憲法第70條
」 立法院 行政院 普發現金 卓榮泰 總預算案
藍營推普發2萬逕付二讀 莊瑞雄批恐淪空頭支票：不是修法錢就會從天上掉下來
國民黨立法院黨團今（16）日在立法院院會推動《全民共享經濟成果及穩定民生特別條例草案》逕付二讀，力拚全民普發現金2萬元。對此，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄質疑，立法院即使通過相關法案，仍須由行政院編列預算才能執行，若未事先釐清財源及行政、立法權限，恐怕只是開出無法兌現的支票。莊瑞雄16日受訪表示，民進黨團過去已多次提醒，政府預算的編列與審議涉及憲法規定的權力分際，立法院不能因為在野黨掌握較多席次，就逕自替行政院決定重大財政支出。他指出，依據《中華民國憲法》第70條，立法院對行政院提出的預算案，不得提出增加支出的決議。換言之，立委可以刪減或否決預算，卻不能在行政院原先提出的金額之外，直接要求增加支出。莊瑞雄以普發現金為例表示，若行政院提出的是每人1萬元的預算，立法院不能在審議過程中直接將金額提高為2萬元，否則就會涉及憲法對預算權限的限制。至於立法委員自行提出法律草案，莊瑞雄認為，並非完全不可行，但若內容涉及龐大且持續性的財政支出，就應先說明所需經費來源、對政府財政的影響，以及是否會排擠其他施政項目。他強調，政府每年必須支應各部會運作、公共建設及社會福利等經費，新增大筆支出不能只考慮政策是否受到歡迎，也必須評估整體財政能否負擔，並與行政院充分溝通。莊瑞雄進一步指出，即使立法院完成普發2萬元特別條例的立法程序，後續仍需要行政院提出相關預算，才能真正進入執行階段。他質疑，若行政院認為立法院的作法侵害行政權，進而產生是否副署的爭議，後續又無人編列所需預算，即使法案通過，也可能無法讓民眾實際領到現金。莊瑞雄批評，距離年底選舉只剩40多天，在野黨若急著推動普發2萬元，卻沒有完整處理財源及執行問題，恐怕只是提出選前承諾。他直言，並不是立委提出法案後，錢就會自動從國庫拿出來，更不可能「從天上掉下來」。他表示，若在野黨認為政府財政足以負擔普發2萬元，就應具體指出經費來源，並證明新增支出不會影響其他部會預算，而不是僅憑國會多數席次加速推動法案。莊瑞雄也擔憂，若朝野未先建立共識，便以強硬方式推進立法，最後不僅可能無法達成發放現金的目標，還可能引發行政、立法兩權之間的憲政爭議，使政治對立更加嚴重。對於現階段的處理方向，莊瑞雄主張，立法院應優先審議普發現金1萬元所涉及的預算，讓相關程序儘速完成，使民眾能夠實際領取款項。他強調，民進黨並非反對讓全民共享經濟成果。若政府財政確實充裕，且普發2萬元不會排擠公共建設、社福及其他必要支出，民進黨也樂見相關政策。不過，莊瑞雄認為，這些前提都必須經過充分評估，不能跳過財政討論，直接將法案送進二讀程序。他表示，政策最重要的是能否真正落實，若最後只有立法承諾，卻無法讓民眾領到錢，反而會造成期待落空。
駁不副署變立法否決權 民進黨：行政院長恪遵憲法忠誠義務
針對在野立委批評行政院「將不副署轉化為立法否決權為違憲操作」等言論，民進黨發言人林楚茵20日嚴正駁斥，國會多數若假借民主之名行毀憲擴權之實、強推違憲惡法，行政院長恪遵憲法拒絕副署背書，正是捍衛民主憲政底線不可或缺的憲政防衛與制衡手段，呼籲在野應當正視自身毀憲亂政的行徑，切勿倒果為因、顛倒黑白。林楚茵指出，我國憲法明定各憲政機關權力分立與責任政治原則，行政院掌預算編製、立法院掌預算審議，憲法第70條更清楚劃下國會「不得為增加支出之提議」的權限紅線，相關釋憲意旨亦載有明文。然而，立法院在藍白主導下，屢次假藉修法強推實質巨額支出法案，公然架空行政權，企圖重創國家財政紀律。在野立委一手踐踏憲政界線，一手卻反指行政機關依法捍衛憲法是「擴權」，根本是混淆視聽。林楚茵痛批，在野黨立委一再違背憲法忠誠義務，造成憲政機關與政府運作受阻，斑斑劣跡全國人民都歷歷在目。包括：惡意杯葛國家通訊傳播委員會（NCC）人事案，放任法定獨立機關陷入缺額與停擺；以政治報復手段大幅刪除監察院業務預算，意圖癱瘓監察職權運作；蠻橫修法拉高憲法法庭門檻，致使憲法法庭停擺逾一年，意圖摧毀司法違憲審查防線。林楚茵質疑，藍白掌握國會多數後，究竟是在落實國會監督，還是透過人事、預算與修法，逐步削弱並摧毀其他憲政機關的運作與制衡能力？林楚茵重申，憲法上的副署權絕非配合在野多數違法亂紀的「橡皮圖章」。行政院針對立法院三讀通過之法案，只要「合憲、合法、合理」，向來完全依法副署；但面對國會量身打造的違憲擴權惡法，行政院長基於對憲政秩序的忠誠，絕不可能簽字背書。林楚茵呼籲，立法院應正視憲政分立，切勿以自身毀憲亂政的行徑，一味曲解憲法副署制度以掩飾自身破壞憲政的劣跡。
藍白控不副署成否決三讀武器 綠營：政院不替違憲惡法背書
從立法院長韓國瑜、行政院長卓榮泰隔空互槓，到藍白陣營接連加入戰局，「不副署」已成朝野最新憲政攻防焦點。在野立委近日將砲口對準行政院，質疑政院把不副署變相當成「立法否決權」；民進黨立委林楚茵今（20）日則反批，直指副署權不是國會多數的橡皮圖章，行政院拒絕替違憲擴權法案背書，正是憲政制衡的一環。林楚茵表示，國會多數若假借民主之名，行毀憲擴權之實、強推違憲惡法，行政院長恪遵憲法拒絕副署背書，正是捍衛民主憲政底線不可或缺的憲政防衛與制衡手段。她進一步指出，憲法明定各憲政機關權力分立與責任政治原則，行政院掌預算編製、立法院掌預算審議，憲法第70條更清楚劃下國會「不得為增加支出之提議」的權限紅線，相關釋憲意旨也載有明文。然而立法院在藍白主導下，屢次假借修法強推實質巨額支出法案，公然架空行政權，企圖重創國家財政紀律。林楚茵強調，憲法上的副署權，絕非配合在野多數違法亂紀的橡皮圖章。行政院針對立法院三讀通過的法案，只要合憲、合法、合理，向來完全依法副署，但面對國會量身打造的違憲擴權惡法，行政院長基於對憲政秩序的忠誠，絕不可能簽字背書。
卓榮泰不副署財劃法！ 律師分析可能發展：成三腳督大死局
行政院長卓榮泰15日宣布，依《憲法》決定不副署再修版《財劃法》，立法院司法及法制委員會昨（18）日移請監察院彈劾卓榮泰，國民黨更預告今（19）日將提案彈劾總統賴清德。對此，律師王至德直言，現在是行政、立法、司法「三腳督」的憲政死局。王至德在臉書粉專「法老王 - 王至德律師」發文表示，這幾天政壇最熱鬧的，就是立法院通過了《財政收支劃分法》修正案，「簡單說就是把中央口袋裡的錢，大量撥給地方政府。」王至德指出，行政院覺得這法案窒礙難行，但因為藍白聯手在國會有多數優勢，覆議可能也沒用，「於是，行政院長卓榮泰疑似祭出了一個傳說中的大招：『不予副署』。」關於什麼是「副署」？王至德舉例，這有點像是到餐廳刷信用卡，店家把刷卡單（法案）拿給你，要你簽名（副署），你簽名過後銀行才會撥款，而總統公佈法律，也需要行政院長簽名（副署）才生效。王至德說，過去的劇本是「立法院通過法案→行政院不爽提『覆議』→立法院維持原決議→行政院長只能『接受』或『辭職』」，但這次行政院似乎打算改以「我不覆議，但我也不簽名」的作法，就像老闆逼你蓋章同意一份你不認同的文件，你覺得蓋了會出事，所以乾脆把印章鎖進保險箱，人躲進廁所不出來， 結果就是「院長沒簽名→總統沒辦法公布法律→法案卡在半空中，無法生效」。至於這招是否違憲？王至德說明，這樣的行為在中華民國行憲以來極其罕見，有人說是「實質否決權」，也有人說是「破壞憲政」；從立法權來看：執政黨用「不簽名」來技術性封殺國會通過的法律，這不是行政權凌駕立法權嗎？而從行政權看：依據憲法第70條及釋字391號的精神，立法委員不能實質增加行政院的預算支出；《財劃法》直接把中央的錢挖走，不就等於架空了行政院對國家財政的規劃權？王至德直言，通常行政權跟立法權打架，會找大法官當「裁判」來解釋誰對誰錯，但因為之前的修法爭議加上人事卡關，現在大法官人數只剩8人，而剛通過的《憲法訴訟法》規定大法官開會門檻需要10人，也就形成了「完美憲政死結」的局面，「這就像兩隊球員在場上互毆，轉頭一看，裁判席空蕩蕩，沒有符合資格的裁判可以吹哨子！」王至德認為，現在就是一個「三卡督」（三腳督，意指三方勢力相互對抗）的死局。行政院卡立法院，用「不副署」讓法案無效；立法院卡行政院，可以提「不信任案」倒閣，但怕總統解散國會大家要重選（有落選風險），所以很可能不敢提不信任案；司法權卡自己，因大法官人數不足，想解釋憲法也開不了庭。王至德猜測，立法院應該不會提「不信任案」，比較可能的方式是想辦法讓大法官復活來宣告行政院長不副署屬於破壞三權分立的憲法精神，而這應該也是最保險的方法，「不過要怎麼解開大法官人數不足的僵局，那就有趣了，因為提出大法官人員是總統的權力，賴清德會配合立法院在這個時候提出人選嗎？讓我們繼續看下去。」
軍人加薪未編列！藍擬退總預算案 政院引釋字391號籲勿越權
國民黨立法院黨團要求行政院應在115年度總預算案中，依法編列軍人待遇調升及提高警消退休金等項目，否則將於今（7日）在立法院程序委員會退回整份中央政府總預算案。對此，行政院發言人李慧芝回應引述大法官釋字第391號解釋理由書，其中明示「預算案則祇許行政院提出」，呼籲立法院不應一再跨越紅線，破壞民主法治的根基。 國民黨團今年6月，以人數優勢三讀通過《軍人待遇條例》部分條文修正，幫助國軍志願役齊頭式加薪3萬元；但行政院認為修法違背財政程序與預算權限，因此暫緩編列。立法院今年6月三讀通過國民黨團所提《軍人待遇條例》修正案，但行政院明確表示，該修法違反《預算法》相關規定。圖／黃鵬杰攝）在野陣營紛紛表達抗議。民眾黨團總召黃國昌呼籲立法院長韓國瑜儘速召開黨團協商，要求行政院依法編列預算，並警告若行政院長卓榮泰仍拒不執行，將採取具體行動。對此，李慧芝表示，行政院一直都願意與立院溝通，如立法院召集朝野協商，政院都願意參與並表達意見。行政院尊重立法院審議預算權，而編列預算是憲法權力分立下專屬行政權的範疇，她引述35年前立院違憲增加政府支出時，要求政院加發公教人員獎金的例子指出，當時的行政院長李煥也拒絕執行並聲請釋憲，最終大法官做出釋字第264號解釋，明白指出立法院的決議是「為增加支出之提議」，違反憲法第70條規範。李慧芝強調，大法官釋字第391號解釋理由書明示「預算案則祇許行政院提出」，立法院應該尊重行政院，而非一再跨越紅線、甚至一再違憲，破壞民主法治的根基。行政院表示願意與立法院溝通，但政院為憲政機關，無法執行有違憲疑慮的法案。（示意圖／周志龍攝）
在野擬7日提復議！退回115年總預算案 行政院：願與立院溝通
行政院會8月通過115年度中央政府總預算案，暫緩編列志願役加薪以及提高警察人員所得替代率預算。據悉，國民黨立法院黨團不滿行政院未依法編列相關預算，擬在明（7日）提出復議，將已付委的明年度中央政府總預算退回程委會。對此，行政院發言人李慧芝回應，行政院願意與立法院溝通協調，但身為憲政機關，有守護憲法的責任，無法執行具違憲疑慮的法案。李慧芝指出，行政院一直都願意與立法院溝通，但政院是憲政機關，有守護憲法的義務，無法執行有違憲疑慮的法案。她提及，35年前立院違憲增加政府支出，要求政院加發公教人員獎金，當時的行政院長李煥也拒絕執行並聲請釋憲，最終大法官做出第264號解釋，明白指出立法院的決議是「增加支出之提議」，違反憲法第70條。李慧芝強調，行政院尊重立法院審議預算權，而編列預算是行政權，立法院也應該尊重而非一再跨越紅線、甚至違憲，破壞民主法治根基。李慧芝表示，明年度中央政府總預算攸關民生、經濟及國家發展，希望能順利付委、進入實質審查，由於行政院沒有權限召開朝野協商，若立法院召集協商，行政院願意共同參與，促進兩院的溝通與協調。
卓揆指普發現金需舉債內心交戰 「金門坦克」提不必交戰建議
針對閣揆卓榮泰今日表示，若要普發現金需舉債1014億，國家是否該這樣做，「我內心非常交戰」。對此，「金門坦克」立委陳玉珍建議卓揆，若卓榮泰卓真的覺得舉債會造成心裡不安，不如將這次超徵稅收先普發萬元、還稅於民，讓老百姓有小確幸。陳玉珍建議，國土安全韌性可以下會期再編特別預算支應，畢竟國防、國安預算需求看起來恐怕不是比小數目，下會期原本就要審國防預算，還是有機會編列。她也很想問，若國安預算需要舉債，民進黨會說因為要舉債就不編列嗎？若真要舉債會不會內心交戰？所以，若不想還錢於民，其實就是理由而已。卓榮泰今天嗆聲在野黨，指普發現金不僅違反憲法與預算法精神，也對國家紀律造成衝擊，預估仍需舉債約1014億元，引發藍委譁然。曾任檢察官的藍委吳宗憲就在臉書中指出，憲法70條、規定立法院不得為增加支出的決議，其實是針對「預算案」，但特別條例是「法律案」，兩者其實有所不同。他說明，普發現金的法源《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》，是由政院提草案送到立院，各黨團及立委都提出不同草案版本，然後經由院會一讀，交付委員會審查，之後因無共識進入朝野協商，協商後再經由一個月的冷凍期仍無共識，最後在院會進行二讀、三讀表決而完成立法。吳宗憲說，卓揆認為這樣的立法過程不合法、不合憲，但是他認為都合法、合憲，所以，卓榮泰現在居然一句話說違憲，就能不普發萬元了嗎，卓揆已經兼任大法官了嗎？憑什麼院長一句違憲，就可以不遵守法律？只要憑閣揆一句話，就可以不用遵守民意代表通過的法律，那還有依法行政可言嗎？國家好不容易建立起來的權力分立的制度，長久的慣行，真的快被民進黨破壞殆盡了。吳宗憲表示，所謂的法治國家，就是由國會通過的法律來管理這個國家，我們不是人治社會，如果民意是站在民進黨這邊，國會多數自然就是民進黨，由國會多數來形塑法律，原本就是民主國家的基本原則。民進黨現在居然可以直接忽視法律，踐踏民主法治的本質，獨裁者式的傲慢，是想要帶領國家走到什麼地方？立委陳玉珍指出，國民黨團原本主張1500億的國土韌性防衛預算，不必列入此次特別預算中，未來再編列，藍白立委也會支持，因為美國關稅戰在即，就先普發現金，讓老百姓可以先享受還稅於民的小確幸，但後來，藍營立委認為國土韌性防衛也重要，既然各部會堅持，就一起編列也無妨。陳玉珍說明，普發現金沒有違憲，畢竟根據憲法第70條是，預算確實不能增加，但請外界注意，立院此次通過的是特別條例，政院還沒有將實際預算送到立院審查，立法院先通過特別預算法源，再來審查預算，不能說因為特別預算條例其中有數字、提到金錢，就硬要說在野黨增加預算，否則，現行刑法條文也有標註違法罰款100萬、50萬，難道也要將刑法講成是預算嗎，不可以這樣，不是嗎，他認為，朝野看法不同很正常，但政府仍要給百姓正確觀念，立院通過特別條例、要求還稅於民，並沒有違憲，反之，政府若不願意做，才是沒有依法行政。
三讀通過警消年改修法！退休所得替代率最高80% 月退可領7.4萬
立法院院會今三讀通過「警察人員人事條例修正案」，將退休警消所得替代率最高提升到80％，人數占八成的三到六職等退休基層警察月退休金可領到7萬4544元。對此，行政院發言人李慧芝強調，立院在野黨團違反誠信，在法案三讀前未徵詢政院意見、也未指明預算來源，對此政院無法接受，並表達遺憾，收到法案後，政院將依憲法賦予行政院之權力，研議各種可能的憲法救濟途徑。李慧芝重申，行政院卓榮泰院長去（2024）年11月7日在院內與立法院在野黨團達成共識決議，未來立法院在通過大幅增加政府歲出預算的法案前，應依憲法第70條的精神、預算法第91條以及財政紀律法第5條等規定，先指名預算來源、徵詢行政院意見並協調可行性財源。李慧芝表示遺憾，本次修法內容需要大幅增加支出預算，但在野黨團卻違反當時的承諾，除了沒有徵詢行政院意見外，也沒有指出預算來源；不僅如此，原提案不尊重考試院所提意見，在法案三讀前，還突襲增加消防人員、海巡、移民及空勤總隊人員。李慧芝表示，銓敘部指出將造成退撫基金用罄年度提早2年，估算未來50年基金收入減少和支出增加合計1700餘億元，財務缺口須靠行政院公務預算撥補，也就是全體納稅人共同負擔。行政院對此無法接受，並表達遺憾。收到法案後，政院將依憲法賦予行政院之權力，研議各種可能的憲法救濟途徑。