拆廠
」 國土計畫法 農地
國土法亂象1／宜蘭縣府睜眼瞎合法工廠劃成優良農田 「拆廠還地」惹眾怒
《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全國土地劃分為四類功能分區，杜絕土地不當炒作並實現保育，預計在2031年正式上路，「國土功能分區圖」公告後卻是亂象叢生、怨聲載道，宜蘭更問題重重，縣府將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，卻把頭城的大片農田納入城鄉發展區，工廠將來恐「拆廠還地」，農田卻得「填田建廠」，導致當地叫苦連天，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 3月初上午，記者到訪冬山鄉廣興路，此處位於河道旁，設有青操食品、天賜爾生物科技、羅東鋼鐵廠和梅林白石化工等多間知名企業和工廠，每年為宜蘭縣府貢獻大筆產值和工作機會，但當地工廠在開春後沒有迎來欣欣向榮的士氣，反而每天都在憂慮中戰戰兢兢。 「我們合法工廠在這邊幾十年來，現在說我們是農地，又不是土匪國家怎麼會這樣做。」當地工廠負責人表示，廣興路在半世紀以前還是荒煙蔓草，早年企業主看中此處土地遼闊、具發展前景而在此設廠，蓽路藍縷的整地開路，接著才有越來越多公司被吸引過來，當中更不乏上市櫃公司和國際企業，讓數百上千名員工免於「西漂」，能在故鄉安居樂業。廣興一段中還有多間住宅，多數住戶仍不知道自家已被劃成優良農田。（圖／本刊影音組）然而，這份承載著數代人心血的產業聚落，卻在《國土計畫法》的筆尖下變了樣。根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，廣興一段大片工廠竟被劃為「農業發展地區第一類（農一）」，亦即被視為最應受保護、供糧食安全使用的優良農田。《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，廣興一段以工廠和住家為主，卻仍被劃成農一。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、面積完整達 25 公頃以上，且農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，通常由原特農區劃設而來，而廣興路河邊的工業帶占地約60公頃，大半土地做為工業用途，部分則是住家，明顯與法律條文不符，宜蘭縣府卻「大筆一揮」恐讓工廠變農田，導致上千名勞工「回家吃自己」，居民更得被迫離開賴以維生的家園。 知情人士透露，合法工廠被劃為優良農地是極特殊案例，國土署官員發現此處劃設不周後，曾向宜蘭縣府要求修正，卻遲遲未獲縣府回應，而土地分區劃設是地方政府的權責，倘若縣府不肯調整送件內容，中央只能秉持著尊重地方的原則，在明知有誤下將錯就錯。 「合法工廠的用地回歸工廠用地，怎麼這麼難？」當地工廠負責人無奈表示，「國土功能分區」並非徵收，住戶和廠家無法得到補償和彌補，且此事並未經公告討論，當地多位居民還毫不知情，沒發現6年後將「我的家不是我的家」，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
國土法亂象2／縣府高層讓大片農田變建地 功能分區成土地煉金術
《國土計畫法》國土功能分區圖公告後爭議不斷，宜蘭縣更是亂象叢生，該法主要目的是保護農地不被浮濫開發，宜蘭縣府卻將頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田列為建地，國土計畫法上路後，當地地價恐水漲船高，卻也嚴重破壞農業發展，該片土地中更有部分遭懷疑為行政院前高官家族持有，讓當地民眾懷疑功能分區恐成土地煉金術密碼！《國土計畫法》2024年底三讀通過，最遲將於2031年前全面實施，其國土功能分區圖卻備受爭議。（圖／報系資料照）《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全台土地劃分為「國土保育」、「海洋資源」、「農業發展」、「城鄉發展」4大功能分區，並細分為19種分類，《國土計畫法》部分條文修正草案於2024年底三讀通過，國土功能分區圖」的公告期限延後六年，最遲將於2031年前全面實施。 此分區圖在宜蘭當地卻引發軒然大波，冬山鄉廣興一段的大片合法工廠被列為農地之外，頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田卻被列為建地，原本的工廠將來恐「拆廠還地」，而肥美的農田卻是「填田建廠」賺得盆滿缽滿，縣府本末倒置甚至有圖利嫌疑的作法讓人側目。 頭城鎮背山面海、自然條件優渥，多年來以農業、漁業及休閒觀光為核心，青雲路一段至二段如今仍保留大片盎然的稻田，5、6月間的黃金稻穗搖曳美景更吸引大批遊客前往觀光，國土功能分區圖卻將這片本應受到嚴格保護的優良農地劃入「城鄉發展地區」，等同於為未來的建商開發鋪好紅地毯。頭城鎮大片農田被劃成城鄉發展地區第二類之三，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，頭城鎮新二圍段、中崙段、金盈段和頂埔段共約百甲土地被列為城鄉發展地區第二類之三，意思是具體規劃開發需求、預計5年內有立即發展行動的土地，但當地至今仍多為農牧用地，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。 實價登錄系統中顯示，頭城當地農牧用地每坪價格約在數千到3、4萬元間，住宅區土地則從十幾萬元起跳，商業用地更可高達近40萬元，一旦這些農地正式轉為建地，土地價值將呈幾何倍數跳升，卻也與《國土計畫法》守護農田的初衷背道而馳。 大片良田在《國土計畫法》的加持下「點石成金」，當中部分土地中更疑為行政院前高官家族持有，也讓在地居民議論紛紛，而負責提報的宜蘭縣政府卻裝聾作啞，質疑功能分區圖是否成權貴專屬的「土地煉金術密碼」，希望縣府能給出合理交代，檢調也該介入調查，別讓立意良善的法律淪特權階級的「財富收割機」。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
數十年合法工廠竟遭劃成優良農田 恐「拆廠還地」惹眾怒
《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全國土地劃分為四類功能分區，以杜絕土地不當炒作並實現保育，預計在2031年正式上路，「國土功能分區圖」公告後卻是亂象叢生、怨聲載道，宜蘭更問題重重，縣府將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，卻把頭城的大片農田納入城鄉發展區，工廠將來恐「拆廠還地」，農田卻得「填田建廠」，導致當地叫苦連天，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。
協和電廠更新案引爆環團怒火 批環境部搶先放行「非法掩護」
守護外木山行動小組26日指出，基隆市政府土壤採樣調查結果預計7月初出爐，環境部卻搶於24日公告四接通過環評的審查結論。（圖／翻攝畫面）夏季進入用電高峰，全台電廠加強發電應急，各地仍頻傳跳電，民進黨政府力推煤轉氣的能源轉型也不得不加快腳步，環境部24日公告基隆市協和電廠更新改建計畫（四接）環評通過的審查結論，並函文同意台電動工，就引發環保團體強烈不滿，26日痛批，環境部不顧協和電廠土汙調查結果出爐前夕，「非法掩護」台電，環境部長彭啓明不配當首長，要求為此下台謝罪，也準備提出訴願進行救濟。用電竄高 環境部同意台電動工我國上月正式邁入非核家園，中火在非核首晚增加50％燃煤、火力全開，不到1周，高雄興達電廠3、4號燃煤機組被發現偷偷啟用，但隨氣溫飆升，全台用電也竄高，核三廠停機後的用電危機漸浮現。基隆協和電廠更新改建計畫（四接）預計更新改建成2部各130萬瓩的燃氣機組，被視為紓解北台灣用電的解方，雖然今年2月底通過環評，但審查過程中，環團揭露電廠土壤中的「多氯聯苯」、「總石油碳氫化合物」及多項重金屬超標，正由基隆市政府和環境部的專案小組調查中。不過，守護外木山行動小組召集人王醒之發現，環境部刻意搶在7月初結果出爐前，24日就先公告環評通過的審查結論，並函文同意台電動工，痛批彭啓明完全不演了，先在環評「帶球撞人」，現在直接「非法掩護」，身為最高環境主管機關，反而刻意忽略土汙事實，已經不配擔任首長，應為此事下台謝罪。台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅則表示，土壤汙染調查資料未在環評討論，環境部就在6月24日以「尚未公告為汙染場址」為由，草率做成環評處分，顯有「未經實質合議」的違法瑕疵，不服該環評處分的居民將於法定期間提出訴願。汙染若屬實 驗證通過才能開發基市府昨天表示，基市環保局會同環境部展開查證作業，預計7月上旬公告檢測結果，若結果超過汙染管制標準，將公告為土壤汙染控制場址，依法最高可處50萬元罰鍰。環境部環保司長徐淑芷則強調，根據《環境影響評估法》，任何開發案件都需要通過環評審查才能開發，否則就會違法，所以24日發出的公告僅是表示四接案的環評審查完畢，若涉及《土壤及地下水汙染整治法》，仍要符合相關規定才能動工。環境部環境管理署說明，協和電廠若後續經查證汙染屬實，將由環保局依據土汙法規定公告為土壤汙染控制場址，並要求台電提出汙染控制計畫、辦理汙染場址控管作業，執行完畢並經環保局驗證通過，才可以進行實質開發行為。台電稱先拆房子 才能好好整治台電表示，協和電廠更新改建計畫今年2月26日通過環評後，24日已收到環評通過書件，現都在廠內增加土壤及地下水監測點位、頻率。因基隆市政府已經進去化驗，要等結果出來，看公告是「控制場址」還是「整治場址」，才能向地方政府提「整治計畫書」。假設是汙染整治場址，就要招標找廠商進場施作。等待地方政府化驗結果期間，台電則表示，預計今年會進行拆廠，但強調這是整治的先決條件，之後才是進行汙染整治，「總要讓我們拆掉房子，才能好好整治，避免汙染擴大吧！」台電還說，燃油電廠營運那麼久，土壤汙染是正常的事，如同公車總站土壤，也會有油汙汙染。目前協和已化驗地下水，並無受到汙染，研判土汙只是淺層表土，並不嚴重。協和電廠原有4部燃油機組，更新改建成2部各130萬瓩的燃氣機組，因此要在旁邊設置第四天然氣接收站（俗稱四接）。台電已拆除2部燃油，3、4號機組在新燃氣完工前，轉為緊急備用機組使用。協和電廠與四接預計2032年完成，開始發電。
後續處理準備繁複 台電：核電廠相關設備都會保留
核三1號機7月解聯停機，但核電廠延役聲音仍不斷，台電董事長曾文生今(9)表示，核電要重啟，「安全評估」得先做，但現在法律沒變，且也無預算。優先目標是今年核一首束燃料棒能夠從反應爐移出，而核二、三廠同樣要先做乾式貯存場招標，才會進到除役招標，完成才能逐步拆廠工作，這可能都需要幾年時間。在此之前，核電廠相關廠內設施、輸配電設備都會保留。曾文生說，安全、核廢、共識，仍是考慮核電的三條件。對台電來說，又以「安全評估」要先出來，問題是現在沒預算科目，沒錢做這些事。另外，高放射性廢料物最終處置場立法也都還沒有。因此他表示，現在第一優先還是把燃料棒從反應爐拿出，今年核一廠第一束燃料棒應可移出，但整個放到乾式貯存場約要2年，之後才能進行除役招標。至於核二廠，室外乾貯場都還未蓋，連水保計畫也還未獲地方審查完畢。因此核二、三廠，未來都還要先做乾式貯存場招標，才會進入到除役招標，可能都需要幾年時間，所以不會那麼快進入拆廠工作。在此之前，台電表示，核電廠的開關場設施、輸配電設備等都會留著，這些都還不會拆，相關功能會維持。但是用不用，台電是執行單位，就是依照國家能源政策。
核二除役通過環評 25年內完成
配合政府2025年非核家園政策，核能二廠2部機組運轉執照將於2021年12月及2023年3月屆滿後進行除役，台電昨將核二除役送至環評大會討論後通過，並要求台電應試辦養蜂計畫，利用蜂產品作為輻射監測項目可行性。台電指出，核二廠2部機組取得除役許可後，將於25年內完成除役。依據「核子反應器設施管制法」第23條規定，核電廠於預定永久停止運轉前3年提出除役計畫，經原能會審查同意核發除役許可後，於25年內完成作業。台電表示，核電廠除役包括除役過渡階段、除役拆廠階段、廠址最終狀態偵測階段及復原階段，分別為8年、12年、3年及2年，其中耗時最長的是除役拆廠階段，包括將用過核燃料移至室內乾貯設施；其次則為除役過渡階段，主要工作為興建用過核子燃料室內乾貯設施及低放貯存庫。環評委員陳裕文建議，台電應評估於場址內養殖蜜蜂，並利用蜂產品監測，環評大會最後通過核二除役，也要求台電應試辦養蜂計畫。對於核二廠2部機組通過除役環評，環團聲明指出，《核子反應器設施管制法》規定核子反應器運轉執照到期，就應停止運轉，台灣的核電廠均早已超過申請延役的時限，應如期除役。環團進一步指出，台灣目前僅有低階核廢料修訂最終處置場的選址條例，但在地方政府拒絕執行地方公投的情況下，程序早已停滯多年，高階核廢料更是迄今未見最終處置場的選址條例與配套措施，政府應及早、盡快完成核廢料管理法的修法制度，以及完善選址法規。至於核二將除役，外界憂心缺電問題雪上加霜，台電指出，核二廠2部機組裝置容量近200萬瓩；目前正積極裝機的大潭8、9號機裝置容量合計逾220萬瓩，另興達3部新天然氣機組，每部裝置容量更高達130萬瓩，是目前國內最大燃氣機組，商轉後，還將汰換興達現有4部燃煤機組共210萬瓩。台電認為，燃氣、綠能等新增機組能順利接棒，民眾不必擔心核二除役後缺電；目前用電尖峰仍是白天上班時間，至於傍晚備載量雖會因太陽光電發電減少而下降，但還是夠用。也有環團認為，缺電不應只靠蓋電廠來解套，應加強大企業「節能」力道，推動「完善能源貧窮輔導機制」。台電回應，平日皆已呼籲民眾節約用電，尤其電源開發也會考慮各區域供需平衡，利用輸電網路相連，互相調度支援。