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」 主權基金 外匯存底 央行 GIC 管理
2025國泰永續金融暨氣候變遷高峰論壇 倡議國際新趨「自然正向」 發掘與自然、社會共融新解方
面對全球永續秩序進入盤整期，政府、企業與社會都須以更具前瞻、宏觀的視角，持續邁向永續轉型，國泰歷年舉辦氣候變遷峰會亦從未停下腳步，連續第九年舉辦「國泰永續金融暨氣候變遷高峰論壇」於今（9）日盛大舉辦，以「永續前瞻新局」為題，聚焦「變局下的永續金融現況」與「企業自然正向、社會共融新解方」，匯聚國際氣候專家與標竿企業重磅級講者，分享永續前瞻觀點及產業實務，讓台灣企業邁向永續韌性轉型之際，有方向、有典範一起創造永續共好。第九屆論壇實體與線上報名人數再創新高突破5,000人，參與機構家數超過2,500家，其中逾700家上市櫃公司約佔8成台股市值，且六大高碳排產業企業家數超過5成，其中參與的董監事較去年大增近9成。展現企業對於氣候議題的高度重視與積極行動。 國泰金控總經理李長庚開場致詞表示，今年剛好也是《巴黎協議》十週年，更是2030年各國、各企業政策設定中期目標的關鍵倒數五年。隨美國政治局勢改變，許多美國機構退出氣候協議，但AVPN亞洲社會投資人網絡（Asian Venture Philanthropy Network, AVPN）預估未來所有氣候投資中有4成機會在亞洲，是亞洲掌握低碳轉型跟能源轉型話語權的最佳時機。同時，今年關注議題也擴大到水資源、生物多樣性等自然相關領域，出現如生物多樣性債券、生物多樣性保險等創新解方。而國泰近幾年也積極投入自然與生物多樣性議題，與民間機構合作生物多樣性方法學的研究；也透過議合企業採取更積極的永續行動，到2024年底，國泰金控暨子公司低碳投融資金額達到新台幣3,757億元，年度成長13.7%。台灣除了科技製造外，在精密機械、海運、自動化設備、工具機、自行車等領域都相當有實力，有機會掌握低碳商機的話語權，成為全球低碳轉型重要推手。 金管會主委彭金隆也在上任滿周年參與此次盛會。他強調，「金融力量不只是推動產業轉型的重要動能，更是國家邁向永續未來的關鍵戰略資源。」金管會將透過建置產業碳排數據庫、發布永續經濟活動認定參考指引及引導金融業支持新興綠色產業發展等政策面向，促進金融業與企業對話，強化氣候議合。 論壇上半場以「變局下的永續金融現況」為主軸，邀請金管會主委彭金隆、證交所總經理李愛玲蒞臨論壇，分享台灣永續金融最新趨勢與政策方向。為深化亞洲、台灣在全球永續金融的定位與轉型對策，邀請亞洲投資人氣候變遷聯盟（Asia Investor Group on Climate Change，AIGCC）CEO Rebecca Mikula-Wright分享，自然環境的變化將影響全台市值73%的企業營運。據新加坡政府投資公司（Government of Singapore Investment Corp，GIC）研究，全球氣候調適的投資潛力規模到2050年將提升至9兆美元，台灣政府應把握綠電供應、低碳科技發展及公正轉型等國家轉型發展機會。 首度來台公開演講的前日本政府退休金投資基金首席投資長水野弘道（Hiro Mizuno），過去曾參與國泰金控於聯合國第29屆氣候峰會(COP29)藍區舉辦之「亞洲氣候金融會議」，今年更首度蒞臨參與台灣氣候盛會，分享全球系統性風險升溫下的永續韌性佈建，於會中指出，雖然當前全球永續金融發展氛圍受到政治與國際情勢的影響，但是「ESG不是意識形態，而是理解風險的框架，我們需要金融機構作為能源轉型加速器，使偉大的想法成真並解決氣候挑戰。」尤其，現在歐美政治情勢連帶影響氣候行動，亞洲跟台灣反而可以發揮更多的領導地位；環境部政務次長施文真分享掌握台灣淨零轉型新局；金管會金融市場發展及創新處處長胡則華則分享打造亞洲永續金融聚落的政策藍圖。上半場壓軸對談由國泰金控總經理李長庚與海內外專家深度交流對談，以「引領變局高峰對談，擘劃永續新秩序」為題，為變局下的永續金融共思新秩序。 論壇下半場以「企業自然正向、社會共融新解方」為主軸，用前瞻視角重新界定與「環境、生物、人群」的關係，發掘與自然、社會共融的能源轉型新解方。由國泰人壽總經理劉上旗擔任主辦單位開場，世界氣候基金會（World Climate Foundation, WCF）CEO Jens Nielsen探討從氣候行動延伸至自然資本的永續新機會；國泰金控投資長程淑芬分享善待人與環境，探索韌性共融轉型；AVPN亞洲社會投資人網絡（Asian Venture Philanthropy Network, AVPN）副總監楊松頴則聚焦亞洲視角，剖析永續金融如何支持公正能源轉型；臺大實驗林處長蔡明哲教授分享全球生物多樣性額度趨勢與挑戰。隨後，BSI英國標準協會（British Standards Institution）東北亞區總經理蒲樹盛發表專題演說，剖析台灣企業在自然行動上的新課題。壓軸的綜合座談「邁向永續未來，台灣多元企業的自然行動挑戰」，除上述專家，更有國泰電業總經理林治邦、AVPN亞洲社會投資人網絡執行總監 Aravindan Srinivasan、台灣萊雅永續長陳家祥、沃旭能源臺灣副董事長林靖苹等多元產業代表，深入對談企業如何面對自然風險與機會，邁向永續未來。面對全球氣候挑戰，國泰金控秉持「永續金融說到做到」理念，承諾2050年全球營運據點達100%再生能源使用，發揮氣候金融領航者職能，截至2024年底，國泰金控能源轉型投融資金額達新台幣733億元，較三年前（2021年）成長80%，展現帶領跨產業推動與自然、社會共融的能源轉型成果。
賴清德宣布成立主權基金 彭淮南反對撥用外匯存底
外匯存底與主權基金比較賴清德總統宣示將成立主權基金，中央銀行前總裁彭淮南21日接受本報專訪表示，成立主權基金「茲事體大」，擔任央行總裁時對此事一直抱持開放態度，「我從來沒有擋」，但堅持一定要立專法、成立專責機構管理，且不能無償撥用外匯存底，因新加坡淡馬錫、挪威退休基金在金融海嘯時，都曾出現大額虧損，若沒有立專法，一定過不了立法院這關。基金預算及組織 現行法令難規範朝野討論主權基金逾20年，始終是「只聞樓梯響」，但賴政府轉為積極，賴清德在就職周年宣布，成立由政府主導的主權基金，打造國家級的投資平台，利用台灣產業優勢、布局全球，投資國際市場，連結AI時代主要目標市場，可望拍板定案。馬英九、蔡英文等2位前總統任內，雖有人倡議成立主權基金，但並未落實，一般認為是「卡」在央行。對此，彭淮南告訴本報「我哪有反對！」他說，央行態度沒變過，對成立主權基金態度開放，但堅決反對無償撥用外匯存底，「外匯存底跟主權基金不一樣，不能畫等號」，也不該把央行反對外匯存底無償撥用，簡化為他個人或是央行反對成立主權基金。彭淮南表示，早期的主權基金都是由石油輸出國家成立，在非產油國中，以新加坡的政府投資公司（GIC）及中國大陸的中國投資公司（CIC）為代表，但實際運作上，各國政府退休基金都算廣義的主權基金，例如日本政府退休基金、挪威的政府退休基金。無法迴避立法院監督 虧損誰負責彭淮南說，勞動部成立後，勞保、勞退及國民年金委由勞動部操作，再加上銓敘部主管的退撫基金，總規模相當龐大，且有很大部分投資海外資產，雖無主權基金之名，但已有主權基金之實。如果要再成立主權基金，就是先立法，並由專業機構管理運作。彭淮南表示，成立主權基金茲事體大，他任內堅持要立專法，因主權基金的人事、預算及組織，均極具特殊性，以我國現行人事法規、國營事業管理法、預算法等，都無法因應其需求，且多數已開發國家都是以專法規範主權基金設立及運作，台灣在沒有訂立專法規範前，不宜貿然成立。彭淮南表示，主權基金追求報酬極大化，絕對不是毫無風險，2008年金融海嘯發生時，全體主權基金虧損6000億美元，其中，挪威的政府基金就虧損907億美元，賠掉該基金四分之一，如果沒立專法，一旦出現那麼大的虧損，究竟要由誰負責？也無法迴避立法院監督。基金來源 應由財部發債撥款或出資至於主權基金錢從哪來？彭淮南說，央行提議由財政部發債、撥款或出資，這些都可以討論，「但絕對不可以無償撥用外匯存底」，因為外匯存底與主權基金的目的迥然不同，兩者操作原則也不同，切勿將外匯存底以主權基金的方式操作。彭淮南直言，成立主權基金就是要追求報酬、創造財富，但外匯存底是拿來挹注國際收支失衡的外匯需求，及維持外匯市場的秩序，這是完全不同的任務，外匯存底首重安全性與流動性，不宜承擔高風險。彭淮南表示，只有承擔的風險與具有的流動性一致下，資產報酬率的比較才有意義，主權基金承擔較高風險，因此報酬率比較高，但不是永遠都賺錢，尤其當金融危機發生時，往往無法全身而退，而遭受龐大損失，平時的高報酬率也會被抵銷。彭淮南說，央行或許可以在評估安全性與流動性無虞下，將「很小部分」的外匯存底委由主權基金操作，但前提是要有專法，若無專法，不能隨意動撥外匯存底，且這些錢也非「無償」，受託機構仍須在專法的規範下，與央行釐清權利義務。
有望成立主權基金？ 央行提3管道：不宜挪用外匯存底
籌設國家主權基金聲浪再起，央行、財政部、國發會等部會首長8日將赴立院財委會報告。三個單位皆認為，成立主權基金應制定專法，並規畫資金來源、監督管理機制，且要先凝聚各界共識。央行並重申，主權基金不宜由外匯存底直接無償撥用，第一桶金建議可援引新加坡、韓國經驗，透過財政部發債、撥款或出資設立等三種管道取得。目前設立主權基金之國家，包括韓國、挪威、愛爾蘭、澳洲、紐西蘭等，多以專法規範主權財富基金的設立及運作。央行書面報告指出，對設立主權基金向來持正面態度，但現行國營事業管理法、人事法規、預算法及其他相關法規，都無法因應主權基金創造國家財富的需求，須由政府制定專法規範處理。央行表示，外匯存底是央行資產的重要構成項目，所對應的主要是民間部門所持有之新台幣通貨與金融機構轉存款等負債項目，中央銀行的外匯資產與新台幣負債必須平衡，主權基金不宜由外匯存底直接無償撥用，確保央行資產負債維持平衡，亦保持政策獨立性。國發會以新加坡政府投資公司（GIC）與韓國政府投資公司（KIC）為例指出，其特性是均不受國會監督；並提醒主權基金追求報酬的極大化，經常進行高風險、高報酬的決策，如虧損，恐難符合我國國情，仍待審慎評估管理及監督等公開透明機制，強調要以凝聚社會共識為前提。央行舉例，2022年挪威政府退休基金的虧損高達1670億美元。對於國發基金是否能轉型為主權基金，國發會表示，須符合《產業創新條例》設立宗旨與資金用途，另國發基金資金來源，依《產創條例》規定，除國庫撥款外，其作業賸餘得循預算程序撥充基金；國發基金人員的晉用及薪資亦需符合《公務人員任用法》、《中央政府機關總員額法》等規定，簡言之，若由國發基金轉型，涉及相關法規後續修正。政大金融學系教授殷乃平表示，台灣已經有4大政府基金都帶有「主權基金」的性質，不需要疊床架屋。最重要是，主權基金必須要有「自主性」、「獨立性」，從過往的經驗來看，台灣的政府基金容易被賦予「護盤」、「政策」任務，例如台股大跌要護盤、扶植投資再生能源、太陽能板等，干預基金運作，再設立主權基金若無嚴格的規範和和嚴明的處分，恐怕易讓外界疑慮。
成立「國家主權基金」錢從哪裡來？ 央行回應3管道：不宜由外匯存底撥用
中央銀行8日將赴立院報告「我國如果要設立國家主權基金，中央銀行與政府相關基金（如四大基金等）所扮演的角色為何？」專題，央行除重申對設立國家主權基金向來持正面態度，主張宜訂立專法、設立獨立專責之主權基金管理機構 ，也提出財政部發債、財政部撥款，以及財政部出資設立等三種財源，但不能由外匯存底撥用。央行表示，我國主權基金管理機構之設立資本及其投資資金來源，可借鏡亞洲鄰近國家經驗，惟不宜由外匯存底直接無償撥用 ，可參考亞洲鄰近國家如新加坡、韓國主權基金之創設經驗，其首批資金來源有三種方式。1. 財政部發債：如新加坡財政部係將發行特別公債(Special Singapore Government Securities，SSGS)之本幣所得向新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore，MAS)買匯，再將此外幣資金委託GIC管理及投資，投資海外資產。2. 財政部撥款：如新加坡Temasek 係由財政部出資成為淡馬錫的股東，再由淡馬錫投資取得新加坡 35 家國營企業(如新加坡電信、新加坡航空、星展銀行等)之股權。3. 財政部出資設立，首批受託資金來源為公部門委託款：如南韓KIC之資本額係由財政部承諾出資，而首批託管資金來自於財政部外匯平穩基金及南韓央行外匯存底。央行表示，外匯存底是央行資產的重要構成項目，所對應的主要是民間部門所持有之新台幣通貨與金融機構轉存款等負債項目，故從央行之財務結構而言，「中央銀行的外匯資產與新台幣負債必須平衡」，考量貨幣政策的獨立性也得以維持，故在未減少新台幣負債下，不宜直接無償撥用外匯存底予主權基金管理機構。
氣候工業革命成淨零轉型新契機 國泰金總座李長庚籲打造氣候金融競爭力
聯合國第29屆氣候峰會（COP29）正於亞塞拜然（Azerbaijan）召開，國泰金控總經理李長庚率隊親赴亞塞拜然，再度擔任COP重要周邊會議「世界氣候峰會（World Climate Summit，WCS）」的開場講者，今（17）日以「促進系統性改變擴大氣候金融與自然解方（Driving Systemic Change for Climate and Nature Solutions）」為題發表開場演講，具前瞻性與全方位洞見發表獲現場來自各國來賓的熱烈迴響。李長庚在開場演講時表示，面對氣候變遷與生物多樣性喪失的危機，全球正面臨前所未有的挑戰，系統性改變迫在眉睫，如同第一次工業革命的蒸汽技術，到數位化、智慧化引領的第四次工業革命，徹底改變人類的生活方式、社會結構，如今在邁向淨零轉型發展上，也需來一場「氣候工業革命」、「自然工業革命」，才能促成能源、循環經濟、自然解方、科技應用等領域結構性與系統性轉型，另一方面此改變勢必對既有經濟結構與社會分配帶來衝擊，如何打造公正轉型機制亦是課題之一，期盼透過與各組織領袖相互交流、學習，促成台灣、亞洲乃至全球的氣候金融解方發展。李長庚指出，近年來在COP議題探討上，均可見「金融（Finance）」的蹤影，今年COP29最受矚目的議題便是氣候金融，也被稱為「金融COP」，顯見金融機制在落實氣候目標的關鍵作用，如今全球越發重視金融業如何有效的支持氣候韌性相關專案，關鍵是跨領域整合及多元融資途徑，將每一份資源放到正確的位置，針對不同專案對應不同風險偏好、規模的資金，也就是媒合資金的供需者，亦需找到了解問題、商業模式與技術的人，才有機會讓氣候金融解決方案落實，甚至往商業化的擴展模式邁進。國泰金控總經理李長庚認為，在邁向淨零轉型發展上，需來一場「氣候工業革命」、「自然工業革命」，才能促成能源、循環經濟、自然解方、科技應用等領域結構性與系統性轉型。（圖／國泰金控提供）除將資源放在正確的位置外，亦可透過創新金融模式與工具找到合適的資金。李長庚觀察到，目前已有「混合金融、轉型金融、影響力投資、績效給付（pay for success）債券」等多元創新金融模式，皆有不錯的進展，有助於建立市場信心，金融機構可善用創新金融模式與工具加速學習，更能了解風險，才有機會為永續轉型投入更多的資金。李長庚也分享國泰金控在氣候金融上的努力與成果，國泰金控管理資產超過4,000億美元（約新台幣12兆元），客戶人數更達台灣人口的63%，迄今投入氣候行動逾十年，從國際倡議、自身營運、低碳投融資、商品服務到商品碳足跡等，從上到下積極推動，包括2011、2016年分別承作台灣首件太陽能與離岸風電融資，促進再生能源發展，且進一步從放款拓展到投資，設立全台首檔以永續為主題的私募基金，並承諾2050年全球營運據點100%再生能源使用，落實「淨零碳排」目標。截至2023年，國泰根據國際標準如全球氣候變遷投資聯盟（Global Investor Coalition on Climate Change， GIC）低碳投資登入平台（Low Carbon Registry，LCI）等經驗，定義低碳產業等永續主題的投資與貸款，國泰金控已投入永續相關投融資金額總計超過500億美元（約新台幣1.6兆元），低碳投融資金額超過103億美元（約新台幣3,305億元），展現帶領跨產業推動能源轉型與具體成果。李長庚在演講尾聲以台灣網路流行語「錢沒有不見，只是變成喜歡的樣子」幽默表達，「投入氣候解方的每一分錢並沒有不見，而是變成我們更美好的永續未來」，呼籲更多企業與金融機構積極參與及加速行動，唯有世界團結，才能為永續創造更具深遠的影響力。國泰相信，藉由國內外產官學界共同努力，透過公私協力模式，就能匯聚成一股改變環境、促進淨零轉型的正向力量，攜手邁向2050淨零的美好願景。國泰金控總經理李長庚在演講尾聲以台灣網路流行語「錢沒有不見，只是變成喜歡的樣子」幽默表達，「投入氣候解方的每一分錢並沒有不見，而是變成我們更美好的永續未來」，呼籲更多企業與金融機構積極參與及加速行動，唯有世界團結，才能為永續創造更具深遠的影響力。（圖／國泰金控提供）國泰金控自2021年開始與世界氣候基金會（World Climate Foundation，WCF）合作，首度參與格拉斯哥COP26後，2022年獨家直播埃及COP27周邊關鍵會議「世界氣候峰會」，國泰金控董事長蔡宏圖獲邀擔任峰會講者，成為13年來首位來自台灣的開講者，2023年雙方更締結為全球首家策略夥伴，李長庚代表台灣金融業受邀出席杜拜COP28的周邊論壇「世界氣候峰會」，將台灣經驗帶上世界舞台。國泰金控作為永續金融先行者，歷年來積極參與亞洲投資人氣候變遷聯盟（Asia Investor Group on Climate Change，AIGCC）、氣候行動100+（Climate Action 100+）、RE100、Nature Action 100等國際倡議廣受肯定，議合成果豐碩；今年國泰金控與台灣證券交易所再度攜手主辦「國泰永續金融暨氣候變遷高峰論壇」，參與上市企業佔台股市值約82%，上市櫃公司碳排放量超過全台總排碳量54%，顯見國泰在氣候金融扮演關鍵角色，與金融價值鏈中的利害關係人溝通及合作，持續帶動產業及社會朝永續發展的目標邁進，成為台灣氣候先鋒。
盼借鏡星國經驗 吳春城籲政府思考更開放金融政策
民眾黨立委吳春城於3日上午啟程前往新加坡，展開為期4天的參訪行程，首站拜訪新加坡政府投資公司（Government of Singapore Investment Corp，GIC），該行程希望透過實地觀摩、瞭解並借鏡新加坡財富管理產業的現況與成功經驗，探討台灣設立主權基金的可行性。對此，吳春城表示，台灣政府投資基金效率太低，甚至只有定存標準，資產的管理運用以及人才的培養、長才發揮等都有很大的進步空間，呼籲政府思考更開放的金融政策。新加坡政府投資公司（GIC）是新加坡最大的國際投資機構，負責管理該國大部分的海外資產。由新加坡副總理吳慶瑞於1981年創辦，根據新加坡聯合早報2021年8月26日的報導，「全球智庫國際貨幣金融機構官方論壇」發佈「全球公共投資者」報告顯示，截至2020年底，公共養老基金、主權財富基金和中央銀行等全球公共投資者的總資產增至42.7兆美元，相較2019年的40.2兆美元增加6.2％，創下歷來最高水準，其中「新加坡政府投資公司」更與「淡馬錫控股」名列全球10大主權財富基金。首日的第二站前往由淡馬錫和新加坡管理大學、新加坡政府投資公司以及瑞士金融學院聯合成立的新加坡財富管理學院（WMI），WMI是亞洲首家培養財富管理人才的卓越機構，根據《金融時報》2015年有工作經驗要求的金融碩士課程排行榜，財富管理學院在亞洲排名第一、全球排名第三。對於今日的參訪，吳春城提出質疑，尤其是台灣政府投資基金的效率太低，僅符合定存標準，管理運用資產以及培育人才等方面仍有極大的進步空間，他也說，台灣交易所限制在IPO時僅採用競標模式，國際大型基金難以參與投資台灣，進而影響其應有的經濟效益，因此呼籲政府思考更開放的金融政策。
外匯買單1／藍白立委合推外匯成立主權基金 稍有差池損及國家信用
為了兌現2024民眾黨副總統選人「新光金大公主」吳欣盈提撥外匯存底成立主權基金政見，民眾黨立院黨團正式提案，而國民黨立委也提出同性質法案，然而不僅中央銀行總裁楊金龍力持反對意見，就連學者都認為負責「雙率」和物價調控的央行勢必入左右為難，且無償挪用外匯存底一旦虧損，將衝擊我國際信用。民眾黨副總統候選人吳欣盈曾宣布當選後成立主權基金的政見，而基金來源則由央行提撥10%外匯存底，追求7%到8%「低風險高報酬」收益，然而由於吳欣盈新光集團大公主的身份特殊，去年爛賠的新光金控獲利又屈居末座，投資風險引發各界高度討論，且擴及利用外匯存底成立主權基金的可行性。即使「柯吳配」在大選中落敗墊底，央行總裁楊金龍始終力持反對無償撥用外匯存底，然而新科立委甫上任，挪用外匯存底成立主權基金的提案卻悄悄燃起「狼煙」，由民眾黨立院黨團提案落實吳欣盈的政見；藍委羅明才更再度加入戰局、領銜提案落實與白營類似的主張，兩案都要挪用10％外匯存底，並要央行成立「政府獨資之專業化及市場化的投資機構」，立院內盛傳楊金龍近來頻頻私下拜會立委，就是盼該案「留中不發」，並發現楊的白髮更白了。羅明才是立院財委會召委，加上國民黨大黨鞭傅崐萁也參與連署，外界預期該案闖關機率高，央行能否緊鎖外匯存底大金庫很難說，倒是金融界躍躍欲試，研判主權基金若成立，政府基金代操市場將更大，手續費收入可期。台灣外匯存底10％有多少錢？據今年三月央行最新統計顯示，我國二月份外匯存底金額是5,694.22 億美元，10%約569.4億美元（1.8兆新台幣）。著名的星國淡馬錫控股（基金）去年淨值是2855.72億美元（約新台幣8兆9139億元）。知情人士透露，新立院組成之初，盛傳白營盼藍營禮讓財委會召委，就是為要在財委會兌現「主權基金」政見，沒想到意外引發「柯黑」群起批判白營與財團扯不清，立委賴士葆隨後公開表達早已決定力挺羅明才任召委，民眾黨後來也以黨團名義提出主權基金草案，降低敏感性。新立院第一會期，傳出民眾黨盼國民黨禮讓財政委員會召委給白委黃珊珊，後來賴士葆（左三）表態力挺藍委羅明才（左四）任召委，黃珊珊也否認要藍營禮讓，風波才平息。（圖/趙世勳攝）賴士葆在上屆立委任期曾反對無償撥用外匯成立主權基金，主張整併四大基金（公務人員退輔、勞保、勞退及郵政儲金）成立，現在再與同黨召委、黨鞭站在對立面，賴強調外匯存底是廠商暫存央行的錢，最終要換回外幣，「無償挪用」沒道理，一旦虧損還衝擊我國信用，更甚者是外資撤離；四大基金操作績效遭批不如淡馬錫基金好，只要透過整併成主權基金有助提高績效。他還說，國際上主權基金多以退休金成立，例如星國淡馬錫控股（Temasek）、挪威政府退休基金（GPFC），但也有用銷售天然資源盈餘成立的主權基金，例如全球最大的沙烏地阿拉伯公共投資基金（PIF）就是以賣油盈餘成立。至於國際赫赫有名的新加坡政府投資基金（GIC），的確由星國外匯存底成立，但星國對GIC建立最嚴格的「防政治力干預」規定，我國政治環境難以移植。即使GIC致力絕對中立確保收益，2008年仍曾損失350億美元，導致2018年到2022年間平均報酬率也只有3.7%；淡馬錫雖曾在2020年創下24.53％的高收益率，但兩年後卻淪為負5.07％、損失55億美元，近五年平均報酬率是4.41％，凸顯就算被視為政府基金操作績效「模範生」，也仍可能「看走眼」，成立主權基金絕對要慎重。立院內盛傳楊金龍近來私下密會多位立委，籲請反對財委會修改央行法、挪用外匯成立主權基金，立委體諒楊煞費苦心。（圖／劉耿豪攝）清華大學經濟系教授黃朝熙也曾公開表示，央行主要任務是維持金融、匯率及物價穩定、促進經濟成長，但主權基金目的要累積財富，兩者任務截然不同，央行若主管主權基金，一方面要提高績效，另方面要緊縮金融市場抗通膨，立場對峙動輒得咎。
外匯買單2／央行兼理金融穩定與主權基金績效 學者先問能做到這件事？
立委磨刀霍霍再提案修「中央銀行法」，擬提撥10％外匯存底成立主權基金，其實部份親綠學者早就曾挑戰央行，質疑我國外匯存底策向來名列前茅，卻也是房價高漲、荷包變薄「幫兇」，並頻以星國淡馬錫基金為例，倡導「外匯成立主權基金論」。但有學者指正，淡馬錫本質是退休基金，真正以外匯存底成立的星國主權基金是GIC主權基金（新加坡政府投資公司管理的主權基金），若只見淡馬錫基金的風光，卻不問台灣有沒有決心比照星國GIC主權基金「嚴禁政治力干預」，那麼可能會陷入「南橘北枳」之困。星國外匯存底成立的GIC主權基金，由星國總理李顯龍夫人何晶長期親任董事長，嚇阻想打GIC資金主意的朝野政客，防止政治力干預規定也相當嚴格。（圖／路透社）星國主權基金績效屢被國人稱羨，民眾黨副總統候選人吳欣盈更曾誓言比照星國成立主權基金，規模約560億美元，若投資於一家財富500強基金公司或歐洲ETF基金，賺的錢仍然會超過央行目前2%的回報率，新科藍白立委也趁勢推動修法。然而前後任央行總裁彭淮南、楊金龍都反對挪用外匯成立主權基金、也反對管理代操。本刊調查，早在2001年，親民黨不分區立委政大金融系教授殷乃平就曾推動外匯成立主權基金，後來他實地考察星國主權基金後，修法戛然而止，殷乃平告訴本刊記者，央行盈餘上繳國庫雖然不少，但目前外匯投資美債的手法太保守，若以其外匯存底規模而論，操作空間可以更精進，才能杜絕外界屢質疑。但他也直言，這並不代表，台灣有條件比照星國使用外匯成立主權基金。他認為，星國一黨獨大的政壇生態特別，淡馬錫基金是以退休基金為運作基底，真正以「外匯存底」成立是「星國GIC主權基金」，然而GIC主權基金由星國總理李顯龍夫人何晶長期親任董事長，相當程度能嚇阻想打GIC資金主意的朝野政客，且GIC主權基金每年向國會報告經營績效一次，又不必接受國會議員質詢，也絕不在股市下跌時進場護盤，徹底杜絕政治黑手干預基金操作。星國GIC主權基金在國際上赫赫有名，但每年僅固定向星國國會報告經營績效及基金規模一次，且不接受星國國會議員質詢，部份機敏資訊例如年度報酬率也選擇性對外揭露，學者認為，立委應很難接受如此密不透風的制度設計。（圖／翻攝自GIC官網）殷乃平說，GIC管理雖仍難免遭質疑，但其董事會緊守「外匯存底絕不能少」底線，從歷年績效觀察，其獲利穩定又少弊端；淡馬錫退休基金肩負護盤星國股市之責，大都進場撿便宜好股票，績效亮眼。台灣四大基金承負政府護盤股市之責、黑箱作業、虧損風險、投資績效等陰影一直揮之不去，兩國政府的「廉能」是否真的不分軒輊？台灣能比照星國政府像GIC董事會「嚴禁政治力干預也絕不護盤嗎」？政大財政系教授陳國樑也認為，國安基金、國發基金、四大基金，其實已有主權基金雛形，可以先整合成主權基金。既然外界質疑，央行外匯存底的管理利用還有精進空間，央行總裁楊金龍的底線也是「外匯存底絕不無償撥用」，在央行職責首重台幣穩定下，若主權基金真想向外匯存底借錢，不妨由財政部發行特別債券，向央行購買外匯。但他也提醒，主權基金非拯救國家財政萬靈丹，央行職責首重貨幣政策的靈活性，若還得肩負填補財政漏洞，但國家卻不重視財政紀律，讓黑洞繼續擴大，即使主權基金成立，也未必就能全民受益。
長期看空美股失算？ 外媒：傳華爾街王牌分析師被降職
美股去年全年漲勢驚人，這也導致持看空立場的分析師被擺了一道。根據摩根士丹利（Morgan Stanley）上周五（2日）的一份郵件顯示，該公司近日進行管理層洗牌，長期看空美股的王牌分析師威爾森（Mike Wilson）將辭去該公司全球投資委員會（GIC）主席的職務。據外媒MarketWatch報導，大摩財富首席營運長芬恩（Jed Finn）上周發內部郵件宣布，這家華爾街巨頭的頂級美國股票策略師將離開GIC，以「專心服務機構客戶」，但威爾遜仍是摩根士丹利的美國股票策略師；財富管理部門投資長沙利特（Lisa Shalett）接任。對於這一職位變動，市場普遍認為威爾遜是被「降職」。其實也難怪市場會如此臆測。威爾遜是華爾街最著名的大空頭之一，他曾於2021年10月準確預言美股2022年大跌，該年美股確實寫下2008年來最大跌幅，這番「神預測」也讓威爾森聲名大噪，並在期刊《機構投資者》的調查中贏得年度最佳投資組合策略師殊榮。威爾森2023年仍堅守看空立場而備受市場矚目，並預言標普500指數將跌至3900點。現實卻是，受科技巨頭財報和AI熱潮帶動，美股漲勢驚人，科技七雄帶領美股上演波瀾壯闊的上漲行情，納指漲超40%，標普500指數漲超20%。去年7月，在美股繼續走出逼空行情之際，威爾遜終於坦言，他錯判了通膨的嚴重程度和AI帶動市場上漲的熱烈程度。並在給客戶發的道歉信中寫道，「維持悲觀情緒時間過長了。在通脹下降和成本削減的大背景下，2023年美股的估值高於預期。」一次次被現實打臉後，威爾遜終於在去年12月鬆口，稱聯準會給了一個2024年看多美股的理由。威爾遜認為，如果聯準會開始更多地關注維持經濟增長，減少對通膨的擔憂，那麼美國經濟軟著陸的機率就會上升，預計這將帶動小盤股將迎來補漲行情。威爾森的職務調動也在社交媒體上引發熱烈討論。部分人士認為，威爾森辭任GIC主席，令人聯想到美林證券（Merrill Lynch）知名分析師Charles Clough多年前的往事。Charles Clough當年在網路泡沫最高峰時看空股市，並於1999年股市大漲時黯然離職，不過他離職隔年，網路泡沫旋即破裂。
新加坡總統大選今登場！ 12年來首見「3腳督」
新加坡總統大選投票於當地時間1日早上8時正式登場，預估將有逾270萬選民從3名候選人選出該國第9任總統，包括：前人民行動黨66歲前國務資政尚達曼（Shanmugaratnam Tharman）、新加坡政府投資公司（GIC）75歲前首席投資官黃國松，以及曾在2011年總統選舉中參選的職總英康（NTUC Income）75歲前總裁陳欽亮。據悉，本次投票是自2011年以來，該國首次出現「3腳督」競爭的總統選舉。據亞洲新聞台（CNA）的報導，新加坡共和國總統任期6年，為虛位元首，自1993年起，總統由全民直選產生，在此之前，總統皆由一院制國會選舉產生。此外，新加坡總統一職須由無黨派人士參選，當選後須持無黨派立場，不涉足政治派別矛盾。現任總統則是新加坡史上首位女性總統、擔任最高政治職務的馬來族穆斯林女性哈莉瑪（Halimah Yacob）。報導指出，本次投票是自2011年以來，該國首次出現「3腳督」競爭的總統選舉，其中尚達曼為前國務資政兼社會政策統籌部長，他在2023年6月8日宣布競選總統並請辭在任職務，7月7日起不再擔任任何政治職務，同時退出人民行動黨。黃國松則是Avanda投資管理公司的創始合夥人及主席，以及新加坡政府投資公司（GIC）前首席投資官，現任PIMCO的顧問委員會成員。曾在2011年的總統選舉中參選的陳欽亮，則是前職總英康的執行長，以及前人民行動黨馬林百列基層委員會的分支秘書。投票時間自當地上午8時至晚間8時截止，部分投票所開門前就有選民排隊。對此，新加坡選舉局（ELD）也在1日上午的聲明中呼籲民眾，可以下午再前往投票，以縮短等待時間。雖然新加坡總統30年前開放民選，但新加坡獨立至今的唯一執政黨人民行動黨（People's Action Party，PAP）相關的候選人長期主導了這個虛位元首。不過新加坡總統仍擁有部分權力，例如否決支出法案、簽署關鍵公務員任命案，且如果總理拒絕批准貪污調查局局長繼續對某人進行調查，總統可以推翻總理的決定。
美國Challenger裁員報告：5月近4000人因「AI」失業
人工智慧時代的到來，讓「AI」這一因素首次被納入了美國Challenger企業裁員報告中，或許AI引爆的裁員浪潮才剛剛開始。周四（1日），美國5月挑戰者企業裁員人數超8萬人，同比大漲287%。值得注意的是，約有3900個工作崗位受到了AI的衝擊，這也是人工智慧首次成爲裁員原因。先前有報導指出，ChatGPT引爆的AI熱潮，正顛覆包含醫療保健、設計、人力資源、金融、營銷在內的各行各業，從辦公工具到編程系統，AI使用率將佔知識工作者總數的30%。AI應用程式正以指數級的速度更新著，也使失業恐懼越來越濃，白領階層開始擔憂不久後工作將被AI徹底取代。高盛（Goldman Sachs）此前曾測算，生成式AI將搶走全球3億崗位，其中律師和行政等白領面臨的風險最大，而這將進一步提振生產力，預計在未來10年間，全球GDP每年將提高7%。報告中提及，根據不同職業工作的數據來看，歐美地區約三分之二的工作都將受到人工智慧的影響。在美國，約63%的工作自動化所佔比不到一半，這些員工可能會繼續從事現在的工作，並可以利用自動化節省時間，提高生產力；另外30%從事體力或戶外工作的人不會受到影響。在約7%的美國員工所從事的工作中，超過一半的任務可以由AI完成，較容易受到取代。IBM首席執行官Arvind Krishna此前在接受彭博採訪時承認這一風險很大。他在該公司的26萬名員工中看到，其中30%的員工在五年內將被AI和自動化所取代。截至5月美國企業計劃的裁員人數已經達到約41.7萬人，超去年同期的四倍。數據顯示，AI對白領工作的取代是顛覆性的，對AI的運用能夠使公司運營更有效率。Employment America 的一份分析報告顯示，在截至今年3月的一年時間內，失業白領人數增加了約15萬人，其中包括專業服務、管理、計算機職業、工程和科學家。一些專家因此預計勞動力需求將發生永久性的轉變。據英國金融時報報道，人工智能實驗室 DeepMind 的聯合創始人蘇萊曼（Mustafa Suleyman）在5月10日於舊金山舉行的GIC橋樑論壇上表示，AI的技術發展將在未來10年威脅到白領階層，並使大量白領淪爲Loser。蘇萊曼在論壇上表示：「毫無疑問，未來5到10年，許多白領工作都會不再一樣，社會將有大量的失敗者。（他們）將非常不高興，非常煩躁不安。」
設主權基金？ 央行總裁：不應無償撥用外匯存底
立委提案修改《中央銀行法》，希望提撥外匯存底成立主權基金，央行總裁楊金龍昨日親上火線，畫出「不應無償使用」的底線，強調沒有反對成立主權基金，但應立專法，央行並不是「不要用衣櫥中的衣服」、「也不是衣櫃衣服總是少一件」、而是動用外匯存底，態度必須很謹慎，他國也無無償撥用先例。立院財委會昨日召開「中央銀行法第20條及第33條條文修正草案」公聽會，瞄準央行超過5千億美元的外匯存底，建議提撥外匯存底的10％成立主權基金，以提高收益。民眾黨立委吳欣盈呼籲，目前有64名立委支持修改央行法，希望「央行是否可以維持90％的保守，而有10％的開創」。國民黨立委羅明才表示，連署立委已經過半，央行要思考不是「YES」或「NO」，而是「HOW」，到底要該拿多少外匯存底成立主權基金。「不會說潑冷水！」楊金龍表示，央行對於成立主權基金向來持開放立場，但堅持外匯存底不應無償撥用，新加坡政府投資公司（GIC）財源雖然部分來自外匯存底，但也是使用委託方式，不是無償撥用。中國主權基金（CIC）則是中國政府發公債籌措資金來源，再去跟人行買外匯存底，同樣不是無償撥用。楊金龍說，央行絕對不是杞人憂天、太過保守，因為有金融穩定的職責所在。對於立委鍾佳濱形容，央行不願動用外匯存底，就像「愛美的人一樣，衣櫥裡永遠少一件衣服；男性永遠少一條領帶，要多少永遠嫌不夠」，楊金龍也駁斥，絕非「衣櫃衣服總是少一件」。出席的學者中，中經院副院長王健全、台大國發所教授周治邦、華梵大學人文教育中心教授杜震華都是支持由外匯存底提撥一部分成立主權基金；至於清大經濟系教授黃朝熙、金融研訓院首席研究員王嘉緯，和成大會計系教授林軒竹，則是持較謹慎的觀點。林軒竹表示，不反對成立主權基金，但目的要清楚，以修改央行法達到成立主權基金的目的是「目的不明、方法偏誤」，累積國家財富更非央行職責。王健全則建議可朝「類主權基金」研究，政府出資49％、民間51％，由民間主導，由政府來監督董事會。
全球資金淹腳目 螞蟻募資3小時湧爆千億美元
籌資金額創世界紀錄的螞蟻集團「A＋H」股IPO，26日晚間啟動H股國際認購，開始僅1個小時就達標、3個小時獲超過1,000億美元的逾五倍認購。由於投資者瘋狂追捧，螞蟻集團決定將國際認購時間縮短一天，至28日下午5時截止。至於香港公開發售部分，27日首日超額認購逾55倍。螞蟻集團陸港兩地發行概況螞蟻集團將於11月5日在上交所科創板、港交所主板同步掛牌上市。螞蟻集團在陸港兩地IPO計畫集資總額約345億美元，將刷新沙烏地阿拉伯國家石油公司（Saudi Aramco）在2019年12月創下的294億美元最大IPO紀錄。外媒報導，螞蟻此次IPO備受機構和散戶投資者青睞。該集團H股國際認購不乏10億美元規模的大訂單，其中新加坡主權基金GIC認購27億美元，為目前螞蟻H股第一大訂單。此外，螞蟻集團自27日至30日在香港公開招股，H股發行定價為每股80港元，發行約16.7億股，其中香港公開發售4,176.8萬股，占發行總股數2.5％，其餘為國際配售。在香港公開發售部分，散戶認購踴躍，截至27日晚間7時許，綜合多家券商及銀行數據顯示，螞蟻集團IPO保證金認購額約1,903.82億港元，相當於超額認購約55.98倍。螞蟻集團順利上市後，原始股東和承銷機構成為最大受益者。其中，馬雲持有螞蟻8.8％股權，以螞蟻集團上市的發行價估算，價值274億美元，馬雲的個人淨資產也將爆增至716億美元，可望躍居全球第11大富豪。另外，螞蟻集團IPO保薦人之一的中金公司，也將因螞蟻上市案，使其2020年承銷規模一舉超越高盛和摩根士丹利，躋身全球第三（2019年排名第四），僅次於瑞信和花旗。值得注意，2020年至今全球前50大新股承銷商之中，陸資券商從2019年的15席大增至24席，合計占有31％的市占率，創至少20年來的新高紀錄。