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拜登國安團隊與中國打交道經驗富! 政策趨務實

在拜登的外交事務團隊中,許多人都擁有與中國打交道的廣泛經驗。圖為准副總統賀錦麗。(路透)

在拜登的外交事務團隊中,許多人都擁有與中國打交道的廣泛經驗。圖為准副總統賀錦麗。(路透)

美國總統當選人拜登20日即將走馬上任,他的新國安團隊也已成形,其中多位人選對陸政策立場都偏於強硬,預料拜登政府將較過去的民主黨政府擺出更強勢態勢,不過與美國史上最「反中友台」的共和黨川普政府相比,則會採取更務實做法,在對陸施壓之同時,亦會尋求美中關係「合作共存」的機會。

拜登國安相關人事
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坎貝爾成印太事務協調官

在拜登的外交事務團隊中,許多人都擁有與中國打交道的廣泛經驗。13日,拜登宣布在白宮國安會議(NSC)新設「印太事務協調官」一職,並提名前亞太助卿坎貝爾出任,便引發多方關注。作為歐巴馬時代「重返亞太」戰略總設計師,坎貝爾的新職直屬白宮,代表著拜登將對亞洲事務具主導力,特別是會嚴肅應對中國挑戰。

坎貝爾的直屬長官將是準國安顧問蘇利文,而過去兩人就曾共同發表文章。與川普政府相似,坎貝爾亦對美國過去40年對中國「接觸政策」的成效提出質疑。2019年底,坎、蘇共同撰文指出, 「對中接觸的時代,不辭而別地結束了」,並認為川普政府把中國定位為「戰略競爭對手」是正確的,但又提到「這種競爭必須保持警惕與謙遜,圍繞與中國共存的目標進行,而不是期望改變中國。」

美國盟邦吃下定心丸

外界認為,競爭為主,鬥而不破,以聯盟制約中國,將成為坎貝爾對陸思路的核心。坎貝爾14日發表公開演講時,也闡述了美中關係合作共存的前景,表示希望尋找「合適的接觸管道和合作機制」。

美國史上最「反中」的川普團隊行將鳥獸散,印太盟邦不免對拜登會如何接棒存有疑慮,坎貝爾的出線則令美國的盟邦及夥伴吃下定心丸,包括台灣在內。坎貝爾過去至少訪台6次,去年12月還曾在一場視訊演講中說,「不瞭解台灣重要性的時代已結束」。他表示,拜登政府將會繼續推動台美之間的共同合作領域,而他也希望兩岸之間能重啟某種程度的對話,但那牽涉到北京方面的問題。

知台派熟面孔不少

除了坎貝爾,蘇利文、準美國國務卿布林肯乃至中情局(CIA)局長伯恩斯,亦都是知台派的熟面孔。此次伯恩斯雖與國務卿要職失之失臂,但2016年1月,蔡英文首度當選總統時,伯恩斯也曾以前副國務卿身分擔任歐巴馬政府的特使訪台,與蔡總統會面。此外,美國貿易代表戴琪是台灣移民第二代,她被認為會在貿易議題上延續對陸強硬路線。

不過,相較於川普政府採取「全政府戰略」,動員所有資源與中國進行戰略競爭,最終導致美中關係遍地峰火,拜登則不排除與中國在若干領域合作的可能性,他任命「親中派」前國務卿凱瑞為總統氣候變遷特使便是一個跡象。一些分析人士擔心,拜登政府為了尋求中國在氣候問題上合作,可能會選擇在美中關係的其他領域做出讓步。如今坎貝爾出掌新職,咸信在拜登國安團隊內有平衡凱瑞之作用。