糧食自給率
」 農業部
波斯菊異語2／大法官認證「三七五條例」侵害所有權 專家籲設「落日條款」
上個世紀的「三七五減租」政策竟卡到2026年私人土地買賣動彈不得，地主悲鳴從民事訴訟到行政法院連連敗訴，怒批「三七五」政策金鐘罩護身的佃農根本無賴「鳩佔鵲巢」還被法院呵護。專家直指，「三七五減租」早已不合時宜，應要設置落日條款回歸租佃民事關係，否則官府霸凌地主、活脫脫侵犯財產權的僵局會一再上演。CTWANT調查，全名為《耕地三七五減租條例》的「三七五條例」是國民政府播遷來台後土地改革的重要法源，此前台灣農村盛行「分益佃租」，佃農往往須將收成的50％ 甚至更高比例上繳地主，加上地主可隨時解約或預收地租，搞得佃農生活極其困苦而生產意願低迷，不得農民心也是當時國民政府在大陸節節敗退的原因。有鑑於在大陸地區土地政策失利等因素失守大片江山，1950年代國民政府在台大型土地改革，像是「三七五減租」與圖中「耕者有其田」都是一系列對佃農有利的政策。（圖／報系資料照）因此1951年正式經立法院通過「三七五條例」而成為具法律效力的正式規範，法律除了規定地租不得超過主要作物全年收穫總量的37.5％外，更為了保障長期耕作權讓租期無論打了幾年都一律延長為至少 6年，即使承租人亡故，只要繼承人有農民身分仍可「無縫接軌」，地主想收回？除非有「自耕農」身分或持有鄰地想擴張耕種面積，否則根本難如登天。資深地政士蔡岳臻就坦言，如今鄉下佃農在農地蓋屋、堆放廢棄物、轉租當「二房東」等「不自任耕作」行為滿天飛，反觀所謂「地主」在多代繼承分割後，根本就只是一般「小資」族，然而「佃農」幾十年來蠶食鯨吞成了大片土地，卻不像「低收入戶」等有明確財產與收入解除身分限制，只要一取得佃農身分「就享一輩子福利了」。蔡岳臻直指，其實大法官釋字第580號早就點出「三七五條例」關於地主收回土地需補償承租人等規定根本是法條侵害所有權，但行政院數度提出部分條文修正草案後，立法院卻因鄉愿「不敢惹農民」而未完整通過條例修正，加上2000年《農業發展條例》上路後放寬了新訂定的租佃關係束縛，「但舊約到期續約到底算新還舊」？蔡岳臻直指「過渡期」亂象根本看不到盡頭。苦主許小姐（右起）與夫婿陳先生淚訴娘家祖產被佃農主張「三七五條例」耕作權而轉賣卡關多年，民事訴訟與行政訴訟皆敗是「惡法擾民」。（圖／黃耀徵攝）曾擔任「三七五條例」行政訴訟代理人律師黃子寧就坦言，自己受委任時還以為「三七五條例」是「歷史課本的東西」，一查才發現如今還有不少地主被壓在「如來五行山」下動彈不得。她攤開立法背景直指，照顧佃農的時代背景早已走味，現在是佃農要用便宜租金世世代代「綁架土地」，無助農業革新就罷了，若有地主不想耕作也不急著賣出，卻看到不少佃農「乞丐趕廟公」折騰地主，寧願讓農地荒在那休耕也不願出租，嚴重阻礙了農業勞動力的流動「說好扶持農業呢」？她直指盤點農業政策根本自打架一團糟。 黃子寧說，向CTWANT投訴被「三七五」佃農折騰的地主許嬸婆一家，曾想付出新台幣1,500萬元要佃農老李歸還台中土地，但老李老佔著不走，只能被動蒐證看老李有無「不自任耕作」行為，但許嬸婆遠嫁花蓮「折返跑」根本要了老人家半條命，一拖又過了6年，這次換約許嬸婆已取得自耕農身分「一定要把土地要回來」。地政士蔡岳臻（圖）呼籲鬆綁《耕地三七五減租條例》對地主的緊箍咒，甚至「三七五條例」都該隨時代演進設立「落日條款」，避免不符現況侵害所有權。（資料照／CTWANT攝影組）受訪專家皆呼籲，「三七五條例」在過去改善了佃農所得並促進生產意願，但衡酌常情21世紀早已不是須保障佃農的時代，立法院該扛責督促行政機關訂立「落日條款」，鬆綁佃農「萬年使用權」身分，全面回歸像租房等一般民事契約關係，否則「政府自己嚇跑農地主」只會讓低落的「糧食自給率」雪上加霜。
陳冲看國安戰略 嘆二困局「每個人都有談到台灣，入戲卻不在戲中」
行政院會通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，條例重點並沒具體提到如何強化防衛韌性，而是媒體大幅報導的1.25兆「採購」。我國國安戰略究竟為何？我們看不到大的藍圖，只看到細部的採購條例，令人難以放心。此條例是否為大戰略一部分？若只是見招拆招則缺乏宏觀性看法，而1.25兆是否為謠傳對美投資4000億美元的一部分或是另外疊加？又是否為配合關稅談判的條件？我們無從而知。從記者會上提及的七大目標僅可知皆與軍事有關，似乎是為了軍事上購買武器而需要此特別條例。孫子兵法曾提及「勝兵，先勝而後求戰」，原以為是要先盤算在軍事上有贏的機會才打，如今在數位時代以科技觀點詮釋，也許是在軍事以外的領域有機會贏或嚇阻才打，或根本不必打。搭配兵法中另一句話「善戰者，立於不敗之地，而不失敵之敗也」，前後結合即是SWOT分析，在數位時代對古人兵法更應有新的認識。今年3月我曾參與一場兵推scenario review，當日講題為war game needs more chips(chips為籌碼)，著重金融層面。現代兵推乃至戰爭萬不可忽略金融面向，以俄烏戰爭為例，俄羅斯原在軍事上「勝兵而後求戰」，西方的金融制裁卻使其施展困難，久久無法獲勝，究其因乃俄羅斯沒有通盤了解軍事以外的元素。今天談台灣的困局，首推「不知己也不知彼」，不了解自己的優劣點，不知對手有幾兩重，甚至不知對手是誰，更對旁邊看戲的人(Rest of the world)不了解，跟風喊燒的結果恐每戰必殆。我們的友邦(無論是ally或friend)，以前主張多邊主義及全球化，現在則力推單邊主義及碎片化。在如此氛圍下，我們的主張為何？跟風或是有自己的看法？知己，找適合自己的戰略，而非在眾人吃特別餐時也跟著吃，最終無法吃完而消化不良。除了不知己不知彼，台灣另一困局為「入戲卻不在戲中，僅在舞台邊緣而非舞台中央」。前幾日，Thomas Friedman針對美國的烏克蘭28點和平計畫發表評論，認為烏克蘭的處境自戰爭開始已命中注定是個dirty deal，但如今川普所做的更糟，已是filthy deal(齷齪交易)，提醒我們許多事除了知己知彼，要掌握時機環境，也要知道看戲的人怎麼想，因為結果往往沒有最壞只有更壞。如同近期高市早苗言論風波，冷靜來看，每個人都有談到台灣，但我們都無緣參與其中，而每一通電話或一句言論，又都深深影響台灣的未來。33年前，小鬼當家2在紐約廣場飯店拍攝，飯店老闆(川普)卻臨時不顧合約，表示必須讓自己入鏡才可拍攝，直至劇組修改劇本加了句六字台詞才順利開拍。討論到國際關係，此事也可看出川普個性，談好的事情仍可能有變數，我們只能多加了解，做更好的應變。現今的戰爭除軍事外，還包括金融、貿易、科技、糧食、能源等，無硝煙的因素可能早早決定戰爭結局。猶記得2014年6月5日總統府資政會議，被問及主權基金一事，我表示若不得已要設立主權基金，只能以糧食及能源為目的。20年前，我國糧食自給率超過50%，近幾年皆只有30%左右，細看組成項目，水產類去年的自給率達138.5%，是就地販售的遠洋漁業所貢獻，可見實際上自給率其實不到30%。能源部分，我國去年自給率只有4.2%，夏天天然氣庫存更僅有七天。過去十年我國大力提倡「非核、展綠、增氣、減媒」，其實在能源上沒有太大助益。這些非硝煙元素在war game能不考慮？當糧食及能源供應不足，如何打仗？兩周前經濟學人雜誌談及我們鮮少提及的部分金融問題。其實在全世界的金融戰，台灣也非主角，但仍應了解大國間的角力，其中的奧妙，以及對我們的影響。2009年，中國人行行長周小川曾於人民銀行網站撰文，探討國際貨幣體系改革一事，讓當時剛上任的歐巴馬總統立即召開記者會，捍衛美元地位，可見周小川一文直指美國痛點。回溯歷史，1944年布列登森林會議，美國當時擁有全世界80%黃金儲備，並承諾以三十五美元兌換一盎司黃金，最終確立美元作為國際準備貨幣地位。事後時宜境遷，1971年，尼克森關閉gold window，避免美國破產，加之日後與產油國的油元密約，美元霸權方得以延續至今。2009年開始的新貨幣戰場大致分三項：加密幣、CBDC、穩定幣。2009年比特幣出世，2012年美國電視劇The Good Wife曾討論比特幣，認為比特幣是一種商品，如同一籃子水果，但也意味比特幣其實沒有intrinsic value。原以為在加密幣戰場，美國已佔上風，卻不料中國默默佈局CBDC已久，2014年成立法定數位貨幣專門研究小組，2020年申請84項專利並在各地推動試點，直至2025年9月，累計交易金額已達14.2兆人民幣，個人錢包開通2.25億個。IMF報告曾指出全球有150個國家正研究CBDC，但因中國布局已久，想要在此賽道超越中國是難上加難。川普了解此點，故在2024年比特幣大會上，明確表示將使美國成為加密幣之都、任內絕不發行CBDC且將發展穩定幣，此與聯準會主席鮑爾「如果有了數位美元，你就不需要穩定幣」的論點完全相反。川普在第二任上任前三天發行川普幣，除了讓美國更邁向加密幣之都外，也從中獲利不少，公私兩便。2024年11月，川普重要幕僚Stephen Miran曾撰寫針對美國經貿政策的「user’s guide」，內容敘述以關稅迫使貿易夥伴上談判桌，解決美元及美債問題，讓美元維持霸權地位。小布希就任時美債僅5兆美元，如今已達38兆，美債問題迫切需要解決，故在此user's guide中，更直接建議執政團隊，在最壞情況發行century bond，將各國手中的美債到期日延長為一百年，將美債問題轉嫁給其他國家。美元穩定幣背後需要美債作為儲備資產，穩定幣發行越多，自然可解決部分美債無人接手的問題，這也是川普力推穩定幣的原因。談判目前只走到user's guide的十分之一，日後仍是漫漫長路，下面一步，為解決美國長期貿易逆差的匯率問題，更是嚴峻挑戰。眼看美元在穩定幣市場佔比99%，本以為發展CBDC可以在貨幣戰有勝算的中國，一方面不想讓美國專美於前，另一方面顧忌穩定幣的去中心化特性，轉而以香港作為此貨幣戰的代理人。香港擁有一兆境外人民幣，即使出了問題也不影響中國本地，故雖然港幣本身與美元連動，本質上是一種non-digital的穩定幣，香港仍於5月通過穩定幣條例，背後自有其算盤與盤算，本基金會已多次發表看法。美國與中國經濟實難脫鉤，2020年經濟學人漫畫已傳神描繪，其實回看歐巴馬任內通過的諸多法案與拜登政策 (例如friendshoring)皆一脈相承，川普只是集大成。想要化解困局，極為困難。台灣應多主張自由貿易、多邊主義、WTO及區域經濟整合，這是小型開放經濟體的機會，CIPS也不應是禁忌，全世界現有多套支付系統，我們不應只參與SWIFT，應分散風險選擇其中二三，而SWAP也無害於我們，與不同國家簽署不同本幣互換協議亦可增加我國機會。總之，open mind發揮想像，不要自我設限。劃地自限，困境難以扭轉，金融面向更要配合國際現勢需要，集結眾人智慧，期盼我國早日走出困局，開拓新局。（此文為11/27出席政大國關中心、台灣安全研究中心、亞太政策研究協會等單位聯合舉辦的「台灣面臨之困境與預應策略」研討會的演講內容）
公糧染毒2／竹市汞米案爆開發暗盤 在地批遭「大矽谷計劃」放生只好「破罐破摔」
新竹市九甲埔爆發「汞米」毀田案震撼各界，地方卻盛傳背後藏著土地重劃角力暗盤，多年來不時有「人頭地主」騷擾住戶，近期還被「桃竹苗大矽谷計畫」給放生，發展可謂一波三折。行家直指，在「蹭」中央不成後，盛傳市府有意「破罐子破摔」把毒米消息散佈，繼而助攻「農轉建」加速九甲埔開發，引發話題。CTWANT調查，為因應竹科產業用地飽和與人口紅利需求，竹市府今（2025）年3月初想搭「桃竹苗大矽谷計畫」便車向行政院國發會提案，爭取392.5公頃頭前溪南岸納入「國家重大建設計畫」以利區段徵收，其中九甲埔就佔了90公頃科技產業專用區。然而國發會卻於6月4日函覆，推稱考慮優良農地糧食自給率、優先發展新竹縣竹東地區「竹科三期」等理由「打槍」，把竹市府「甩開」大矽谷計畫之列。未具名地方人士直言，儘管竹市府嘀咕會再爭取，但過一個月卻傳出同區「汞米」案，不免讓人懷疑是「破罐子破摔」，先宣傳農地汙染「拉黑」這塊地，再順勢推出區段徵收或由民間自辦重劃，意圖加速這區開發。曾任國大代表的地方環保人士鍾淑姬就回憶，近30年來千甲地區重劃角力不斷「論甲買的地汙染後論坪在賣」，還有不少「人頭地主」搶進，不時騷擾在地居民，像擁有一甲地的前淨竹文教基金會執行長高清波一家堅持不參與重劃，農具間就曾經莫名起火，嚇得老人家後來得服藥才能安眠。在地代書趙康翔介紹，千甲車站附近多為農業用地，即使是建地也多屬「甲種」或「乙種」建築，根本無法容積移轉或推動都更、危老，若要有利可圖「只能做重劃」。他回憶，早在10多年前竹市府就有意推動開發，當時現地勘查還以鐵路為基，北面由時任市議員鄭宏輝人馬推動自辦重劃、南面由時任市長許明財人馬做區段徵收，一時給了在地發展曙光。具有地政士資格的在地房仲業者趙康翔（圖）直指，新竹市人口紅利持續唱旺，目前較郊區的竹市中華路一段工業用地與九甲埔特農地等，未來都很有機會透過重劃翻身。（圖／黃威彬攝）他續指，後來隔壁苗栗發生「大埔案」後，各地都市計畫中的「區段徵收」一律上綱到中央層級決定，加上許明財意外連任失利，繼任的市長林智堅改發展香山一帶，鄭宏輝也老是問鼎立委失敗，導致如今千甲車站發展牛步，一下車只剩一望無際的田「而且還有毒」他嘆氣。一名資深地政士坦言，由於有已停工近40年的李長榮化工廠夢魘在千甲揮之不去，當地也還有不少被經濟部列管污染的小型農地工廠，讓不少人對開發抱持懷疑論，但其實汙染地開發屢見不鮮，像新竹縣竹北「飛利浦舊廠」也曾因汙染停工，知名建商昌益買下放了好幾年，如今改做「昌益科技園區」也是風生水起。他直指，汙染案在地方居民中記憶會慢慢淡去，加上新竹地區大盤仍在持續暢旺，「有土地就贏」自己對前景仍然看好。另一名在地知情者則直指，近期角力不斷的千甲地區已由昌益、坤山等建商大舉搶進，眼見新竹市光埔二期自辦重劃近乎飽和，加上市府想搭「大矽谷」的「區段徵收」便車慘遭中央「打槍」，目前應該會回頭改以「自辦重劃」努力，但千甲地區「現在市府的人又沒土地」，他也憂心代理市長邱臣遠的市府團隊是否願意「為人作嫁」助攻自辦重劃，還得聽其言觀其行。發生在2010年的苗栗大埔案引起各界對都市計畫的關注，也讓「區段徵收」上綱到中央層級審議，地方斧鑿空間被大幅限縮。（圖／報系資料照）前新竹市建設處長翁義芳則直指，千甲地區多數土地根本是《國土計畫法》中的「特農地」，地方政府無權上下其手，如今行政院大矽谷計畫也不買帳，要開發只剩「自辦重劃」一途，但自辦重劃需要「土壤汙染改良」並由全體地主負擔改良費，他直指在新竹地區「只有巨城遠百划算」因此若「蹭」不到中央區段徵收，地方想「自辦重劃」九甲埔地區，恐怕還有好長一段路。國立清華大學一名應用生物醫學學者就回顧，新竹地區除了上世紀李長榮化工案外，2010年左右新竹香山還有鎘米事件，當時陸續有41公頃農田毀了，儘管後續整治了，但超標的鎘米區還有其他植物吸收鎘，當時卻只針對稻米處理，其實整治根本「白搭」。此外，2014年竹東軟橋農田案，當時發現不肖業者盜採砂石回填了20萬噸，附近的農業區與水源保護區也被毀得差不多了，卻也沒見到繼續追蹤。還有新竹汀埔圳砂石場亂排泥水、美式大賣場偷排廢汙水等，在在都毀了土地，如今看似科技蓬勃發展人口紅利欣欣向榮，卻犧牲一塊又一塊良田，把大新竹搞得像「狗皮膏藥」一般，這次「汞米田」案，該是市府拿出整治決心的時候了。 因為汞米角力而獲關注的竹市千甲地區特定農用地，究竟能否在區域發展與環保生態間穩健邁向下一步，各界關注。（圖／周志龍攝）新竹市政府對此回應，中央「桃竹苗大矽谷計畫」細節還沒定案，並無中央已確定剔除區段徵收乙節，市府會持續積極爭取把「頭前溪沿岸地區都市計畫」範圍納入「大矽谷」，希望讓這區算入「國家重大建設計畫」。竹市府地政處官員也強調，市府各單位迄今未曾受理此次九甲埔幹線汞污染的農地重劃計畫，不必將汙染案與開發連結。昌益建設則於截稿前未有回應。
糧食自給率2023年創新低！物價波動劇烈 民眾苦不堪言
據統計，2023年我國糧食自給率為30.3％，創近年新低。政府多次提及糧食安全攸關國家安全，賴清德總統去年就職演說也將提升糧食自給率作為重大農業政策之一，但一年過去，糧食自給率卻未見起色。物價波動也略顯劇烈，以雞蛋、香蕉等蔬果為例，價格宛若雲霄飛車，迭衝歷史新高，民眾苦不堪言。根據農業部定義，糧食自給率係指國內可供消費之糧食中，由國內生產供應之比率。目前主要計算方式為「以熱量計算」，然而除2018年達34.8％，往後數年都呈下降，統計至2023年更只剩30.3％，創下18年來新低。農業部長陳俊季直言，2030年自給率40％目標難達成。台大農經系特聘教授兼系主任張宏浩表示，糧食自給率恐再難以提升，甚至不排除進一步下修，原因多少也受近年政府調整農地用途所影響，在此前提下，未來應提倡品質提升而非著重產量，政府也可淘汰部分生產力較差之農地。但他也強調，糧食自給率下降不全然代表糧食安全出問題，也反映民眾飲食習慣改變。除糧食自給率逐年降低，物價波動也略顯劇烈，以雞蛋價格為例，2023年至2025年價格宛若雲霄飛車，一度突破歷史新高，達每台斤50元，也一度往下探底，每台斤25元，讓產銷業者大嘆賠本價也無人願意買；甚至連香蕉也出現每台斤逾百元的天價，不僅民眾叫苦，農民也無奈。而台幣升值、零星萊豬進口、美國關稅迫近，也難保未來不會有更多進口農產輸入台灣，打亂國內市場。農業部說明，由於黃豆、玉米等作物進口依賴度高，國內替代規模有限，提升整體自給率難度相對高，但2030年40％目標仍未改變，將持續擴大國產雜糧生產、推動食農教育等措施強化糧食安全。當農產價格出現劇烈波動時，將啟動「價格穩定調節機制」，輔導農民降低衝擊。
光電帶新契機3／台灣拚全球AI供應鏈中心只欠綠電？ 蔡佳晋提出「這一解方」
時序剛入2025年，行政院宣布啟動「大南方新矽谷推動方案」，串聯南部半導體S廊帶，將台灣打造為AI重鎮。但台灣要成為全球AI供應鏈中心，綠電夠用嗎？經濟部去年6月推估，「2030年以前，綠電供應可以達到900億度，能夠滿足產業需求的408億度。」經濟部長郭智輝說。 此目標如何達成？政府尚無具體做法，不過，全球晶片龍頭製造商、台灣護國神山台積電去年的永續報告書揭示，台灣廠的綠電使用僅11.2%，也就是RE11.2，而為了符合大客戶蘋果等RE100要求，台積電不但加速10年，提前到2040年RE100達標，也透過海外設廠購得綠電，其中去年量產的日本熊本廠就是RE100。蛇年台股開紅盤，在美國總統川普放話威脅「對台積電徵收100%關稅」中，一度重挫6%，但被識破此招「自損八百」後、台股隔日回神，但半導體業者仍憂心，「若川普改口要求台積電RE100，沒達標就到美國設廠，這就不是綠電缺電問題，而是國安問題了！」依國發會三年前發布「台灣2050淨零排放路徑」，規劃台灣2050年發電結構以再生能源為主力，占六到七成，其中太陽光電約40到80GW（百萬瓩），離岸風電40到55GW，經濟部訂下2025年再生能源發電占比20％，太陽光電裝置容量達20GW，但因地面光電進度受阻，現在缺口尚有5.78GW，目標已正式延後一年。2023年起，許多風電公司不堪虧損斷尾求生，離岸風電2025年達到5.5GW目標確定跳票，為加速裝置進度，去年十月經濟部鬆綁離岸風電國產化政策，至於台灣綠電政策倚重的光電缺地問題，則進展牛步化，今年啟動新的「漁電共生」政策，也引來光電業者不滿。「台灣太陽能裝置緩慢，主要卡在土地取得困難。」一家大型光電業者告訴CTWANT記者，台灣國土的都市用地占兩成多，非都市土地中，農牧用地占三成、約82.1萬公頃，林地占五成，台灣光電禁止設在林地，而在「光電滅農」的恐懼與迷思下，廢耕農地難以取得，地面型光電裝置「舉步難行」，屋頂型光電裝置卻高達近七成，與日本地面型占七成截然不同。台積電在日本熊本廠擁有充足的綠電供應。（圖／美聯社）業者以台積電熊本廠為例，解釋日本如何走出一條農業與光電共生之路，打破「光電滅農」迷思。他說，日本也是農業大國，重視農糧安全，2003年發展光電，並未力推，直到2011年爆發福島核電站事件，隔年才加速推廣，公布再生能源特別措施（FIT），允許閒置農地及森林地林上種電，結果9千多個太陽能發電站約莫五分之一設在坡地上，引起社會憂慮，2019年進而修法，將農地區分為五類型，予以差別許可設置「轉用型」或「營農型」光電設施。如今，日本為世界第四大太陽能發電國家，2023年日本綠電還多到「棄電」17.6億度，棄電率6%，居世界之冠。日本綠電豐沛，成了台積電拚RE100的神隊友，台積電熊本廠的周圍就有40座案場，隔一條馬路就是高麗菜田，台積電正計畫要蓋第三廠晶圓廠。和日本光電業者比起來，台灣業者就矮上好幾節。「日本在農地轉用條件上，清楚透明，釋放廢耕地讓光電使用，申請開發許可只要6到8個月，台灣短則一年半、長則三年。」這位業者一語道出同業的最大難處，台灣陸地型光電剛起步，林地坡地禁止設置，只有農地可使用，但主管機關對休耕、短耕農地抱著「可能復耕」的期待，無視農業不缺農地只缺農民的事實，與日本截然不同，導致台灣休耕地及光電發展一起「停滯」。寶晶能源董座蔡佳晋認為農地與光電有機會雙贏。（圖／方萬民攝）寶晶能源董座蔡佳晋向CTWANT記者解釋，「我們幫人做西裝，不是給自己穿，設光電廠提供的太陽能發電，不是我們要用，而是給台灣社會、半導體等產業用。」隨著台灣發展為全球AI供應鏈重鎮，綠電需求益發迫切，他倡議，台灣77萬公頃耕地中的21.3萬短耕地（短期一耕一休或一耕一修一轉作，領政府補助金），只要將5%短耕農地轉作光電，足供台灣綠電需求，作為台灣農業與光電雙贏的解方。放眼日本、德國等，在滿足糧食自給率下，早已朝農地可農用也可種電的方向走。「農地種農，攸關糧食安全，農地種電，則是能源安全！」蔡佳晋進一步詮釋，台灣半導體產業貢獻13.1%GDP，連同供應鏈產值及消費則高達24.3%，牽動123萬人就業機會，若護國神山台積電無法RE100被迫出走，那肯定是國安問題！
《國土計畫法》恐卡雲林發展 張麗善批中央大小眼
雲林縣長張麗善13日表示，《國土計畫法》2025年上路在即，雲林縣地方對於農地畫設面積有疑慮，日前第21次審議的時候，農業部要求雲林縣境內1,500多公頃的第二類農地（農2）要改歸為第一類農地（農1），但綠營執政的屏東縣，原有4萬多公頃的農1土地，重劃後卻只剩4千多公頃，質疑中央特別護航自家縣市，簡直大小眼。據了解，《國土計畫法》一旦上路，為顧及糧食自給率，一旦土地劃設為農1農地，將無望進行任何變更，只能經營農業，若有任何違規使用，地主將面臨高額罰鍰，變相限制農業之外的發展；相較之下，農2農地較有彈性，也是各縣市政府對境內農1面積擴大，相當排斥的主因。對此，農業部長陳駿季推稱，農業發展區規畫是縣市政府主導，雲林縣政府誤解畫設定義，才產生誤會，將加強溝通。內政部長劉世芳也說，農牧用地的使用其實跟現行一樣，雲林縣政府說要把農牧用地限縮使用純屬謠言，中央只做功能分區的審議，絕無外傳的檢舉機制。張麗善聞言則反駁，改畫指導為農業部主導，在審議時明確要求雲林縣，把其中1,500多公頃土地從農2改為農1，反觀屏東縣原本4萬多公頃的農1修正為4千多公頃，中央標準不一，護航自家縣市。屏東縣政府13日上午則回應，屏東縣地政處在擬定屏東縣國土計畫時，就是明定「農ㄧ」是以2020年特定農業區、一般農業區的分區調整結果作為「農ㄧ」、「農二」劃設條件。屏縣府說明，國土計畫有其邏輯，而屏東縣是最早開始農地重劃的縣市，如今已屆一甲子，其實很多造冊的「農地」，已經不適合再做農業使用，這次一併調查釐清。而近期整體農地資源調查後，屏東全縣農地總面積還是在7萬多公頃，與其他縣市面積比例相較，並無偏低。
《國土計畫法》衝擊大 張麗善緩繳雲林國土分區圖
雲林縣長張麗善24日表示，《國土計畫法》上路在即，縣府已跨局處成立專案小組，確保農業大縣符合糧食自給率，也同時保障農民生計。《國土計畫法》2025年即將上路，雲林縣議會近日將安排縣府專案報告，也是24日總質詢焦點。縣議長黃凱憂心，雲林縣正積極發展農工商產業，中央《國土計畫法》卻劃設雲林縣農業用地比例高達全國第二，若以內政部現行劃設版本施行，將嚴重箝制雲林縣發展，純靠農業真的很難活下去。無黨籍雲林縣議員蔡東富則整理資料質疑，雲林縣平原農地總面積高達12萬公頃，其中屬於第1類優良農地（農1）、第2類良好農地（農2、3）多達8.7萬公頃，良田當然對農業自給率有幫助，但《國土計畫法》上路後，對於農地未農用的罰責提高這麼多，根本是懲罰維持良田地力的農民，且農民大多至今搞不清楚《國土計畫法》詳情與對自己的影響，一旦貿然施行將帶來巨大衝擊。對此，張麗善回應，雲林縣為農業大縣，有49.7%人口從事農業工作，且大多年事已高，《國土計畫法》現行架構之下，2025年若照常上路，對於雲林農業大縣來講太吃虧，縣府不斷向中央提出農業權、農地價值等概念，而非一刀切，劃分土地後就沒政府的事。張麗善強調，針對《國土計畫法》與周邊爭議，縣府已經跨局處成立應對小組，至於國土管理署要求各地方政府應於6月底前，將縣市國土功能分區圖提交內政部審議，雲林縣會暫緩辦理。
凍漲12年…農民盼調漲公糧收購價格 農業部長陳吉仲回應了
公糧收購價格12年未調漲，農業部長陳吉仲29日到台南歸仁「與農對談」，農民反映「陽春麵都漲了，公糧收購價卻12年沒漲」，陳吉仲先反問「大家知道上一次調漲是什麼時候？是馬英九連任前2011年」，他接著表示，2007年、2011年兩度於大選前分別調高公糧收購價各2元、5元，但因生產過多致穀價下降，農民收益未提升。陳吉仲昨到歸仁與農民面對面座談，有農民表示，肥料成本漲、就連陽春麵都漲價了，公糧收購卻12年沒調漲過，「政府一年預算好幾兆，補貼個1、2元，農民就很高興了！」歸仁區農會總幹事翁淑雲也反映，希望農業部提高計畫收購公糧公斤數。陳吉仲回應農民心聲時，先說公糧收購是可討論的公共政策，他大可當場宣布公糧收購調高2元，還提到他的父親也種稻，能提高公糧收購價格何樂不為？他還反問在場人士，「大家知道上一次調漲是什麼時候？是馬英九要連任前的2011年」。陳吉仲說，根據過去經驗在2007年、2011年分別於大選前，兩度調高公糧收購價格各2元、5元，但穀價照樣下降。他強調，如這時提高2元，保證明年一期稻作價格又會下降，「這樣的農業政策不會進步。」陳吉仲說，目前全台稻作面積控制在23萬公頃以下，能確保農民每分地、每公頃收入都比調漲公糧來得好。他提到，去年、今年稻作面積減少4萬公頃，這2年溼穀收購價格每百台斤最高1100元，是近10年來新高。他也重申，稻穀栽種面積如未能控制，糧價不會好，農民收入不會提升，他說，減少稻作面積也鼓勵農民轉作大豆等雜糧，目前大豆及大豆製品多從國外進口，現今國內大豆栽種面積逾5000公頃，目標是2025年或2027年達到1萬公頃，屆時大豆與大豆製品將滿足國人1/10需求，提升糧食自給率與安全性。
極端氣候衝擊農業！現經常性休耕 恐面臨缺糧危機
嘉南平原今年破天荒一、二期稻作休耕，台南後壁等地明年一期作逢「大區輪作」休耕，農業部長陳吉仲雖曾口頭允諾若明年供水無虞，這些區域可不列入大區輪作範圍，但這幾年水情變化讓農民不敢太樂觀。面對缺水難關，為確保民生及工業用水，灌溉用水先被犧牲，此一惡性循環之下，未來將面臨稻米產量減少，是否引發缺糧問題，恐怕得未雨綢繆。面對極端氣候考驗，台灣連年面臨缺水危機，嘉南平原今年一、二期稻作休耕，育苗場、代耕業、碾米廠、肥料及農藥等產業鏈都受波及。後壁區育苗業者李明倉說，育苗需要經驗與技術，農村人口老化凋零快，所以必須傳承，現在經常性的休耕，不僅生意減少，員工也流失，想要回聘更是困難重重，明年一期作是否正常供灌仍是未知數，現在他都還不敢徵人。前台南縣長蘇煥智早在2009年88風災過後，即曾針對極端氣候致台灣易澇易旱，示警糧食生產恐現危機。一晃眼10多年過去，極端氣候對台灣農業衝擊愈來愈劇烈，蘇煥智直言，「我們政府在因應極端氣候的農業政策，到底做了什麼？」他說，缺糧危機是全球性議題，台灣不可能置身事外，而國內農業政策並沒有針對缺水議題提出具體有效解方，這幾年只要一遇缺水，農民就被迫休耕，衝擊農業甚鉅。蘇煥智也說，雖然國人食用稻米產量逐年減少，但台灣目前過度依賴進口麵粉、雜糧及飼料等等，一旦氣候變遷持續、國際通膨造成物價波動，極可能面臨缺糧危機。他指出，先前缺蛋就是讓國人都很有感的例子，自從禽流感後，蛋價就回不去了，今年初缺蛋議題發生後，讓全台灣吵了至少半年，不只淪為政治炒作，更造成民心不安，除了雞蛋漲價，國際飼料漲價，連帶國內畜牧業如雞肉、豬肉也喊漲。蘇煥智也提到，台灣可以參考日本的作法，以日本努力提高國內稻米需求為例，以米粉替代價格不斷上漲的麵粉，生產米麵包等，台灣也須努力提高糧食自給率，避免過度依賴國際進口糧食，才能降低缺糧風險。
陳吉仲今任農業部長 國民黨團轟最不適任
農委會今（1日）正式升格為農業部，首任農業部長由原農委會主委陳吉仲擔任。國民黨立院黨團上午召開記者會批評陳吉仲「最不適任」，不僅施政只會大撒幣、拍馬屁，甚至為引進光電業者逐步滅農、滅林、滅漁，國民黨立法院黨團副書記長吳怡玎直言，陳吉仲不適合擔任農業部長，比較適合擔任能源局長。國民黨立法院黨團1日上午舉行「撒錢主委升格部長 農業部長非『陳』不可？ 」記者會，吳怡玎指出，陳吉仲任農委會主委期間，我國糧食自給率從108年的32.1％，每年都在下降，到了110年是31.3％，為什麼？因為農地都被光電板入侵。陳吉仲貢獻出大量的農地、水產養殖場給光電業者，甚至主動告訴經濟部、能源局哪裡的農地、水產養殖場可以種光電板，甚至連彰化還在種植農作物的農地，陳吉仲都要讓出給光電業者種電，「陳吉仲不適合擔任農業部長，比較適合擔任能源局長。」更誇張的是，所謂的魚電共生，無論是室內還是室外養殖池，只要上方蓋上光電板，池內的魚類根本就養不活，根本就是毀漁。而陳吉仲直接告訴國人，這不是魚電共生，是這些養殖場不再適合養殖魚類，直接蓋光電板就好；這就是高升農業部長的陳吉仲。吳怡玎進一步指出，過去林務局不斷獎勵種林，台糖有許多土地用來種林這對減碳、生態保育有非常重要的項目，結果陳吉仲說這些林地沒有太高的經濟價值，直接拿來種光電板。國民黨立委林為洲表示，最不適任擔任農業部長的就是陳吉仲，還未上任就拍副總統賴清德的馬屁，稱成立農業部是對將參選2024總統的賴清德，一個利多的政策。林為洲再指出，最讓國人印象深刻的就是陳吉仲編列1450萬元預算養網軍、帶風向；還從曾經的「反萊豬大將」，變成替萊豬背書，甚至連萊克多巴胺是豬吃的營養食品的話都能說出口。藍委游毓蘭表示，陳吉仲僅有「灑幣神功」，補貼、再補貼，而且還要看對象、看顏色補貼。又如，民進黨宜蘭立委提名人，以楊桃集貨場名義，蓋了一座非常豪華農舍，且在2016年向農委會申請274萬元補助。游毓蘭說，如果農業部成立，也只是重蹈過去補貼灑幣方式，又該如何對充滿熱情的青農，和期待未來的老農有所交代？陳吉仲接任農業部長，不要只會拍民進黨總統參選人賴清德的馬屁而已！
農地讓與綠能發展…糧食自給率過低威脅漸提高 影響台灣糧食安全
行政院為加速發展光電，擬鬆綁農地用途，但是根據農委會2021年的農地盤查，全台可供糧食生產土地僅剩71萬4423公頃，較農委會主委陳吉仲曾揭示維護糧食安全目標下限74萬公頃，已短少2.56萬公頃。學者憂慮，農地讓與綠能發展，將影響台灣糧食安全，糧食自給率過低的威脅逐漸提高。根據2019年公布的國土計畫，全國有2成農地遭轉用，陳吉仲當年受訪時曾說，農地議題涉及糧食安全及永續發展，農委會以保障農地農用為目標，讓全台農地至少有74萬到81萬公頃。但是農委會在2021年進行「全台農業及農地資源盤查」，全台法定農業地為282萬餘公頃，扣除林地、農地工廠等非農業使用，可供糧食生產土地僅71萬4423公頃，已經遠低於陳吉仲所說的74萬公頃下限，同年台灣糧食自給率連3年下降至31.27％。農地一再縮減，政府推動綠能又以農地為土地解決方案，農委會迭遭「護地不力」的批評，決定在今年底推出「農業用地政策白皮書」，但是白皮書尚未完成，內政部已決定修正《非都市土地使用管制規則》，並已進入預告，將於周四(6日)截止，修正重點在放寬農牧、林業、養殖及國土保安等使用地，可設置「再生能源發電設施」。政大地政系副教授戴秀雄說，土地資源有限，農地與工廠、住宅等有競爭性，相較於經濟部門訂立《產業創新條例》，交通部門訂立《鐵路法》、《公路法》等，農委會即使提出「農業用地政策白皮書」也無法解決用地衝突。台北大學都計研究所教授廖桂賢說，台灣是島嶼，在對岸強大威脅下，大量農地讓給綠能發展，將影響台灣的糧食安全，糧食自給率過低的威脅逐漸提高。由學者組成的「能源公正轉型監督小組」趕在《非都市土地使用管制規則》預告截止前，將於周三(5日)，舉辦線上論壇，邀請為農委會撰寫白皮書的學者出席，討論太陽能光電用地的爭議，籲求內政部與農委會三思。農委會企劃處處長莊老達說，「農業用地政策白皮書」會清楚寫明為維持糧食安全應備有多少土地，也會對能源轉型與農地管理之間競合表態，以及氣候變遷下，農地管理該有的相應調整。
吃出永續生活！六路線溯源產地，邊吃邊玩綠色經濟
稻米是台灣最主要的農作物，因而米食文化豐富，但台灣近年「食米量」與「糧食自給率」皆創新低，但稻田對水土環境都有正面效益，有報導更指出「國人不吃米，是國安問題。」相較美澳等國超過100%的糧食自給率，台灣糧食自給率一直難提升，該怎麼提升國人對食物議題的重視？永續旅行品牌島內散步表示：「想要讓大家有感，先把人帶到現場！」繼十週年推出限定議題遊程「食物路線｜竹東市場明星宴！從餐桌到產地認識米食文化」，延續對食物議題的關懷，島內散步首度推出食物專題「食食在在過生活」，從「酒、水產、蛋、蔬食、米、七味饗宴」等食材出發設計六條路線，協助大眾溯源產地「眼見為憑」，遊歷產地及餐桌，看見飲食背後的文化傳承。島內散步十週年｜食物路線（圖／島內散步提供）本次六路線遊程特別融入「吃在地、吃當令、吃適量、分享食」的「食在好4」理念，設計與「食」有關的體驗環節，讓民眾從當季當令食材烹調的料理，從「吃」感受生活的美好，有意識地選擇對自己好、也對地球好的飲食方案。除了面向大眾，島內散步也提供客製預約服務，以「低碳、低消耗、低打擾」遊程設計，連結公司文化與議題需求，從最有共鳴的「吃」為員工引入永續思維，「食踐」永續目標SDG 12 責任消費及生產，與企業共創永續價值，10月21日至23日，島內散步也將參與台灣首場「碳中和」永續旅展，提供觀展民眾認識並選擇永續活動方案。米＆蔬菜｜新竹峨眉－無負擔農場蔬食餐桌計畫（圖／島內散步提供）首波三路線已上線，分別從農田、海邊、市場產地溯源，體驗隨著季節更迭的飲食生活，第二波路線也即將在9月底上線：路線一、米＆酒｜ 釀宜蘭 · 風土時序的療癒滋味 走入宜蘭深溝村友善碾米廠，結合在地友善稻田自產的米，與台灣最純淨水源「深溝清淨的雪山好水」，釀造專屬在地味的清酒。本路線將帶大家了解清酒標籤上「精米步合」，搭配碾米導覽，再包一包新鮮的友善稻米回家！除了釀酒知識大公開，依季節而有「抱麴發酵食、蔗香煙燻臘肉」不同風土食材手作體驗與綠色永續午宴。在距離台北車程僅一小時的宜蘭深溝村，跟著在地小農來一趟沉浸式的農村尋味之旅。路線一、酒｜釀宜蘭 · 風土時序的療癒滋味（圖／島內散步提供）路線二、烏魚子＆海口菜｜新竹南寮及香山－討海人一日「摸魚」計畫延續「我家住海邊」專案對海洋議題的關注，「食食在在過生活」深入海鮮產地，帶你騎單車逛風城，獨家參觀百年漁港秘境－五代造船廠、製冰廠、漁船醫院，並與「新漁人碼頭海鮮餐廳」合作使用在地海鮮入菜，體驗產地到餐桌的「海口人船家菜」。享用完時令手路菜，來香山濕地聆聽生態導覽，與「環境永續」來場親密接觸；接著走訪全台少數運營中且具備海洋永續概念的「定置魚場」和「烏魚子養殖基地」，直擊養殖、日曬過程，淺嚐香氣逼人的現烤烏魚子，多元永續漁業也可以這樣體驗！烏魚子＆海口菜｜直擊烏魚子養殖基地，認識友善海洋的永續漁業（圖／島內散步提供）路線三、海產｜清晨，批發市場的叫賣聲認識食物就從市場出發！島內散步最長青獨家私房路線，帶領民眾透早湊熱鬧，鑽入台北市的鮮味轉運站「中央魚貨市場」，看看清晨就人聲鼎沸的魚市場，習得「好好吃魚，吃對好魚」的訣竅，目睹彷彿rapper的「糶ㄊㄧㄠˋ」 手和市場職人的百年漁產拍賣技巧，感受魚販刀起刀落處理當季漁獲的流暢。烏魚子＆海口菜｜直擊定置魚場，認識友善海洋的永續漁業（圖／島內散步提供）路線四、非籠飼雞蛋｜北投「雞」動之旅－認識友善蛋雞為什麼蛋價會有這麼大的落差？可能和雞「快不快樂」有關係！而快樂的雞蛋就在離台北中心不遠的北投。島內散步從最常見的食材、健身必備的「雞蛋」企劃路線，攜手「北投說書人」與施行自然放牧的北投蛋雞場「隨野家農場」，走入台北最後一片稻田海關渡平原，帶大家看見北投不只有溫泉，還有養雞場，來現實版的快樂農莊認識友善養殖的「蛋農體驗」，結合友善蛋雞生產的「非籠飼雞蛋」進行「鹹蛋手作DIY」等蛋料理，近身體驗在台北市也能吃出淨零碳足跡。蛋｜「雞」動之旅：認識雞蛋與牠們的產地（圖／島內散步提供）路線五、蔬食｜新竹峨眉－無負擔農場蔬食餐桌計畫 繼十週年食物路線推出「竹東市場明星宴」，風土餐桌全新再進化，邀請在地主廚搭配現代蔬食習慣，推出「無負擔農場蔬食餐桌計畫」。島內散步首度推出全蔬食主題路線，希望透過農場蔬食主題旅行，讓關心環境的人們也能在旅途中感受蔬食的力量。聆聽無負擔農場第三代主人的返鄉故事，看見友善農法「稻鴨共生」的堅持，將假日的主導權回歸給自己，來一場身心靈的撫慰。海產｜清晨，批發市場的叫賣聲（圖／島內散步提供）路線六、愛玉＆農村七味饗宴｜造訪生態永續村－雲林古坑華南社區 本路線將走進以咖啡著名的雲林縣古坑鄉「華南社區」，看見全台人口最少的社區，如何成為老中青少全員動起來的生態農村典範，透過食農實踐「地方創生、社區共融」。而古坑也不只有咖啡，還有愛玉與七味饗宴！行程午宴以雲林在地特色物產入菜，由村民合力完成融合「酸、甜、苦、辣、鹹、鮮、澀」的「人生七味餐」；下午來到友善農法的「共生田」享用午茶餐桌，體驗手搓愛玉DIY，乘著秋意來雲林古坑淺山生態村，嚐一瓢檸檬愛玉，享用里山生態風土饗宴，重新找回人與土地的連結。
政府推再生能源 蔡易餘：能源局與國產署應做好源頭把關
隨著核一廠進入除役階段，核二及核三廠現有運轉機組不具備延役條件，民進黨政府的能源轉型政策已是不可逆方向，立委蔡易餘今（21）日表示，發展再生能源的同時，不能忽視農地種電對農業的負面影響，呼籲能源局與國產署應做好源頭把關，並兼顧發電與農漁產業，才是再生能源長期發展的根本之道。蔡易餘指出，為落實2050年碳中和的目標，經濟部必然要提高再生能源占比，太陽能技術較為成熟，於再生能源發展上的重要性當然不言而喻；能源局目前為擴大太陽能發電，配合農民及國有財產署，推出漁電共生及農地種電兩種策略。只是他認為，能源局應審慎推行農地種電，因為一旦良田被用作發電，長期將有不利台灣農業的後果。蔡易餘表示，太陽能板會抵擋陽光，使農作物照射不足影響生長進而降低糧食自給率，糧食自給率過低嚴重，恐導致國安問題，雖然相關主管機關有注意到良田種電可能帶來影響，進而劃設不利耕作區，但事實上不利耕作區大多產權複雜，且缺乏基礎電力設施，因此主管機關針對不利耕作區的鬆綁效益並不高。「農地種電長期來看可能消滅農村的存在。」蔡易餘說，農村其實是農業產業鏈重要的一環，從播種、插秧、耕作施肥，再到收成皆可以提供相當就業機會，但當農地主要都拿來種電時，農村就業機會勢必減少，人口外移問題將雪上加霜，相比之下，漁電共生帶來的弊害就相對較少。蔡易餘說，養殖漁蝦本來就需要遮陰、降溫、防雨、防寒，太陽光電板可帶來相同效果，關於日照不足可能影響水質的疑慮，現行技術可藉由益生菌等方式，使水質穩定。他表示，與農地種電相比，漁電共生算是一個較穩定，且相較不會破壞原農業產業鏈的發電方式。只是蔡易餘也強調，無論是漁電共生或農地種電，能源局與國產署都應做好源頭把關，諸如佈建智慧電網，或是修法佈建儲能設施，這才是兼顧發電與農漁產業，台灣再生能源長期發展的根本之道。
北韓慘到印不出鈔票「代用券」代替紙幣 繁殖黑天鵝來解決糧食危機
近期南韓國家情報院表示，北韓國內狀況十分嚴峻，除了有傳染病蔓延外，同時也遭遇糧食危機，甚至連鈔票都無法印刷，目前傳出北韓正在繁殖黑天鵝，希望以此度過糧食危機，同時也印刷代用紙鈔，來取代正式流通的紙幣。綜合外媒報導指出，南韓國情院在一場國會報告中，對南韓議員表示，由於新冠肺炎仍在全球肆虐，北韓持續封鎖國境，這導致印刷鈔票用的特殊油墨與紙張無法進入北韓，目前北韓完全無法印刷新的鈔票出來使用。目前北韓政府正在設計印刷鈔票代用券，希望以此來取代現行北韓民眾所使用的鈔票。而雖然新冠肺炎沒有進入北韓，但北韓境內還是有傷寒等傳染疾病在肆虐中，因為北韓當地醫療量能不足，間接也影響到北韓對於食物的產量，目前也傳出北韓當地開始爆發糧食危機。除此之外，原本嚴峻的經濟問題，又再次因為長期鎖國，讓當地經濟面臨明顯困難。在7月之後，北韓已經增加船隻來運送物資，目前傳出，在11月左右，北韓可能會再次開放連接中國的鐵路路線，希望以此緩解國內經濟與物資不足的問題。對於糧食危機部分，北韓除了下令提早收割農田，希望以此來換取更大的收穫量外。目前也正在規劃繁殖黑天鵝，北韓官媒甚至開始對境內民眾宣導食用黑天鵝，表示黑天鵝的肉除具備高度營養價值外，也是珍貴的食物來源。北韓官媒也表示，新建設的黑天鵝養殖場將可以改善人民生活。而同時北韓政府也要求學校、工廠、企業開始種植糧食作物、飼養經濟動物，希望以此提高糧食自給率。