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前瞻變落後2/「事先沒想好能否實踐!」 專家認:前瞻評估很草率

蔡英文 前瞻計畫 軌道建設 進度落後 可行性評估 綜合規畫 預算法 草率 陳亭妃 執行預算
前瞻變落後2/「事先沒想好能否實踐!」 專家認:前瞻評估很草率

鐵路立體化是前瞻軌道建設的重要環節,但台南鐵路東移案至今歷時逾25年,過程中官民抗爭不斷。(圖/報系資料照)

月初發生的台鐵太魯閣號事件,不但狠奪四十九條人命,也揭露前瞻計畫軌道建設的荒唐進度!軌道建設從「可行性評估」到「綜合規劃」階段最容易卡關,原因是須歷經環境評估、都市計畫變更、整體路網規劃、台鐵營運協調及土地取得等,完成規劃後還要經過交通部、國發會到行政院核定重重關卡,再根據《預算法》匡列預算。多名交通學者砲轟,軌道建設事先缺乏評估就編列預算,除了違反《預算法》,根本是「先畫靶再射箭」淪為紙上談兵。

一名曾參與「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會的專家分析,交通建設個案複雜度不同,除非有抗爭等外力因素介入而拖延期程,原則上可行性評估一年可以完成、綜合規劃報告則約兩年底定,「前瞻計畫軌道建設執行率落後,可能和當初評估階段太過草率有關。」

該專家直言,當年前瞻計畫的內容、經費規模和預計成效仍處「未定之天」時,就先匡列預算,一來不符合預算法規定,二來造成後續預算無法有效執行,影響政府資源配置的合理性與運用效益性。他舉例,「桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線(綠線)暨土地整合發展計畫」從一〇四年度開始編列預算,一〇五年度累計編列六億元,但因為綜合規劃報告於一〇五年四月才核定,導致一〇五年底的預算累計執行率僅九.七%,「難怪立法院預算中心批評,近年行政院未完成軌道建設計畫審查程序即編列預算,幾乎已成常態。」

一名台鐵官員私下透露,「台南鐵路立體化延伸至永康計畫規劃作業」確實已逾越預設的期程,目前還停留在可行性評估階段。台南市立委陳亭妃則指出,該計畫是地方積極爭取鐵路延伸的路段,涉及台南縣市「縫合」,二〇一八年間,台南市政府已送出可行性評估報告,但因應交通部修訂「可行性評估作業要點」,市府正在補強資料,將另提新報告,「中央與地方一來一往行政程序冗長,讓負責爭取地方建設經費的民代急得跳腳。」

台中市立委楊瓊瓔也說,台中市政府二〇一八年間送出「大台中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫規劃作業」的可行性評估,至今已五度補送修正報告,目前只待台鐵回覆同意函後,即可提報交通部審議,不過,審議進度聲聲慢,工程遙遙無期,「當時就是先匡列經費,連可行性評估都沒有,更不用說重大建設需經過國發會審查,因此就這樣公文往返,連經費中央都尚未核定!」

本刊調查,前瞻計畫軌道建設的「台中捷運綠線延伸大坑及彰化規劃作業」,目前也停滯不前,可行性評估仍然停留在「行政院核定中」。一名彰化縣民吐槽,十年前就聽聞台中捷運要延伸到彰化,如今早已不抱期待,「聽說縣府去年就已經把報告送出去,到現在還是紋風不動,說建設不分藍綠,你相信嗎?恐怕等到縣長卸任,也還看不到捷運。」

對此,交通部路政司科長魏瑜坦言,台中、彰化及台南三項軌道建設仍在可行性評估階段,因此尚未執行預算。她進一步表示,軌道建設計畫期程長,過程中需經謹慎規劃和審查,從可行性研究經地方政府提報到交通部與行政院,核定後才能接續辦理綜合規劃,透過層層審查讓建設計畫更周延。

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