保麗龍之亂1／「政府補助」環保浮具成笑話　海岸六月雪釀生態浩劫

台南是我國養蚵重鎮，每年創造逾5億鮮蚵產值，卻也產生十幾萬顆、20公噸的廢棄發泡塑膠浮具，在養殖季末期或颱風來襲時，台南海邊總可見「六月雪」，大量保麗龍佔據海岸線，釀成生態浩劫，而台南10月起海上養蚵將全面禁用傳統保麗龍，為推廣浮具轉型而不斷嘗試替代材質，每年還花費3000萬元補助「環保保麗龍」EPP，EPP卻同樣會破碎崩裂，近年仍釀成生態浩劫，台南社區大學環境行動小組講師晁瑞光則呼籲全面檢討養殖政策，別讓全民同吞汙染苦果。

根據台南市漁港及近海管理所統計，台南淺海牡蠣養殖分布在安南、安平和南區等沿海區域，養蚵漁民約200人，放養蚵棚逾7500棚，年產量約5000公噸，產值超過5億元，在光鮮亮麗的數字背後，卻是全民共同承受的環境負擔。

「我們2012年，賴清德上任市長的第一年，就跟蚵農、NGO和市政府坐下來開會，要解決蚵棚、保麗龍的問題，我們的市長已經當總統了，問題還是存在。」晁瑞光回憶，台南社大早在十多年前就發現解決保麗龍亂象刻不容緩，台南海岸線每年都會出現「六月雪」，在鋒面和西南氣流影響下，如山蚵架和大量發泡塑膠浮具被沖上岸，海洋廢棄物有約七成為蚵棚衍生垃圾。

而傳統保麗龍（EPS）是由聚苯乙烯發泡製成，在自然界中不易分解，且一塊保麗龍會風化成數不盡的保麗龍球，成為環境中無法徹底清除的毒瘤，更容易被生物誤食致死，毒性更將透過生態鏈回到人體，台南市政府為推廣浮具轉型，不斷嘗試替代材質。

台南市政府2020年開始補助硬式浮具（PE）和改良式浮具（EPP），傳統保麗龍每顆約100多元，PE每顆約700、800元，EPP則是600、700元，EPP被稱為「環保保麗龍」，主打材質堅韌不易碎裂，每年補助金額3000萬元，EPP實際上路後，卻被環團發現是「走了魔鬼，又來惡魔」。

「對一般老百姓而言，EPP跟保麗龍一模一樣，同樣會碎裂、會污染。」晁瑞光提到，EPP投入海上作業後弊端百出，其在烈日紫外線照射下，EPP表面極易粉化，往往用手一摸便全是粉末，而這些粉末則將碎裂成塑膠微粒，進入海洋生態鏈中，且其浮力不比傳統保麗龍，讓蚵農抱怨連連，直呼「比以前還難用」。

雪上加霜的是，EPP容易在波浪拉扯與繩索摩擦下斷裂，且其表面會吸引生物附著，雖然材質本號稱具回收價值，但後端回收業者因其沾附大量生物雜質而拒收，導致大量黑色、粉色、綠色和白色EPP堆置海邊、難以處理，而政府的補助更讓蚵農對浮具毫不珍惜。

「這個一顆都好幾百耶，如果要蚵農自己買，你看他們會不會好好回收再利用。］晁瑞光說，政府全額補助替代浮具，蚵農也因此對浮具「無要無緊」，風災來臨前往往是搶收值錢的牡蠣，後便將空棚棄置海上，呼籲政府應對養殖廢棄物嚴格管控，發泡塑膠全面退場，汰換成環保材質浮具外，更該「使用者付費」，將廢棄物成本轉嫁為蚵農的養殖成本，多管齊下守護海岸生態。

臺南市漁港及近海管理所所長吳國霖表示，10月禁用保麗龍以傳統的EPS為主，政府從2019年到2022年補助EPP補助，當時有其時空背景，而這些EPP漁民都還在使用，希望以自然淘汰方式來讓EPP退場。

吳國霖強調，發泡塑膠浮具是整個台灣的問題，希望中央可以幫忙找到使用年限高、符合漁民需求且價格能被接受的替代材質，再針對台灣蚵棚全面補助，使發泡浮具得以汰換，台南也在嘗試LDPE等材質，目前處試驗階段，正積極尋求浮具轉型以替代保麗龍。