廟產好誘人2/土增稅絆廟產正名 繼承破限制登記效力專家斥白搭
《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》(廟產正名暫法)將於1個月後廢止,全台卻只有不到1成廟宇到各地民政局登記。民進黨立委張宏陸直言,適用的宗教團體大多買賣不動產年代已久,當時多是口頭承諾、現金購買,如今要廟方舉證買賣金流,除非當時有簽署書面契約,不然若出名者翻臉不認「幾乎拿他沒法」。民進黨立委張宏陸表示,不少宗教團體檢附資料複雜、舉證困難,平添廟產「正名」負擔。(圖/翻攝自張宏陸臉書)廟產紛爭一直是各地多年陳痾,過去因信仰等因素,儘管廟方出資買的不動產,沒法登記在廟方名下,但只要鄉里間談好,通常由部份廟委掛名、自願承擔相關稅賦,倒也相安無事。然而,土地價值愈發飆漲,加上早期出名人逐一過世,繼承人有的不見蹤影、少數翻臉不認欲霸佔不動產,多數願意歸還廟產的繼承人則不免抱怨遺產稅、地價稅等沉重稅賦,處理起來所費不貲也相當燒腦,讓不少寺廟對這波暫行條例登記遂行率轉趨觀望,直呼「看得到吃不到」。 對此,地政士蔡岳臻說明,由於各地寺廟主事者大多上了年紀,對於此類借名登記問題,超過9成根本不知從何下手,地方政府也大多當成日常公文「轉發後就存參」,卻不知當便門一關,信眾集資的廟產恐將落入私人口袋,即使上法院,依照往例廟方拿回廟產的機率趨近於零。 蔡岳臻解釋,當年《農業發展條例》規定,農地所有權取得以能「自耕者」(農民)為限。早期不少寺廟有意善用香油錢擴大規模,都先從周遭農地開始買起,而不少宮廟管理委員具有農民身分,自然就出名成為廟方借名登記的首選,其中少部分公設完善區須納的地價稅賦,也大多由委員自行承擔;自從《農業發展條例》修改後,開放自然人買賣農地,但法人則有諸多限制,更何況全台粗估至少400間廟宇根本沒有廟宇登記證,連法人都稱不上,因此即使內政部開廟產正名暫法便門、宮廟好不容易把出名者都找了回來,也只能在地籍謄本上註記「預告登記」(民間的限制登記),無法登記回寺廟所有,因為農業部不放寬持有限制,內政部淪為自嗨、白搭。 鼎川法律事務所所長梁繼澤律師表示,即使內政部拋出「預告登記」(涵蓋於「限制登記」)為借名的廟產尋求解除目前窘境,仍有極大風險與適法性問題,因為只要廟產出名人自己涉入侵權賠償等官司中,如名下無其他財產,法院並不會管這些註記,「私人廟產」一樣會被法院強制執行,屆時信眾涓滴攢成的香油錢廟產,淪為莫名的強制執行標的,信眾只能徒呼負負。 第二,雖然內政部透過廟產正名暫法規定,即使出名人死亡,該廟產「預告登記」註記也不因繼承而塗銷。然而一般委任契約本來就不繼承借名登記的法律關係,簡單地說只要一開始的出名人過世當下,借名登記的桎梏即刻鬆綁,就算地籍謄本文字還在,但若上法院,「廟方根本贏不了」。 梁繼澤建議,各大小廟宇不妨趁出名者還在世的機會,審視出資財產清冊,若是廟產在「一般農業用地」者,趕快申請變更為宗教事業用地;若是廟產在「特定農業用地」者,因《國土計畫法》封印農地農用的緊箍咒也上路在即,廟方要不就與出名者簽訂嚴格爭議處理契約,要不乾脆把農地賣了吧,讓廟資另覓合適地目或其他投資標的,才有望一勞永逸。台中太平玉旨奉天宮曾因占用國有土地,被判決強制拆廟,當時信徒在廟前掛白布條,表達抗議。(圖/報系資料庫)財政部賦稅署官員直言,若此波廟產登記暫法要處理改名登記問題,土地增值稅恐怕很難省,畢竟不少廟方購入農地後,鋪了水泥當停車或辦活動用途,若要回歸農用風貌規避土增稅查緝,施工又是一筆錢,改登記背後的隱藏成本之大,難怪9成宮廟望之卻步。建議內政部放寬一定期限內,符合條件的廟產正名一律免納土增稅,才能激出更多宮廟響應廟產正名。 內政部宗教政策司副司長羅素娟強調,其實自2023年開始,已逐步放寬申請要件,不一定要提出直接契約書、公證書或認證書等證明文件,只要至少提交經廟方管委會認證的切結書就可辦理;若連切結書都拿不出來者,也僅需敘明難以辦理認證理由,經地方民政主管機關認可,即可赴地政事務所辦理所有權人轉移或借名預告登記,各界務必把握6月11日關閉便門前辦理。
百人包圍交部怒吼!大型重機爭取上國道「道路解嚴」 交通部:2前提再研議開放
路權團體1日號召近百人集結交通部怒吼「道路解嚴」,爭取大型重機行駛國道、廢除內車道禁行機車條款、駕訓制度改革,包括台灣機車路權促進會理事羅宜表示,若交通部仍無具體回應,520新政府上任前後,還會再發起其他陳抗行動,對此,交通部提出3點回應,表示會再研議開放行駛國道。網紅「通勤者之歌」發起「五月零壹交通起義」,約40輛汽車、近百人集結交通部抗議,爭取大型重機行駛高速公路、廢除內側車道禁行機車條款、駕訓制度改革,怒吼「道路解嚴」。根據台灣機車路權促進會理事羅宜指出,陳抗的第一項訴求,就是希望政府盡快開放大型重機上國道,民進黨即將三連任,在520就職前夕,他們要告訴新任交通部長,有一群車友依然很關心大型重機上國道這議題。至於第二項訴求就是爭取白牌機車路權,希望各地政府和中央政府調整法規,開放內側車道行駛機車,鬆綁道安條例99條,不要機車強制兩段式左轉,提升機車路權,讓機車行駛方式更安全,只要搭配好相應交通工程和教育,這些訴求不但是長期向交通部爭取且都是合理的。由於立法院近日初審通過5項交通微罪不檢舉,但內側車道禁行機車條款未納入,羅宜指出,經立院討論後,縮減為5項不檢舉、不記點,代表外側車道空間會充滿許多違規停車,政府要開放外側車道空間讓不同車輛停放的話,相對應配套就不應該讓機車被擠在外側車道,北市或全台仍有很多路段內側依舊禁行機車。他並表示,交通部一直以來未積極對外說明,大型重機事故率非常低,甚至遠低於小客車,政府卻用奇怪的檢核方法宣稱大型重機沒有達到標準,一般民眾都不知道大型重機肇事率遠低於自小客車,政府應該有義務公布數據,交通部不去談肇事率,而是用奇怪數字引導台灣社會敵視重機,造成民間對立。除此之外,在路權團體爭取下,行駛台74線「草湖至霧峰路段」、台76線「八卦山隧道路段」已研擬開放大型重機行駛,重機團體爭取6月試辦外,也持續爭取大型重機上國道。針對路權團體爭取廢止禁行機車訴求,交通部表示,經函詢各直轄市政府交通局,考量路口道路幾何及車流特性之差異性,仍應給予地方政府道路主管機關因地制宜評估規劃機車行駛車道及兩段式左轉管制措施,不宜全面廢除禁行機車及機慢車兩段式左轉規定,維護道路整體安全的同時,也能符合道路使用需求。不過交通部指出,另依「道路交通安全規則」第99條第1項規,機車行駛之車道,首應依標誌或標線之規定行駛,在無標誌或標線者,方依通則性規定行駛,而有關機車是否兩段式左轉,係為機車行駛車道之安全配套。目前地方政府已有多個案例以標誌標線管理機車行駛內側車道及直接左轉。交通部強調,交通部已於112年5月4日檢送「改善機車交通環境之原則及作法」予各縣市政府,供各地方道路交通主管機關因地制宜檢討車道使用之規劃,如在公車及其他大型車尖峰小時流量大,例如大於每小時170輛,或考慮機車流量、外側車道寬度、路邊停車干擾等因素,可因地制宜檢討第3車道開放機車行駛;如開放,則需同時考量機車在路口之左轉方式,以及上、下游路口車道管制的一致性。另外對於大型重機上國道議題,交通部表示,高公局曾於106年及109年委託中華民國運輸學會辦理2次大型重機行駛快速公路觀察檢核作業,經檢核安全、秩序及行為3類指標,大型重型機車於秩序指標及行為指標有惡化現象,尤其於「行車安全距離」與「行車安全間隔」之意識仍有不足。交通部指出,為了解社會大眾多數意見及態度,高公局也在102年至112年辦理10次民意調查,不贊成開放比例約為6成。今(113)年高公局除辦理民意調查外,將再啟動辦理大型重機行為檢核作業,鑒於現階段社會各界對於開放大型重機行駛高速公路尚無共識,爰有賴大型重機騎士逐步改變民眾對自身駕駛行為觀感,強化各界對大型重機騎士禮讓及守法印象,改變各界對該政策認同,營造適宜推動開放條件。
好的開始!陸鬆綁兩岸將恢復交流 陳建仁:政府已準備好了
國民黨立院黨團總召傅崐萁日前率團赴北京交流,陸方隨後宣布,恢復福建居民至馬祖旅遊、文旦柚可登陸。傅崐萁29日表示,此行已打開觀光之門,未來大陸各省都會開放到台灣觀光旅遊,盼政院相關部會加把勁,恢復過往兩岸榮景,1天開放1.5萬至2萬位陸客來台。行政院長陳建仁昨受訪時表示,樂見中國開放,這是一個好的開始,政府已準備好相關回應。傅崐萁籲 1天開放2萬陸客來台傅崐萁等人26至28日赴北京訪問3天,雖然工商業對傅崐萁此行抱持樂觀期待,但傅崐萁飽受綠營抨擊。他昨日在立法院舉行記者會說明訪陸成果,並表示大陸將全面啟動30個主要城市航點,對台灣做海空運直航,包括4大直轄市及20個人口密集都市,正式開放對台灣旅遊。傅崐萁說,陸方仍有小小但書,希望能開放平潭對台灣客運直航,盼台灣方面立刻恢復,如此一來,福建省5千萬居民可以直接透過海空運來台觀光旅遊。平潭往返台灣的航班,從2020年2月10日起因疫情暫停,貨運於去年6月恢復,但在客輪部分,陸方在疫後申請11次,都遭台灣拒絕。傅崐萁說,台灣目前設定陸客1天不能超過2千人來台觀光,但是大陸30幾個省要如何分配名額?耐人尋味,過去兩岸觀光交流密切的時代,陸客1天來台1.5萬人,呼籲陸委會、交通部觀光署等應加把勁,恢復兩岸交流榮景。據了解,針對農漁產品,藍委已與陸方建立聯繫管道,將盤點國內有銷陸需求的業者,與對岸溝通;陸方給予相當大誠意,只要符合陸方檢疫相關標準,都有開放銷陸的可能。馮世寬:官方管道不通 陸才找民間北京是否刻意與在野黨交流,忽略民選政府?退輔會主委馮世寬昨在立法院表示,他不認為大陸藉此凸顯「柔性對抗」,大陸是想找一個方法,既然官方的管道不通,是不是利用民間的管道?陳建仁昨日受訪時表示,政府一向支持兩岸健康有序的交流,也一再呼籲,兩岸間應對等、尊重,但中國仍以不理性政策回應,阻撓雙方交流和貿易,實在是令人遺憾。不過,陳建仁強調,中國這次宣布開放幅度或作為內容,雖不符合預先的期待,但仍然樂見,他們對台灣的呼籲,有進一步回應,相信這是一個好的開始。針對是否回應陸方,陳建仁說,政府早就已經準備好相關的回應,希望能使兩岸之間有更好的交流,他已請陸委會、交通部積極地釐清陸方開放的各項內容,盡快地執行雙方交流。不過,陳建仁也呼籲,雙方應盡快地回到原來平台,良好的溝通跟交流,雙方都有責任促使健康有序的交流。對於陳建仁說法,黨政人士表示,政府對兩岸恢復正常往來一直抱持善意,之前也找相關業者,就開放兩岸觀光做好準備,隨時都可以開放。政府將討論海空直航、開放禁團令黨政人士指出,問題在於中國當局至今未開放大陸居民來台旅遊,28日也只宣布將恢復福建居民到馬祖旅遊,連福建團客要赴台,也得達成特定條件才會開放,很明顯是在政治操作。不過,因應近來大陸動作頻頻,黨政人士透露,相關部門近期將針對兩岸恢復海空直航的航點,以及6月1日起是否開放團客赴陸旅遊等議題陸續進行討論,「我們先做好準備,只要對方能釋出善意,隨時都可接球」。民進黨立委邱志偉認為,看守內閣期間雖會向中國釋出善意,但相關政策執行具體還是須待520新政府上任,不過,對中國善意具延續性,賴會依照目前對中國的原則,要求陸委會、交通部延續。
籲政院鬆綁陸客觀光限制 傅崐萁率藍黨團拚兩岸交流春暖花開
國民黨立法院黨團總召傅崐萁29日上午表示,自己與多名藍委近期訪陸行,已順利達成兩岸和平破冰任務,陸方也同意宣布開放30個主要城市對台海空直航等惠台措施,因此呼籲蔡政府陸委會、交通部觀光署等主管機關,應考慮鬆綁限制1天2,000陸客來台的限制,以利雙向互惠發展。傅崐萁等17位國民黨籍立委29日上午召開「兩岸破冰之旅,振興台灣百工百業」成果豐碩記者會,說明此行讓兩岸融冰不少,包含陸方宣布13項友台惠台政策,如重啟福建居民可至馬祖觀光、在沿海幾個城市實施對台跨境貿易便利政策、加大對台資農業企業在陸金融服務支持、恢復開放台灣文旦柚進口等,成果頗多。傅崐萁預告,接下來大陸將有30個重要城市開放空運、海運直接來台,未來大陸各省都會開放到台灣觀光旅遊。過去兩岸觀光正盛時,大陸居民一年來台將近500萬人,平均每日高達15,000人訪台,陸委會與觀光署卻設定的1天2000人來台限制,根本是杯水車薪。傅崐萁直言,過去8年蔡政府兩岸幾乎斷線,累積的惡意與仇視滿滿。這次這麼短的時間內,能夠有修補與豐碩的成果,自己代表國民黨團對社會各界的期待深表感謝。傅崑萁強調,這只是一個開始,國民黨再次向各界表達有信心、也願意為所有人民來做,希望兩岸未來一起打破過去的寒冬,迎向新的春暖花開時刻。傅崐萁等人28日深夜結束訪陸3日旋風行程,一行人分乘長榮航空BR-715班機以及華航 CI-518班機兩架航班自北京搭機返台。同行的立委還有羅明才、陳雪生、鄭天財、徐欣瑩、陳玉珍、鄭正鈐、王鴻薇、林沛祥、廖先翔、張智倫、邱鎮軍、游顥、盧縣一、黃仁、翁曉玲、林倩綺,規模龐大。特別的是,此次國民黨立委訪問團,除了與大陸官方、台商及台籍青年交流外,也參訪了小米汽車工廠、北京高級別自動駕駛示範區以及北京車展等汽車工業展區。不少參觀民眾見如此大陣仗,紛紛好奇領頭的傅崐萁來歷,會場頓時一陣熱議,傅崐萁也預告,兩岸在電動車議題上也可一起合作,讓城市更加美麗、空氣更加清新。
航空股起飛!長榮航爆大量飛出近8個月新高 華航周漲幅逾10%
受到兩岸旅遊利多消息激勵,航空股上周五(26日)再度走揚,長榮航(2618)、華航(2610)皆上漲,長榮航盤中一度漲逾7%,終場收36.65元,上漲6.69%,爆出38.28萬張大量,創去年8月以來新高;華航終場收21.5元,上漲5.39%,成交量逾16.6萬張。在市場期待兩岸觀光有望鬆綁的激勵下,航空股發動,長榮航周漲17.85%,股價創去年8月以來新高,華航也有10.54%的周漲幅,寫1月中以來新高。儘管陸委會重申,陸方尚未明確宣布對等開放、雙向交流,但中國國台辦辦釋出將採取積極措施推動「包括旅遊」的兩岸交流,被市場解讀為釋出善意的第一步。長榮航第一季合併營收519.15億元,年增16.86%,創單季第三高紀錄,歐美長程線平均載客率超過90%,長榮航目前東南亞的曼谷、吉隆坡、清邁和峴港等熱門旅遊景點的機位需求暢旺,而東北亞航線適逢賞櫻旺季,平均載客率超過90%。目前長榮航可飛中國航點包括北京、上海、杭州、深圳、廣州、廈門和成都等城市。長榮航日前提到,一旦市場需求增,會持續評估新增其他中國航點。而華航表示,疫前中國航點占華航營收比重最高約15%,若未來中國再次將出境團客旅遊納入台灣,勢必可再帶進強勁的載客動能,持續視政策變化與市場需求,來評估安排航點及航班。此外,華航3月份全線平均載客率超過8成,東北亞及北美航線需求暢旺。另東南亞航線以旅遊為主的曼谷、峴港等載客率皆超過9成,挹注營收成長,夏季班表持續擴大航網布局,整體航班運能約恢復至疫前8成,積極復飛及加密熱門航線班次。
陸方鬆綁觀光政策「金門未入列」 陳玉珍點出主因
中國大陸文旅部28日宣布要恢復福建居民到馬祖旅遊,增進雙邊觀光產業。有趣的是,同樣鄰近福建的金門縣並未列入首波政策鬆綁的據點,引發外界猜想。金門縣立委陳玉珍28日表示,主因為0214大陸漁船在金門海域翻覆造成2漁民不幸罹難,陸方未獲得善意回應。中國大陸早前一艘快艇越界到金門海域進行捕魚,爲躲避海巡署的查緝,加速逃離,不料過程之中翻覆釀2死2生還。生還者被救起返回中國後向當地媒體透露,乘坐船隻急轉彎不會翻船,翻覆是因爲遭到台灣海巡艇衝撞頂翻。對此,陸方除了强力譴責海巡人員之外,更要求給予罹難者家屬明確交代。 雙方後續展開數輪談判,但最終仍破局,使兩岸關係再度升溫。國民黨團17立委赴大陸進行交流,此行不僅為兩岸緊張局勢作緩衝,同時也爭取開放雙邊觀光產業。中國文化和旅遊部也隨即宣布要恢復福建居民到馬祖旅遊,並且自5月6日起開放20個試點城市辦理補發赴台證。陳玉珍表示,此次大陸僅先恢復福建居民到馬祖旅遊,據她了解主因仍是0214大陸漁船在金門海域翻覆造成2漁民不幸罹難的事件,陸方未獲得善意回應,問題仍擱置,期盼中央盡快拋出善意讓該案順利解決,兩岸也能全面恢復和平交流。
「五一行動聯盟」51上凱道 提5訴求籲國會正視勞工權益
長期關注勞工勞動環境的「五一行動聯盟」將於5月1日舉行大遊行,提出5大訴求「薪資提升要落實」、「工作權利要保障」、「集勞關係要升級」、「退休權益要安心」、「醫護血汗要解決」呼籲國會三黨提出修法草案,以改善日益惡化的勞動環境。為完善保障勞工之相關法律,數十個工會及NGO團體發起的「五一行動聯盟」將由全國產業總工會江健興理事長、新竹縣產業總工會劉興德理事長作為領隊,從起點凱達格蘭大道遊行至終點立法院。五一行動聯盟22日行前記者會時表示,選前在勞團要求下,三黨總統候選人針對勞工退休保障、企業併購協商、集體勞動三權、青年及非典型勞動,以及零碳轉型與勞動權益等勞工最關注的五大議題,都有正面回應。 「令聯盟憂心與質疑的是,賴清德準總統曾在2017年擔任行政院長期間主導勞基法修惡,違背勞基法保護勞工的精神,又主張在新科技出現,產生新工作模式之下,未來政府要擬定一部新勞動法令,以協助企業發展。」五一行動聯盟指出,此番發言,讓聯盟憂心,新政府恐又要對保護勞工的勞動法令下手,無視企業法遵意識不足、屢屢違反勞動法令的現實,朝向鬆綁、加大勞動彈性化來修法。因此,聯盟要向即將就職的準總統賴清德喊話,切勿重蹈當年勞基法修法強渡關山修惡之覆轍。五一行動聯盟強調,此次遊行的主軸為「薪資提升要落實」、「工作權利要保障」、「集勞關係要升級」、「退休權益要安心」、「醫護血汗要解決」五大方向訴求,同時要國會提出具體的修法建議書,要求政府正視廣大勞動者心聲。江健興強調,目前國會呈現三黨不過半,各黨應當正視並落實對於勞工的訴求,此次五一行動聯盟要求政府正視勞工的的心聲,同時公開呼籲藍綠白三黨,針對聯盟所提訴求,修法、審查,改善日益惡化的勞動環境。
台灣醫院口罩令逾千日「全面解除」? 疾管署:月底討論是否全面鬆綁
新冠疫情爆發4年了,民眾在公共場合已可以免戴口罩,但對不少人而言口罩已成為日常必需品,不過醫院、診所、一般護理之家及老人福利機構持續列為應佩戴口罩場所至今已逾千天。對此,衛福部疾管署19日表示,醫療院所鬆綁口罩令與否,本月底會送專家會議討論評估。新冠疫情仍嚴峻時,台灣於2020年12月1日起規定,出入8大類場所應佩戴口罩,勸導不聽者依法開罰3千元以上1萬5千元以下罰鍰,而近期一次口罩令調整則為2023年8月15日,如今僅剩醫院、診所、一般護理之家及老人福利機構須佩戴口罩。對此,疾管署副署長曾淑慧說明,3月14日召開「衛生福利部傳染病防治諮詢會COVID-19防治組」會議,會中也針對「廢除為防治嚴重特殊傳染性肺炎,進入醫療(事)機構、老人福利機構應佩戴口罩公告」進行討論。會中決議將研議廢除為防治嚴重特殊傳染性肺炎之口罩令後,如何建立民眾進入醫療(事)與老人福利等機構的佩戴口罩新常態,並檢視現行醫療機構感染管制措施指引的佩戴口罩規範,在未來適當時機再行討論廢除此公告之提案。曾淑慧表示,疾管署於4月底預計召開專家會議討論口罩令是否廢除,而檢視醫院佩戴口罩現行感管查核及指引說明主要有以下3項:1、2024年醫院感染管制查核基準:醫院之急診、門診就醫病人分流機制及就診動線規劃適當,且張貼明顯告示,提醒就醫民眾與陪病者,出入醫療院所應佩戴口罩,並有協助未佩戴口罩就診病人佩戴口罩之措施。2、標準防護措施:涵蓋呼吸道衛生/咳嗽禮節,而當健康照護人員於檢查或照護具有呼吸道感染症狀之病人時,建議需遵行飛沫傳染防護措施(如戴口罩)和手部衛生;本身受呼吸道感染之健康照護人員應避免直接接觸病人,特別是高危險群的病人,若無法避免時則需佩戴口罩。3、飛沫傳染防護措施:健康照護人員密切接觸採取飛沫傳染防護措施的病人時,應在進入病房時即戴上口罩。採取飛沫傳染防護措施的病人轉出病房時,如病人的狀況允許,應戴上口罩並遵守呼吸道衛生與咳嗽禮節。
避免台灣成「AI殖民地」! 中研院院士楊泮池:健康數據法規應鬆綁活用
AI力就是國力!台灣雖然在硬體方面很強,軟體和數據應用卻跟不上世界潮流,中研院院士、生策會副會長楊泮池17日表示,台灣在生醫發展上,仍有人才、法規、規模及通路四大領域需要強化,特別像是AI時代,歐美強國已開始利用醫療數據進行販售與研究,但台灣在這方面相對保守,需要改變思維、鬆綁法規,並培育人才,「台灣擁有世界上最好的工程師,卻少有宏觀能力的領導者,甚至沒辦法跟人『吵架』。」三三會17日舉行4月例會,邀請楊泮池以「台灣生醫產業發展機會」為題演講,他表示,生醫產業和生技領域近年相對動盪,2020年新冠疫情大流行,醫療保健投資大幅成長,但2022年後疫情消退,生技產業遭遇重挫,投資預算減少,員工人數也大幅減少;2024年市場重啟樂觀,但目前可發現,企業更重視的是效率、而非新穎性,併購策略將會回歸,新創公司也被迫更務實,需要盡快獲利等現象。台灣因市場規模小,必須走出台灣,楊泮池認為,過去企業習慣先去美國拿證,但其實應該善用南向政策,以台灣為首發市場,健全場域驗證、輔導取證、建立落地應用與市場准入機制,然後先去東南亞拓展、獲得同盟來「打群架」,然後再往歐盟、美國發展。參考OECD國家水準,楊泮池建議將醫療保健支付占GDP比重提升到8%以上,目前約6.6%,且不應將生醫產業發展全壓在健保上,因為價格過低、會讓業者沒有動力。他也以美國TriNetX平台為例,有全球30多國、170個醫療機構建立的醫療數據做研究,台灣也有12家醫學中心加入,但台灣自己卻拿不到這個數據做研究,其實除去個人化的電子病歷數據,不會涉及到個人隱私,在世界很多國家已可做商業用途,為避免健康大數據掌握在外國公司手中,讓「台灣成為AI的殖民地」,應適度鬆綁法規,擁有自己的健康大數據公司,成為可信任、負責任,具國際競爭力的AI醫療資訊大國。三三會理事長林伯豐也表示,台灣生醫產業結合ICT,盼成為下個兆元產業與護國神山群,三三會提出8項建言,包括檢討鬆綁生醫產業的法規限制,以產業化的角度評估台灣的醫療、檢驗等,可以公司型態經營;第二是加速「再生醫療法」與「再生醫療製劑條例」的立法;第三、透過政策工具,引導及鼓勵投資人投資生技產業、醫療AI等產業;第四、因應AI在生醫產業的應用,應針對AI在蒐集數據、數據保存、確保數據不被虛構或篡改等進行規範。第五則是積極培養生技及醫療高階人才,進行跨領域人才培育;第六、生物製劑、抗體、細胞、基因治療都無法獲得健保支付,政府應鼓勵商業保險支持;第七、鼓勵銀行對生技產業辦理授信,並鬆綁相關授信規範,以利產業發展;第八、健保收入來源主要來自雇主60%、受雇者30%及政府10%,應該提高政府負擔的比重。
新財經官員來自業界 三三會林伯豐:期待GDP目標3.5%「電價不要再漲啦」
準總統賴清德將於5月20日就職,財經內閣人事4月16日出爐,不少出自業界和學術界,三三會理事長林伯豐表示,產業界人士出任是一個亮點,以產業界立場來說,穩定供電跟合理電價至關重要,電價已上漲,經濟前景都受物價上漲影響,希望不要再漲價,盼新政府團隊重新修訂能源政策、優化投資環境,而國際貨幣基金(IMF)預測今年全球GDP成長為3.2%,希望新團隊能讓台灣GDP成長在3.5%以上;在兩岸關係上,應以台灣的國際利益為前提,「親美」之外也需「友中」。16日公布的新財經人事名單,包括經濟部長郭智輝、數發部長黃彥男、國科會主委吳誠文、國發會主委劉鏡清、金管會主委彭金隆、公共工程會主委陳金德。郭智輝16日表示,近期會請教各界對於產業「五缺」的看法,520時再向外界報告。林伯豐在三三會例會致詞時表示,三三會對新政府提出五大期許,第一是國家資源應公平配置,規劃全方位、前瞻性產業政策,發展半導體、資通訊產業及生醫產業,也要發展基礎及傳統產業,協助服務業創新商業模式。第二是制定「穩定供電、合理電價、淨零減碳」的新能源政策,降低化石能源,提高綠色能源核電的占比至少30%,核二和核三廠延役,採用新一代的核能技術興建核電廠。台電和中油應提高能源使用效率、使用低排碳燃料與綠電等方式,以達到碳的淨零排放。第三是因應氣候變遷徵收碳費應力求公平性,在台灣有被課徵碳費的商品,進口相同的商品也應課徵碳費,並應併同檢討印花稅、貨物稅。第四是解決企業缺工缺人才的問題,推廣技職教育,加強產學合作教育,補助現職勞工進修第二、第三專長,興建平價租金的青年社會住宅,並給予租金補貼。擴大開放引進外國技術人才,鬆綁移工政策,從40%提高至45%。修正「就業服務法」,延長外籍移工在台工作年限,從12年延長至少至14年。第五是應同時重視兩岸與國際關係,最重要的是改善兩岸關係,期盼新政府能主動開啟兩岸溝通管道,鬆綁兩岸經濟、觀光、文化交流的限制,積極維持ECFA,工商界願和政府一起為兩岸關係良性互動貢獻心力。全國工業總會理事長苗豐強也在16日表示,期盼新內閣團隊能定下讓台灣立足、符合台灣經貿利益且具有主體性的經濟戰略,協助產業平衡發展,立足台灣,第一是檢討能源政策,為台灣提供穩定低碳的能源供應;碳費徵收機制應兼顧產業競爭力及公平性;加速推動我國加入區域經濟整合;重視中國大陸在世界經濟位置中的轉變,重新評估大陸經貿政策,以及協助產業解決缺才及缺工問題。
中時社論/兩岸一家人 馬習會催動雙方大交流
前總統馬英九結束11天的大陸行風光返台。作為此行的高潮,在北京人民大會堂高規格舉行的「馬習二會」,為多年來冰封許久的兩岸關係帶來難得暖意。台灣民眾普遍重視馬習二會的畫面感,但更關鍵的是,解讀北京對台灣釋出的複雜政治訊息還需要力透紙背的解碼。習近平軟調 給下台階不可否認,由於兩岸歷史與政治糾葛,以及雙方實力的不對稱,台灣在面對大陸時,長期需要對等、尊嚴、正名的訴求,這種心態自然表現為馬習二會後,媒體和名嘴一窩蜂關注馬英九以「口誤」提及中華民國,並罕見向陸方指出「各表」的九二共識等話題。但這模糊了馬習二會的焦點:如何在民進黨三連任之際,讓兩岸擺脫戰爭陰霾、重現交流合作的和平繁景,才是真正的目的。相對於習近平溫情、簡要的開場談話,大陸官方在馬習二會後釋出的長篇新聞稿,才是發現重點、找到新意的素材來源。習近平會見馬英九時提出的四點意見,是繼2019年1月拋出震撼全台的「一國兩制台灣方案」以來,時隔5年篇幅最長的兩岸談話。最大區別在於,5年前的講話充滿政治語言和政策宣導,這一次則調整為循循善誘的感性對話,政治味道沒有那麼濃。細讀習近平此次長篇談話,不少細節隱藏了恢復兩岸大交流的訊號,值得賴清德團隊重視和研議。首先,就延宕已久的兩岸雙向觀光議題,習近平說「我們熱誠邀請廣大台灣同胞多來大陸走一走,也樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看」,這句話給爭執不下的兩岸主管部門「下了台階」,也讓國內觀光業者重新振奮起來。今年大選後,蔡政府突然對國內旅行社赴陸觀光下達「禁團令」,除了有反制M503航線的短線考量外,政府多次表達出大陸遲遲未表態開放陸客來台的不滿,訴諸兩岸交流要雙向、對等、互惠,但略顯諷刺的是,每當陸方國台辦發言人回應相關問題時,卻總是反批台方限制兩岸人員交流,讓事情陷入羅生門。如今,習近平已經率先發話,樂見大陸民眾到台灣看看,能否轉化為兩岸盡快恢復雙向觀光的具體政策鬆綁?若從更廣義的角度解讀習近平此番表態,他既然樂見兩岸民眾雙向往來,不就是暗示無意武統台灣、有意降低敵意螺旋嗎?不僅如此,在馬習二會的場合,習近平雖然重申促統立場,但具體論述以「共同追求和平統一的美好未來」為包裝,凸顯了陸方和統路線不變,以及統一是「未來式」的緩和訊息,所謂「共同追求」亦隱含了無意脅迫式對台促統的意涵。賴清德政府 務實以對在馬習二會上,習近平通篇沒提民進黨,卻有許多論述明確指向520總統就職典禮。習近平表示:「九二共識核心是對兩岸同屬一個國家、一個民族的基本事實有共同的認知,只要不分裂國家,只要認同兩岸都是中國人、一家人,兩岸同胞完全可以坐下來談。」比較8年前蔡英文就職前,「承認九二共識的歷史事實,認同其核心意涵,兩岸雙方就有了共同政治基礎,就可以保持良性互動」的表述,明顯看出,大陸其實意識到九二共識在台灣已被標籤化,希望基於民族情感尋求兩岸新的共同語言。言下之意,只要認同中華民族,認同兩岸都是中國人、一家人,北京都願意和台灣各界對話,這也體現在此次訪陸「大九學堂」青年學生在馬習二會上發言的安排。有別於過往陸方只願意與精挑細選的「樣板」台青交流,此次習近平破例邀請台青面對面對談,在大陸高層對台活動中,算是頭一次。這些隨團台青未必支持國民黨、更不像統派,但至少對中華民族和文化有相當認同,從這個細節可以看出,陸方有意超越「政治原則的剛性前提」,以共同血緣、情感和歷史記憶與台灣年輕人溝通。以民族情感為基礎,樂見民間雙向往來,鼓勵兩岸青年交流,這是馬習二會上,大陸釋出的訊息。轉換成政治語言就是:賴清德新政府若能遵守中華民國憲政體制、正視兩岸同文同種的歷史事實,對兩岸關係持務實立場,那麼恢復陸客、陸生來台的大交流狀態,應該指日可待。
大都更時代來臨 北市容積率有望專案鬆綁
台北市長蔣萬安8日表示,中正區南機場整宅住戶自3日因震遭列建築紅單後,近期已改列入黃單,居民已可回家居住,目前已列管,後續必須持續修繕。蔣萬安8日前往明湖國小視察,也針對0403花蓮大震進入災後盤點重建階段發表看法。蔣萬安說明,目前原滯留旅館的34人都已經全數返家,另29位依親民眾則依照意願,陸續返家或續留親友家。蔣萬安進一步說明,市府已派員將南機場案住宅外包覆材拆開、實際檢視內部的結構,損害並未擴大,也透過H型鋼柱補強, 6日施作完成後,當日下午自己也親自再到事發地中華路二段307巷視察,「目前安全無虞」。而談到南機場都更多年沉痾,蔣萬安表示,2023年10月提出的計畫「容積率」其實已經達到2倍,未來只要經過都市更新委員會審議通過,可望不受法定容積兩倍上限的限制,以專案審查輔佐容積獎勵來提高住戶的意願。蔣萬安重申「台北已經進入大都更的時代」,對市府而言這是一項使命,絕不只是一個口號,必須讓民眾了解,防災型的都更不僅關乎正義、更關乎安全。0403花蓮強震引發關注,截至8日下午5點止,全台共計有13人罹難、 1,146人受傷、33人留守、6人失聯。失聯6人中,其中砂卡礑 3 人、澳洲籍 2 人、中和礦場1人,本刊也將持續為您掌握。
外國夫妻都來台做試管!女同志只能出國 淚訴「想要小孩好難」
《人工生殖法》修法備受關注,但各界看法分歧,國民健康署今天(28日)舉辦第二場修法公聽會。一位女同志博士上台分享,自己38歲結婚,存錢到美國做了4次人工生殖都失敗。國內人工生殖的診所裡,看到許多外國夫妻來台作人工生殖,自己卻受法規限制,讓她生氣又無奈,「我非常想要有小孩,為什麼這個事情這麼困難!」講到激動處,不禁哽咽落淚。張竹芩是留美博士,曾任台大公衛專案助理教授,過去也被台灣綠黨提名不分區立委,長期關注生育自主。她今天在《人工生殖法》修法公聽會上以個人名義發言,訴說自己身為已婚女同志,渴望生子卻受阻的經歷。張竹芩說,女同志的生育權一直被漠視,很多人鋌而走險,花費大筆金錢和心力,更常常孤注一擲,接受更多高風險的手段。「我38歲結婚,在這之前就想要生小孩。」存錢到美國做了4次人工生殖,每項檢查報告都非常好,卵巢很漂亮,所有醫師都很困惑為什麼無法懷孕,最後的結論都是,因為我必須飛到另一個國家,造成很大的壓力。「我們和其他人不一樣嗎?」張竹芩說,每次在台灣的診所,她都告訴自己不要生氣,這些法規就是卡著,可是一轉頭看到都是國外來的夫妻,從日本、香港來的非常多,甚至診所有專門提供語言服務,可是我們卻沒有權利使用人工生殖,儘管醫師非常體會同情我們,可是最後一刻我們就是得飛出國。有人會問同志伴侶,為什麼不去收養?張竹芩說,同性婚姻通過之後,同性伴侶收養是去年5月才通過的,對她來講,一直都是把收養和生育看做同等重要,收養不是備案,是共同珍貴,但收養並不是很容易的事情。張竹芩更向反對同志生育的人們喊話,「很感謝你們關心我的孩子會不會受到歧視,但只要你們不歧視,我的孩子就會很好!」希望法規能儘速鬆綁,讓同志伴侶能夠使用人工生殖,在台灣當普通的國民。
嗆官員甩鍋 立委修法讓縣市可防醫院掛號費大漲
本刊上週報導,已是看守內閣的衛福部「慷病患之慨」,在電價大漲之際,宣布取消在民國84年由衛生署(衛福部前身)制訂的「醫療機構收取掛號費參考範圍」的行政命令及地方政府備查制,讓許多民眾擔憂醫院掛號費將大漲,但此舉更讓縣市政府倍感棘手,因「醫療法」規定醫療機構收取醫療費應由縣市政府核定,但衛福部堅持「掛號費是行政費用(非醫療費用)」,面對民怨四起,地方縣市若祭醫療法管理掛號費,恐得罪醫院,不管則得罪民眾,左右兩難。此事引發立委高度關切,立委徐欣瑩領銜提案,修改醫療法第21條條文,將原條文內容「醫療機構收取醫療費用標準,由直轄市、縣(市)主管機關核定之」,修正為醫療機構收取醫療費用「及行政費用」,都由直轄市、縣(市)主管機關核定,該草案並已付委審查。立委指出,醫療法第21條修正案的內容相當簡單、明確,僅增加「行政費用」四個字,但卻能讓民眾就醫權獲得更多保障。因衛福部在未經公開與各地縣市衛生局溝通下,閃電宣布逕自取消醫院診所掛號費天花版,地方政府卻不知還要不要管掛號費,許多縣市都坦言「日後只能道德勸說醫院診所」,不知道有多少效果。但該立委也直言,衛福部取消醫院診所掛號費上限,起因是近年許多醫院診所抱怨衛福部健保點值給付制度不合理,但成本又大漲、快活不下去,衛福部眼見「健保點值調整」是大事,看守內閣恐難以決定,才藉著鬆綁掛號費,化解醫界抗議。不過,立院衛福委員會中許多新科立委都出身醫界、藥界,立委雖提案掛號費由縣市政府把關,但該案會不會排審?未來審查時,立委是站在醫藥界這一邊,還是民眾權益及縣市政府管理那邊,攸關法案過關與否,還有待觀察。徐欣瑩的「醫療法」修正案,獲得翁曉玲、徐巧芯、羅智強等多位立委的連署支持。徐欣瑩在草案說明中指出,衛福部以反映醫療機構經營成本為由,取消全國統一的掛號費上限,讓醫療機構可以自行調整掛號費,但衛福部堅持掛號費「不屬於醫療費用、是行政費用」的說法,等於是開放醫療機構可以用「行政費用」的名義,任意調整就醫費用。為了避免我國醫療費用未來逐漸出現「醫療階級化」現象,立委認為,民眾就醫負擔仍屬於主管機關(衛福部及地方縣市政府衛生局)的重要監督事項。她還說,衛福部仍應盤點掛號費等收費情形,與時俱進「合理訂定掛號費參考範圍」,讓醫療機構與地方衛生局有所依循,因此提案修法,將醫療費用與行政費用,都列為地方主管機關的核定項目。
國王的藝術1/藝術無價淪套利籌碼 文化部修公共藝術設置辦法
文化部過去推動重大建設設置公共藝術,被監院發現得標均集中在少數代辦業者,涉及壟斷問題,且負責為文化部把關的外聘評審委員又缺乏空間性藝術創作專業,部份評委甚至「球員兼裁判」,違反競標公平性。文化部為此提出《公共藝術設置辦法》修正草案,但其中擬放寬總額250萬元以下的公共藝術案,「得」改採辦理活動呈現,讓部份青年藝術創作者擔心是變相扼殺年輕藝術家的生機,各級政府未來「一次性活動」恐怕如雨後春筍般。監察院調查發現,政府過去推動公共藝術25年花費近百億元經費,得標的總是少數兩三家代辦業者,國軍營區藝術品不少還來自大陸,負責評選把關的部份審評有些根本沒有相關的藝術創作經驗,還有評委本身就是代辦公司負責人。對此,監察院近日通過糾正文化部「核有嚴重違失」。文化部坦承過去因為外聘評委的人力資料有限,未來將修正《公共藝術設置辦法》,預計透過多方推薦及主動提納,大幅擴增現有委員數量。至於規模250萬元以下的公共藝術案放寬可以採取辦理活動方式呈現,則是新的爭議。對於爭議部分,文化部表示,修正後「公共藝術設置辦法」採分級辦理,250萬元以下案件,可自行辦理包含公共藝術教育推廣、民眾參與、環境美感等軟體活動,且若僅辦理軟體活動,流程簡化僅須擬具基本計畫表送審議會核定即可。」 陸軍六軍團指揮部龍山營區的公共藝術作品「國防巨輪」,以陸軍大戰輪為設計發想,卻被監察委員發現是從大陸製造進口,輿論譁然。(圖/報系資料照)針對新規定的軟體活動,文化部長史哲表示:「所謂的軟體活動,並非只辦活動而不辦公共藝術,只是不要限縮成只有永久設置的硬體,未來裝置藝術也可以,反而透過規定限縮成硬體會衍生更多弊端。」早年曾經參與多項公共藝術標案的「阿忠」(化名)表示,「藝術無價」的竅門無奇不有,當年他在朋友牽線下前往某處鄉鎮長辦公室,原以為該首長有經費要推展公共藝術,不料首長直接挑明說:「這裡有一個250萬的案子給你做,你利潤加經費抓50萬,其他200萬你不用管,驗收一定會過。」他當場傻眼,嚇得婉謝後逃之夭夭。他說,年輕藝術家團隊和資本都有限,可以透過小額標案累積作品經驗與知名度,文化部為了因應監察院的糾正,直接「鬆綁」小額標案驗收標準,變相鼓勵各縣市府未來多舉辦「一次性活動」核銷經費,不必有具體的藝術作品,還免掉後續的維護經費。就算是早年一定要有作品的年代,阿忠也苦笑舉例說,初出茅蘆的他曾與2位同學花了近半年完成代辦公司轉包的公共藝術標案,扣除物件成本後,3個人半年共「只拿到8萬元」,家人差點餓死,未來若修法正式上路,他擔心公共藝術市場將淪為代辦完全把持,目前代辦市場坑殺剝削藝術家的情況將雪上加箱。本刊調查,文化部的相關預算通常是由拿到預算的各單位自行招標,因此招標單位五花八門,從學校、社區、到縣市政府甚至各部會都有。在這樣特殊的情況下,就衍生出了「公共藝術代辦業」。公共藝術代辦業是以文化藝術公司或公關公司型態呈現,因一般公務員對遴選公共藝術往往感到陌生,因而衍伸出民間代辦公司,協助政府機關辦理從計劃書、委員遴聘甚至成果冊等公共藝術徵選作業,「公務員只看有東西,就是驗收了」。慕何藝術公司負責人蕭芷倩長期關注公共藝術,認為以代辦公司辦理公共藝術衍生剝削藝術家亂象,是公部門長期行政怠惰的沉痾。(圖/翻攝自蕭芷倩臉書)另名藝術家「小逸」(化名)指出,業界都知道只要標案有代辦業介入,代表標案成敗已經取得「默契」,行家就曉得不用白忙一場,但當然也有不少正派的主辦機關,例如台北健康護理大學有不少藝術標案,當外聘委員有不理性質疑時,主辦單位也願意站出來「提醒」委員聚焦討論重點。代辦狀況最氾濫的就是國防部。小逸直指核銷作業則涉及剝削,代辦業可以出具不需藝術家簽收的領據辦理核銷,試想相對弱勢的藝術家「怎敢問老闆『加薪』問題」。對於修法可能衍生的問題,長期從事公共藝術建設的慕何藝術負責人蕭芷倩指出,成熟的公共藝術必須靠經驗累積,而年輕藝術家本是靠接250萬以下的小型公共藝術案子當敲門磚。如果新法直接直接將「鼓勵250萬以下案件辦理軟體活動」寫入辦法,興辦單位大都會放棄設置流程較複雜的硬體公共藝術,辦活動就好,當年輕的公共藝術家失去做小案的機會,未來將無望發展完整成熟的大型公共藝術作品,「公共藝術不用搖籃了,直接溺死」。蕭芷倩呼籲,如果文化部有意正視問題,必須要求所有投標廠商「出具藝術家合作意向書」,上面須清楚載明「藝術家將自本案拿到多少收入」,才能延續年輕藝術家創作的動力與生存。對於藝術創作者的擔憂,文化部指出,《公共藝術設置辦法》修法草案,針對經費分級辦理規範,主要經由歷年公共藝術設置經費統計,公共藝術設置約有65%為250萬元以下案件,其中學校為興辦機關者逾60%,為使公共藝術能更具彈性辦理方式並簡化繁複程序,因此於徵詢各界專業人士後,以此做為調整區分公共藝術辦理類型之分水嶺。文化部強調,250萬元以下並非不辦理公共藝術,而是提供興辦機關因地制宜的彈性選擇,藉由開放公共藝術多元形態,不僅完全不會讓年輕藝術家失去機會,反而是擴大藝術家從事公共藝術機會,希望藉由雙軌並行,維護公共藝術執行品質、簡化流程,並可進一步深化公共藝術的發展內涵,提供多元參與的機會。