣。預期台灣半導體進口的任何重大中斷，都可能導致美國邏輯晶片價格上漲高達59%。由於晶片對無數產品至關重要，因此擬議的關稅將迅速提高許多日常用品的價格。不僅如此，加徵關稅還會提高使用台灣進口晶片的美國公司的成本。2016年，總部位於美國的資通訊技術（ICT）公司，包括蘋果、博通、高通、英特爾、輝達、賽靈思等，佔全球無晶圓廠半導體製造需求的65%左右。除非他們將生產線轉移到美國境外以避免關稅，否則關稅戰將加劇他們的生產成本。事實上，依賴台灣半導體的美國公司將產能轉移到美國以外，以經濟理性來看是合理的。除了經濟損失之外，認定外國公司或美國進口商，將取代美國消費者承擔關稅上調之成本的幻想，也非常不切實際。例如，2021年12月，經濟學家費格鮑姆（Pablo Fajgelbaum）和坎德爾瓦爾（Amit Khandelwal）評估了中美貿易戰對2021年的預期影響，結論是「美國消費者因進口商品關稅上漲，而首先面臨了加稅的影響」，且貿易戰降低了美國和中國的總實際收入。另外，2019年10月的一項研究也發現，對中國進口商品加徵的關稅大部分都轉嫁給了美國進口商。埃澤爾還認為，針對台灣半導體加徵關稅，在短期內對促進美國半導體製造業發展作用不大，即使在最好的情況下，任何影響也需要數年時間才能實現。沒有一家半導體製造商會簡單地關閉價值數十億美元的晶圓廠並將其遷移到美國，又或者在這裡建造一個替代的晶圓廠。因此，關鍵問題在於未來能在哪裡建造新的半導體廠，而這將是公司根據需求預測提前數年做出的決定，且設廠往往需要數年的時間。川普總統似乎認為關稅是晶片製造商在選擇新半導體工廠的地點時考慮的主要因素。但正如ITIF過去分析的，生產半導體可能是製造業中最複雜、最昂貴的浩大工程，其中最先進的半導體工廠的建造成本超過300 億美元。因此，在進行投資時，半導體製造商不能犯錯，並會仔細評估多達500項因素，包括人才、稅收、貿易和技術政策，以及監管、環境和勞動力市場條件，然後才會做出決定。毫無疑問，關稅是一個因素，但公司優先考慮的，往往是晶片生產所需的大量零件零關稅，而不是晶片本身。單憑關稅還不足以證明，為了應對美國的關稅戰，搬遷價值200億美元的晶圓廠或選擇回美國設廠，是一項明智且合理的選擇。埃澤爾還點出關鍵，川普認為美國在全球科技生態系統中永遠是不可或缺的一部分。然而，事實卻表明，從1990年到2020年，美國在全球半導體生產中的佔比下降了70%，僅剩10%至12%。如果川普真的大幅提高所有ICT產品的關鍵零件之成本，那麼很可能會損害所有依賴該零件的美國製造商，包括ICT領域和其他領域。事實上，它可能會使製造業進一步遠離美國，而不是使其回流。根據2019年的一項研究顯示，面臨高關稅的美國製造業往往會失去更多工作崗位，因為更高的投入成本和報復性關稅，抵消了進口保護的好處。川普對台灣半導體徵收關稅將完全適得其反，削弱美國科技業的競爭力並使其加速轉移到海外。埃澤爾表示，川普或許根本不需要關稅。事實上，從川普第一屆政府開始，美國就已經說服台灣領先的半導體製造商台積電在美國進行大量投資。台積電已計劃投資650億美元在亞利桑那州建造3座最先進的晶圓廠。為了支持這項舉措，14家台灣半導體投入品（如化學品、氣體等）製造商已在美國建立了業務。換句話說，川普不需要威脅徵收關稅來吸引更多的半導體製造企業回到美國，美國已經是世界上最具吸引力的半導體製造地點之一。川普聲稱，這些外國半導體公司非常有錢，因此不需要《晶片法案》的資金。但這不是重點，因為在美國建造和營運半導體工廠的成本，比美國的亞洲競爭對手高出30%左右，這就是為什麼兩黨要共同制定《晶片法案》，並透過25%的投資稅收抵免，以及390億美元的捐贈和貸款來解決這項難題，彌補這些企業在美國設廠的成本與損失。埃澤爾提醒川普，需要謹記的是，「問題始終是中國！中國！中國！」這應該是他關稅和貿易政策的重點，而不是拿來對付像台灣這樣的盟友。
川普擋《晶片法》 專家指台積電未來補助應不致受影響
美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）7日對總統當選人川普的半導體關稅政策表示強烈反對。她表示，川普提議用高額關稅取代現行的《晶片法》補助政策，可能動搖國安。業界分析預警，補助一旦交由川普政府撥付，台積電極有可能無法依約取得原先的補助。雷蒙多出席「雷根國防論壇」時強調，晶片法案吸引他國企業於美國設廠，有助保障國防工業和經濟自主性，川普卻質疑補助外國企業的必要。川普交接團隊發言人休斯（Brian Hughes）表示，關稅政策旨在保護美國製造業和勞動力免受外國市場不公平競爭影響。然而，雷蒙多批評對半導體加徵關稅缺乏長遠考量，是一項「可怕又魯莽」的想法。她補充：「如果我們無法在國安問題上達成共識，那將是美國的最黑暗時刻。」晶片法案迄今已經向多家半導體企業提供補助，英特爾和台積電美國子公司分別獲110億和66億美元。然而，該政策的執行進度也遭受批評，部分公司抱怨資金分配過於緩慢。另一方面，業界專家對川普可能的政策則各有見解。智庫「資訊技術與創新基金會」（ITIF）副總裁埃澤爾（Stephen Ezell）表示，川普第一任期時和台積電相當友好，加上台積電已和美國政府簽訂合約，未來補助款應不致受影響。半導體產業顧問科克（Jeff Koch）向《美國之音》指出，關稅會推升晶片在美國的價格，最終轉嫁由消費者負擔。他推測，台灣若能透過採購國防設備等途徑讓川普得利，關稅一事仍有轉圜餘地，但補助款一旦交由川普政府撥付，則極有可能無法拿下全額款項。