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立院將組修憲委員會 學者建議降低修憲門檻

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立院將組修憲委員會 學者建議降低修憲門檻

民進黨團書記長鍾佳濱表示,應建立公民連署、提出憲法修正案的機制。(圖/趙世勲攝)

立法院新會期即將開議,朝野黨團也已有共識要成立修憲委員會,民進黨立法院黨團今(14)日舉辦憲政改革公聽會,與會學者與委員對憲法增加人權保障與降低修憲門檻有共識,認為未來憲改應該要將人權國際公約與大法官解釋歷年擴充的公民權利,納入憲法條文之中,進行整體性的修改,以符合台灣的公民權利保障現狀。

民進黨團書記長鍾佳濱表示,綜整與會學者與委員意見,除了由立法院提案修憲外,也應建立公民連署、提出憲法修正案的機制,拿回憲法本文中透過國民大會賦予國民提案、設定議程的權利;他說,「事簡則可以人眾、事繁則需人寡」,若是議題單純,則可以眾人決定,但若議題複雜,就需要類似「國民憲法審查會議」的機制來處理憲政改革的題目。

與會學者專家認為,修憲門檻應該下修,自2005年的第四屆任務型國民大會通過修憲,創造出世界各國未曾有達到的公民投票「障礙多數」門檻,造成憲法僵化;但修正的方向應該要避免矯枉過正。固然門檻過高會導致憲法難修正以符合憲政現狀,但過低的門檻則會使憲法變遷過快,而成為治理上的災難。

部分學者也有提到另一個方向,可採取階層化的修憲門檻,重大的政治議題維持既有的門檻,但其他議題則可以採較低門檻,以因應國民憲政需求的不同,與時俱進地修改憲法。

在完善人權保障的部分,在場有許多學者專家、委員都有提到,應該大幅度翻新上世紀「由少數政治菁英訂定、卻在台灣實施」的憲法,包含討論現行人權保障是否不足,以及是否過於消極、僅實施防禦權以抵禦政府侵犯,而無法履行憲法積極促進保障人權的效果。

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