集體防禦條款
」 北約
西亞「美國安全保護傘」鬆動！專家示警：《麥加協議》恐讓北京成最大贏家
沙烏地阿拉伯、巴基斯坦與土耳其在7日簽署了《麥加共同防禦協議》（Mecca Joint Defence Agreement），內容規定，任何一方只要遭受武裝攻擊，都將被視為對3國全體的攻擊。分析人士認為，隨著美以伊戰爭外溢導致地區緊張局勢不斷升溫，且美軍不再能有效保護海灣國家，該地區長期存在的美國「安全保護傘」如今正在逐漸鬆動，並為北京擴大其西亞區域影響力提供了契機。據《南華早報》報導，數十年來，沙烏地阿拉伯及其他海灣國家仰賴華盛頓提供防衛屏障，而美國則反過來依靠這些國家取得戰略通道、能源與區域影響力。然而，利雅德（Riyadh）決定與土耳其及巴基斯坦簽署共同安全協議，可說是西亞安全格局迄今為止最重大的轉變。這項協定7日在沙烏地聖城麥加（Mecca）簽署，宣示一旦其中任何一國遭受武裝攻擊，將被視為對3國全體的攻擊，其精神呼應北約（NATO）第5條集體防禦條款。但《麥加協議》的意義不僅僅是建立1項新的區域安全安排。3個區域中等強權：海灣能源巨頭、北約軍力第2大成員國，以及唯一擁有核武的穆斯林國家，正採取行動，降低依賴美國主導的安全架構，並建立自身的集體防禦框架。自冷戰初期以來，中等強權之間建立這類獨立聯盟的情況相當罕見，因此這項協議可能成為其他國家的參考模式。這也可能使印度等國家的局勢更加複雜，並促使這些國家重新評估自身的安全夥伴關係。華府智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）中東問題學者米諾（Allison Minor）近日在1份分析中寫道：「對利雅德而言，這項協議強化了沙烏地的談判籌碼，因為該國一方面正應對更加強勢的伊朗，另一方面也面臨美國在該地區威懾能力的減弱。」她形容這項協議「進一步證明利雅德正在放棄尋求華盛頓提供類似北約第5條的安全保證。」曾任美國國務院軍事及文職顧問、目前任職於大西洋理事會的奧岑（Rich Outzen）則認為，這項協議標誌著「西亞及南亞正在形成的多極秩序，出現了1個關鍵轉折點。」這項協議同時也把3個與中國具有截然不同戰略關係的國家聚集在了一起，對北京而言可說是創造了一個突破口。根據美國保守派501智庫「中東論壇」（Middle East Forum）副研究員庫爾希德（Imran Khurshid）上月發表的分析指出：「中國正利用巴基斯坦作為武器推廣平台，藉此進入該地區的國防市場。此外，如果包括巴基斯坦與土耳其在內的許多國家討論的潛在『伊斯蘭北約』正在成形，中國可能認為自己獲得了1個規模更大的市場。」庫爾希德補充，中國「積極在該地區宣傳其武器平台，並圍繞其防衛系統建立相關論述」，其中包括JF-17「梟龍」戰鬥機，以及其他中國武器在去年印度與巴基斯坦的衝突期間取得重大成功。而隨著沙烏地深化與巴基斯坦的關係，這種軍事關係可能變得更加重要。根據瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所」（Stockholm International Peace Research Institute）的資料，2021年至2024年間，巴基斯坦超過80%的武器進口來自中國。根據沙烏地與巴基斯坦去年簽署的《戰略共同防禦協定》（Strategic Mutual Defense Agreement，SMDA），巴基斯坦向沙烏地派遣JF-17「梟龍」戰鬥機及其他中國製造的武器系統，使這些武器獲得更高的曝光度與實際作戰經驗。庫爾希德認為，這類交易會建立持久的夥伴關係，因為這些交易「通常涉及維護、零組件、訓練及後勤支援等長期承諾」，使中國製武器系統更加深入融入接收國的軍事體系。伊斯蘭馬巴德（Islamabad）智庫「新巴基斯坦基金會」（New Pakistan Foundation）研究員奇什蒂（Ali Chishti）近日則撰文指出，中國對《麥加協議》「欣喜若狂」，並以沙烏地外交大臣法爾漢親王（Prince Faisal bin Farhan）近期訪問北京為證，認為利雅德正在「深化與非西方國家的關係。」然而，大西洋理事會的南亞高級研究員庫格爾曼（Michael Kugelman）指出，3個簽署國「已竭盡全力避免將這項協議，描述為北約式的軍事聯盟」，這意味著3國可能希望「避免給人一種熱衷於集中資源，採購中國武器的觀感。因此，這類交易將會低調進行，而且規模也不會太大……土耳其可能能夠向巴基斯坦與沙烏地提供中國可提供的東西，而且價格更低。」這項3方協議也讓印度的戰略盤算變的更加複雜。近年來，新德里（New Delhi）逐漸向華盛頓靠攏，但在川普（Donald Trump）2.0任內，美印雙邊關係開始急劇惡化。與此同時，美國與巴基斯坦的關係正在拉近，因為巴基斯坦正協助斡旋美伊之間的停戰協議。值得注意的是，未來如果印度與巴基斯坦爆發軍事衝突，伊斯蘭馬巴德可能會將其定義為觸發這項協議集體防禦條款的攻擊行動，而這種可能性或許會促使印度與以色列進一步結盟。對此，印度前外交秘書西巴爾（Kanwal Sibal）形容目前局勢「就表面而言，對印度的國家利益來說是1項非常負面的發展」，因此印度需要探索與阿拉伯聯合大公國、以色列、希臘及賽普勒斯建立更多選項，甚至是阿富汗，「我們還應該與伊朗進行磋商，所有這些都是美國對伊朗災難性侵略行為所造成的後果。」《麥加協議》是在伊朗持續數月對海灣國家的能源基礎設施發動飛彈及無人機打擊，以及伊朗支持的葉門「胡塞武裝」（Houthis）持續攻擊沙烏地之後簽署的。儘管美國在該地區擁有大規模軍事存在，但美軍仍無法成功攔截每一次的襲擊。這場美以聯軍在談判期間偷襲伊朗所引發的戰爭，也導致荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）遭到封鎖。這條海峽是石油與天然氣供應的重要運輸通道，進一步加深海灣國家對完全依賴華盛頓安全保護傘的疑慮。據報導，這場戰爭已消耗美軍大量的關鍵武器庫存，進一步加劇了美國區域盟友的擔憂。多份援引美國高級官員的報導，以及華府智庫「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies）的評估指出，美國已在戰爭中消耗約65%的「愛國者防空飛彈」（MIM-104 Patriot），以及大部分的「終端高空防禦飛彈」（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD）。美軍遠程精準武器的庫存也大幅減少，包括幾乎所有可用的「MGM-140陸軍戰術飛彈系統」（Army Tactical Missile Systems，ATACMS）及「精準打擊飛彈」（Precision Strike Missiles），而「戰斧巡弋飛彈」（Tomahawk cruise missile）的庫存則減少了近一半。更令人擔憂的是，美軍補充這些庫存需要數年的時間，部分原因是全球供應鏈受到限制，而美國國防部（Pentagon）已被迫延後向全世界的盟友及合作夥伴交付武器。對海灣國家而言，這次事件帶來的教訓，與其說是放棄美國，不如說是降低對美國的依賴。全美5大保守派智庫之一「哈德遜研究所」（Hudson Institute）高級研究員海因里希斯（Rebeccah Heinrichs）指出，由於伊斯蘭馬巴德與北京關係密切，「巴基斯坦與沙烏地阿拉伯及土耳其建立更緊密的關係，並不符合美國的國家利益，而我們對伊朗的政策應該將這一點納入考量。」但大西洋理事會的庫格爾曼認為，這項新協議「強調分擔軍力，並暗示其目標是威懾伊朗」，因此「應該會受到川普政府的歡迎。」
北約考慮取消年度峰會！路透：避免「川普發瘋鬧場」
6名消息人士向《路透社》透露，北大西洋公約組織（NATO）正考慮結束每年舉行峰會的做法，以避免在美國總統川普（Donald Trump）任期的最後1年，爆出尷尬緊張的場面。據《路透社》的獨家報導，川普政府多次對這個由美國主導、32個跨大西洋成員國組成的西方軍事聯盟提出嚴厲批評，最近1次更是指責部分成員未對「美以伊戰爭」提供更多協助。在北約77年的歷史中，峰會召開頻率不一，但自2021年以來，各國領導人每年夏天都會舉行峰會，今年則即將在7月7日至8日於土耳其首都安卡拉（Ankara）舉行。然而，匿名的1位歐洲高級官員與5位來自北約成員國的外交官向《路透社》透露，一些成員國正考慮放慢舉行峰會的節奏。1名外交官稱，預定於阿爾巴尼亞舉行的2027年北約峰會很可能會改在當年秋季舉行，而北約也正考慮在2028年完全不舉行峰會，因為該年為美國總統大選年，同時也是川普任內的最後1個完整年度。另1名消息人士則指出，有些國家主張改為每2年舉行1次峰會，但尚未作出最終決定；北約秘書長呂特（Mark Rutte）將擁有最終裁量權。針對《路透社》的詢問，1名北約官員表示：「NATO將繼續定期召開國家元首與政府首腦會議，在峰會之間，盟國也將持續就共同安全進行協商、規劃與決策。」2名消息人士雖提到川普是考量因素之一，但也有多位人士指出，更廣泛的結構性問題同樣存在。長期以來，一些外交官與分析人士認為，年度峰會造成的壓力，迫使各方追求搏版面式的短期成果，反而分散聯盟對長期規劃的注意力。1名外交官表示：「與其舉辦品質不佳的峰會，不如減少峰會次數。我們本來就有大量工作要做，也清楚自己該做什麼。」另1名人士則指出，討論與決策的品質，才是衡量聯盟實力的真正標準。美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）無駐點資深研究員貝里（Phyllis Berry）也寫道：「減少高曝光的峰會活動，將使北約能專注於實質運作，同時降低近年跨大西洋互動中頻繁出現的戲劇性場面。」她在上週發表於該智庫網站的文章中提醒，在冷戰（Cold War）數十年間，北約僅舉行8次峰會。她還將川普第1任期內的前3次北約峰會形容為「充滿爭議的事件，主軸圍繞在他對盟國國防支出不足的抱怨。」去年在荷蘭海牙（The Hague）舉行的峰會，同樣在很大程度上受到川普的影響，他當時要求北約成員將國防支出大幅提高至國內生產毛額（GDP）的5%，最終各國同意將核心國防支出提升至3.5%，並將1.5%用於更廣泛的安全相關投資。峰會能在沒有重大內部衝突的情況下落幕，本身即被視為1項成功。而今年的北約峰會預料可能會更加劍拔弩張。在川普2月未事先通知盟友，便夥同以色列偷襲伊朗後，北約盟國拒絕提供川普所需的戰爭支援，而川普也公開質疑美國是否應繼續遵守北約的集體防禦條款，並表示正在考慮退出該聯盟。數月前，他還聲稱美國對北約成員丹麥的自治領土格陵蘭（Greenland）擁有主權。值得注意的是，在2018年的北約峰會上，川普更曾因其他盟國的國防支出過低，而威脅要中途離席。對此，時任北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）也在去年出版的回憶錄中寫道：「如果他真的付諸行動憤而離場，我們將不得不收拾1個支離破碎的北約。」
川普批評阿富汗戰爭「北約盟國都躲在後面」！歐洲政要、退伍軍人齊聲反擊
英國首相施凱爾（Keir Starmer）及曾參與阿富汗戰爭的哈利王子（Prince Harry），在23日加入其他歐洲官員與退伍軍人的譴責行列，齊聲批評美國總統川普（Donald Trump）宣稱北約（NATO）歐洲部隊在阿富汗戰爭時遠離前線的說法，形容他的言論既侮辱人又令人震驚。綜合外媒報導，施凱爾向記者表示：「我認為川普總統的言論具有侮辱性，而且坦白說令人震驚。這些話會對那些在戰爭中喪生或受傷者的親人，造成多麼深的傷害。」當被問及是否會要求美國領導人道歉時，施凱爾解釋：「如果是我說錯話，或脫口而出這樣的言辭，我一定會道歉。」施凱爾此次發言特別引發關注，因為他過去在公開場合一向避免直接批評川普。哈利王子23日則在向阿富汗戰爭中喪生的北約部隊致敬時透露：「我曾在那裡服役。我在那裡結交了終生的朋友。我也在那裡失去了朋友。」據悉，他曾2度被派往該國。哈利王子續稱：「2001年，北約歷史上首次，也是唯一一次，啟動了第5條集體防禦條款。這意味著所有盟國都有義務與美國並肩作戰，在阿富汗維護我們共同的安全。盟國響應了這一號召。成千上萬人的生活從此改變。父母們埋葬了他們的兒女。孩子們失去了父母。家庭承受著巨大的痛苦。這些犧牲值得我們如實、尊重地談論，因為我們都將繼續團結一致，忠於捍衛外交與和平。」報導補充，英國在阿富汗戰爭中共有457名軍人陣亡，這是自1950年代以來英國傷亡最慘重的1場海外戰爭。在戰事最激烈的數年間，英國主導了阿富汗最大、也最暴力的赫爾曼德省（Helmand）的盟軍行動，同時也在伊拉克戰場上作為美國的主要盟友並肩作戰。據悉，川普於美東時間22日在《福斯商業頻道》（Fox Business Network）節目中宣稱，美國「從來不需要」北約，並指控盟國在阿富汗戰爭中「稍微遠離了前線」，「我們從來不需要他們。我們從來沒有真正要求過他們什麼。他們會說他們派了一些部隊到阿富汗……他們確實派了一些部隊，但他們駐紮得比較靠後，沒有直接參與前線作戰。」川普還強調，他不確定如果美國需要他們的話，這個軍事聯盟是否會支持美國。上述論調正值川普於瑞士達沃斯（Davos）出席「世界經濟論壇」（World Economic Forum）期間，再度表示美國應該接管丹麥自治領土格陵蘭（Greenland）之際，使本已緊張的美歐關係更加惡化。對此，荷蘭外交部長范韋爾（David van Weel）也譴責川普關於阿富汗戰爭的說法，形容其內容不實且不尊重人。波蘭國防部長科西尼亞克－卡梅什（Wladyslaw Kosiniak-Kamysz）則表示，波蘭的犧牲「永遠不會被遺忘，也絕不能被淡化。」曾在阿富汗與伊拉克服役的波蘭退役將軍、前特種部隊指揮官波爾科（Roman Polko），在接受《路透社》訪問時呼籲：「我們期待他能為這番言論進行道歉。」他補充，川普已經「跨越紅線」，「我們為這個同盟付出了鮮血，我們真的犧牲了自己的生命。」英國退伍軍人事務大臣卡恩斯（Alistair Carns）也批評川普的說法「完全荒謬」。卡恩斯本人曾5度執行海外任務，其中包括在阿富汗與美軍並肩作戰。他在社群平台X上發布的影片中感嘆：「我們一起流過血、汗及眼淚，不是每個人都能回家。」英國軍情六處（MI6）前局長摩爾（Richard Moore）則表示，他與許多MI6官員一樣，曾在危險環境中與「勇敢且備受敬重的」美國中央情報局（CIA）同僚一同執行任務，並以能與英國最親密的盟友合作為榮。英國中間派自由民主黨（Liberal Democrats）黨魁戴維（Ed Davey）亦在X上寫道：「川普5次躲避兵役，他怎麼敢質疑他們的犧牲？」在阿富汗戰爭中，除了英軍傳出傷亡之外，加拿大也陣亡了超過150人，法國則有90名軍人喪生，德國、義大利與其他國家亦有數十人死亡。而此次因格陵蘭問題遭美國施加極大壓力的丹麥，則有44名軍人陣亡，為北約中人均死亡率最高的國家之一。丹麥國會保守黨反對派議員亞洛夫（Rasmus Jarlov）因此也批評川普的言論「極其無知。」另據美國國防部（U.S. Department of Defense）的數據，美國在阿富汗共約有2,460名軍人陣亡，其人均死亡比例與英國、丹麥相當。
川普考慮讓「中國維和部隊駐烏」提供安全擔保？高階官員回應了
英媒《金融時報》（Financial Times）率先披露，美國總統川普（Donald Trump）曾考慮俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的建議，邀請中國派遣維和人員至烏克蘭提供安全擔保。不過，1位高階政府官員對《新聞週刊》（Newsweek）表示，這項想法「從未被討論過。」據美媒《新聞週刊》報導，這位川普政府的高階匿名官員表示：「川普總統與他的國安團隊仍在與俄羅斯及烏克蘭官員積極接觸，推動雙邊會談，以停止殺戮並結束戰爭。正如許多世界領袖所說，如果川普總統當時仍在任，這場戰爭根本不會爆發。」至於任何有關中國維和部隊的討論，他表示「公開談判這些議題，不符合美國的國家利益。」在過去6個月裡，川普與總統特使威特科夫（Steve Witkoff）以及國務卿盧比歐（Marco Rubio）等官員，持續與俄烏雙方展開會談，試圖尋求和平道路並說服俄羅斯停止入侵其西方鄰國。川普一再強調自己的和平斡旋能力，並以他第1屆總統任期內推動的《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords）作為政績不斷吹噓。他曾宣稱，一旦重返白宮，他在24小時內就能促成烏俄之間的和平協議。然而，過去半年他逐漸意識到，這場戰爭比他預期的更加複雜且難以駕馭。即便如此，本月川普仍設法讓普丁重回談判桌，雙方在美國阿拉斯加（Alaska）舉行面對面會談，討論安全疑慮及俄方的要求，試圖讓俄羅斯更接近協議的達成。隨後他也與烏克蘭進行會談，並期望能促成烏俄2國領袖的直接會面，甚至是包括美國在內的3方會談。近期陸續有媒體開始透露一些有關烏俄雙方的潛在談判訴求，特別是作為侵略方的俄羅斯所提出的條件與建議。據《政客》（Politico）與《金融時報》報導，歐洲官員提議沿著俄烏邊境建立中立區，而俄羅斯對此也正面表態。不過，該中立區的具體範圍與細節仍然模糊，美國並未參與相關討論。而且若要設立這樣的中立區，必然需要1支維和部隊來維持安全。據《金融時報》報導，俄羅斯建議由中國承擔這項任務，但此提議立即遭到拒絕，烏克蘭方面更毫無興趣，因為中國被視為俄羅斯的盟友。中國先前持續透過購買俄羅斯能源，向被西方國家經濟制裁的俄羅斯提供現金流。烏克蘭甚至在今年稍早指控中國向俄羅斯提供武器，並協助其提升軍備生產能力。此外，俄羅斯還曾建議修改協議內容，讓烏克蘭獲得類似北約（NATO）第5條集體防禦條款的安全保障，允許部分烏克蘭盟友在未來若有他國攻擊烏克蘭時，可以自由出兵援助。過去俄羅斯就曾提出類似方案，並希望參與的國家包括法國、美國、英國、俄羅斯與中國，即聯合國安全理事會的常任理事國。然而，烏克蘭當時斷然拒絕，而烏國總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）近期也再次強調，他不會接受任何涉及中國的提案，「首先，中國並未在戰爭開打時幫助我們。其次，中國透過開放無人機市場來協助俄羅斯。而且他們在克里米亞被佔領時什麼都沒做。因此，我們不需要那些在烏克蘭真正需要幫忙時，不出面援助的所謂『保證人』。」相較之下，烏克蘭對土耳其的角色則展現出一定興趣。烏方願意考慮讓土耳其部隊參與維和任務，而土耳其本身也表達過希望在解決衝突中扮演積極角色。
俄大規模轟炸烏國電力設施！700萬戶停電 傳波蘭也遭攻擊恐觸發北約《集體防禦條款》
俄烏戰火即將邁入第9個月，雖然俄羅斯近期再度釋出和談的訊號，但烏克蘭仍提出5個強硬的談判條件，烏克蘭空軍司令部發言人伊納特（Yurii Ihnat）甚至暗示俄羅斯武器短缺，已經無法發動大規模導彈襲擊。沒想到俄軍於15日再度發射85枚導彈狂轟濫炸烏克蘭各大城市，尤其瞄準電力基礎設施，造成至少700萬戶家庭在寒冷的冬季中斷電。基輔當局也表示，這是俄羅斯入侵烏克蘭以來最猛烈的導彈攻擊。目前更盛傳有2枚俄軍導彈或火箭炮擊中鄰近烏克蘭西部邊境的波蘭國土，造成至少2人死亡，若此次襲擊是俄羅斯蓄意針對波蘭，恐觸發北約公約第5條《集體防禦條款》，引發國際恐慌。據《美聯社》引述波蘭媒體報導稱，位於波蘭盧布林（Lublin）地區、鄰近烏克蘭邊境的普熱沃多鎮（Przewodów），在15日下午發生由飛彈引發的爆炸事件，波及當地一處穀物乾燥設施，造成至少2人死亡。傳爆炸發生後，波蘭戰機緊急升空，軍方和檢察官也已抵達爆炸現場。此外，《美聯社》還引述美方高級官員稱，該起爆炸事故是「俄羅斯導彈」越境進入波蘭領土所造成。對此，美國國家安全會議（National Security Council）表示正在核實這些報導。一位不願透露姓名的北約官員表示，該聯盟也正在進行調查。波蘭外交部長勞（Zbigniew Rau）第一時間則召見了俄羅斯大使，並要求「立即作出詳細解釋」。波蘭政府發言人也透露，總理莫拉維茨奇（Mateusz Morawiecki）已經召集國家安全和國防高層人員緊急會議。白宮國安會發言人華森（Adrienne Watson）則透過聲明表示，已經看到來自波蘭的報導，正在向波蘭政府了解更多訊息。在收到報告後不久，白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）已與波蘭國家安全局局長西維拉（Jacek Siewiera）通話。預計美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）將於當地時間15日晚間與波蘭國防部長進行會談。白宮隨後也表示，正在印尼出席20國集團（G20）領袖峰會的拜登（JoeBiden）已經聽取相關簡報，並與波蘭總統杜達（Andrzej Duda）通話。不過，白宮未透露兩人的通話內容。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）則指控俄羅斯犯行，並稱「恐怖活動不僅限於我們的國界，我們需要讓恐怖分子原地踏步，俄羅斯逍遙法外的時間越長，俄羅斯導彈射程範圍內的每個國家都將面臨更大的威脅。」烏克蘭能源部長則表示，這次襲擊是俄羅斯入侵烏克蘭近9個月以來規模最大的一次電力設施轟炸。但俄羅斯國防部稍早已否認，宣稱「沒有對烏克蘭-波蘭邊境附近的目標發動襲擊」。並稱這些報導是「為了使局勢升級而發起的蓄意挑釁。」由於波蘭是北大西洋公約組織（NATO）成員，這次攻擊行動是否觸發北約第5條《集體防禦條款》，也就是針對任一北約成員國發動攻擊，均被視為對全體成員國的攻擊，引發國際恐慌。據《財聯社》的報導，受此消息影響，全球金融市場出現劇烈波動，美元指數短線上揚50點，現報106.86。標普500指數轉跌，盤初最多漲約1.8%。道指轉跌，盤初一度漲約1.3%。油價短線走高，WTI原油擴大至4.00%。國際黃金短線拉升，現貨黃金短線走高超10美元。