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針對光電提出7問題 監院：行政院應強化協調與防範不法
監察院財政及經濟委員會、司法及獄政委員會聯席會議今（20）日審議通過紀惠容委員、田秋堇委員、范巽綠委員有關「太陽光電申設相關疑義」案之調查報告，建議行政院應強化協調與防範不法。調查委員指出，能源轉型為我國重要政策，對綠能發展亦訂有目標，但調查發現，太陽光電推動面臨申設制度變動、行政程序透明度不足等，不僅影響投資信心，更衍生不法勢力介入風險。行政院允應督導有關機關確實檢討，以符合行政程序法意旨；法務部應研議有效查緝對策，遏止妨害綠能產業發展之不法情事，以健全投資環境與維護社會公信力。一、綠電發展攸關產業出口競爭力，但推動不符預期。因應全球暖化及國際倡議RE100，企業須承諾達成100％使用再生能源（不包含核能），已成為跨國大廠的重要採購標準，綠電發展攸關我國產業出口競爭力，能源轉型為我國重要政策，然行政院規劃於114年達成再生能源占比20％及光電發電量20GW（百萬瓩）目標，惟截至113年底，太陽光電實際設置量僅達14.28GW，推動進程延宕。調查委員紀惠容、田秋堇、范巽綠發現，光電推動面臨機關間協調不足、審查程序繁瑣不夠透明、審查標準不一，以及土地取得困難等多重因素，導致大型案場開發期程冗長，部分外資母公司已評估調降我國投資評級。就此，行政院應強化綠能相關機關間之協調與整合，落實行政一體性。二、光電發展面臨不法勢力干擾，法務部應強化查緝對策。有關報導指出，有外資業者因開發案遭黑道恐嚇而退出臺灣市場，經調查委員詢問法務部及所屬調查局，法務部已就110年至113年間各地地檢署偵辦妨害綠能案件共71案、起訴114人，分析涉及貪瀆、地方勢力介入及勒索等不法行為。但因光電設施投資金額龐大，加上程序不夠透明，易引起地方勢力覬覦。就此，法務部應研議有效查緝對策以防範不法。三、光電申設審查標準不一，行政院應督導明確化審查規範。另調查報告指出，光電案場開發從中央至地方涉及：電業籌設許可、土地使用容許或變更、施工許可、道路使用許可、電業執照核發……等多階段行政程序，期程冗長，法規繁複。業者往往於前期已投入大量資金進行土地承租與整合，卻可能因審查標準不一、法規變動等因素而遭駁回，導致投資不確定風險上升。就此，行政院應督同經濟部及農業部，明確化審查標準，並於法規修正時設合理過渡期，以符行政程序法所揭示「信賴保護」及「維護法安定性與政策可預測性」等意旨。四、應有完整能源發展與國土利用規劃。調查發現，地面型光電所需用地每年新增面積約全國農地千分之二，屢受「與農爭地」批評，然糧食安全與農業人口老化、勞動力不足、農地閒置或違規使用等多重因素亦有相關。三位委員指出，行政院應督同內政部、農業部及經濟部，整體檢視能源發展與國土利用規劃，兼顧糧食安全與能源轉型目標。五、漁電共生未達預期，應檢討根本原因。漁電共生規劃至114年裝置容量4.4GW，截至113年底僅達997.2MW，進度約23％，又審計部臺南市審計處函報監院，查核臺南市112年漁電共生案場，通過率不到一成。座談時業者亦反映，目前多以電費收益補貼養殖經營，若無光電收益，漁民普遍缺乏經營意願；若強制光電業者從事養殖，則學習曲線長。調查委員認為漁電共生政策立意良善，亦有相當成功案例，經濟部應檢討漁電共生推動落後原因，農業部則應檢討養殖產量不如預期之原因，研擬具體改善措施，營造有利發展環境。六、光電產業發展風險。調查委員發現，我國光電案場開發，多由土地開發業者主導，同時承攬案場施工、電業執照申設等，然部分業者缺乏足夠技術能力與資金，貿然採「以小博大」策略，後續難以支撐，於取得電業執照後旋即出售股權以賺取多數利益，引發各種亂象及訾議。惟據經濟部表示，現行「電業法」對於轉投資、股權轉讓及投資結構尚無相關限制與規範，致該部對此類完工後股權轉移之案場數量均難以掌握。爰此，三位委員認為經濟部允宜檢視並研擬改善合理申設資格與審核措施，確保產業健全發展並降低潛在風險。七、光電回饋金制度應明確與透明化，確保公益性運用。最後，調查報告指出，光電回饋金包括農地變更回饋金（農變回饋金）與電力開發協助金（電協金），但實際回饋至案場所在地的比例偏低。另，業者為爭取地方支持而提供額外捐款，易形成灰色地帶，遭不法分子藉機勒索。調查委員認為，行政院應督同經濟部與農業部，研訂明確之回饋金分配原則與運用範疇，優先用於在地弱勢照顧、公共設施改善，以及農業與綠能協同發展等公益性用途。
川普批光電為「世紀騙局」 台灣推太陽能引爆官商弊案、環境爭議
美國總統川普抨擊光電使電力成本增加，有如「世紀騙局」，還稱不會核准破壞農民生計的太陽能，引發討論。台灣政府近年為了達成2050淨零目標，也大力推動太陽能光電，卻因發生官商勾結弊案、光電入侵農地、多數漁電共生只發電不養殖等問題，也是爭議重重。因應前總統蔡英文任內喊出台灣2050年淨零排放，經濟部已規畫太陽光電累積設置量應在今年達成20GW、2030年31GW、2050年40至80GW目標，農業部則推動「漁電共生」，使室內水產養殖設施於屋頂設置光電板，並允許特定農地可種電。然光電弊案叢生遭詬病，儘管農業部2020年就修法禁止2公頃以下農地（小二甲）變更為非農用、架設地面型光電，但台南地檢署查出，經濟部能源署組長林文信，擔任能源局太陽光電組長期間與前台南市經發局長陳凱凌共謀解套小二甲禁令，使力暘集團規避繁複審查程序，提早賺取售電利益，並於去年4月底偵結本案起訴15人，估計不法利益高達91億2601萬8763元。漁電共生則出現電為主、漁為假的掛羊頭賣狗肉現象，審計部報告顯示，截至2025年1月底，漁電共生案場共計393件，然而僅122件、約3成完成查核，而這122件中，高達85件、約7成未落實養殖。而漁電共生先行區與優先區的台南、高雄、彰化等6縣市，近3年虱目魚與吳郭魚無論是魚塭數、養殖戶數皆呈現下滑，凸顯漁電共生政策影響養殖環境與漁民意願。而在今年1月修法前，僅設置於重要溼地的光電需環評，導致位於高雄市大樹區51公頃山坡地，被「鬼剃頭」開發成和山光電案場，卻免環評，引起爭議。 儘管經濟部能源署已在今年6月針對業者違法在未核准區域執行光電施工裁罰150萬元，並廢止和山光電二期施工許可，但近九年來，全台光電板鋪天蓋地地設置，屋頂、農田、埤塘、山丘四處蔓延，對台灣的土地和環境已構成嚴重侵吞，一場光電災難浩劫正在台灣上演。
大樹光電案效應延燒 藍委要求經濟部補做政策環評建退場機制
高雄大樹區剷平山坡地蓋光電場，現場山頭光禿畫面震驚國人，藍委柯志恩今天指出，當前光電開發亂象頻傳，經濟部只顧光電衝量、卻罔顧國土生態環境，她與環保團體代表，要求經濟部強化申設光電場的源頭把關機制，大樹光電案應依法補做能源政策環評，同時嚴懲惡劣的不法業者，針對違規頻繁與情節重大者予以撤銷許可、建立退場機制，杜絕扛著綠能大旗，危害國土環境的不當開發。柯志恩表示，高雄大樹和山光電案誇張大膽的挖山違法開發行徑，在地方與社會引發強烈不滿。但該案屢次檢舉開罰無效，顯示業者有恃無恐，若非社會輿論壓力，高雄市政府恐未必能順利撤銷二期水保許可。柯志恩說，此舉顯示經濟部能源署對核發籌設許可的光電案場毫無監督作為，但究竟是有監督機制沒落實？還是根本沒有監督機制？他說，大樹光電案的一期許可仍維持有效，但一期水保其實也已經違規遭裁罰7次，民眾擔心的土石流和飲用水安全隱憂仍在，而中央、地方對如此重大違法的廠商，卻只要求限期改善，她問要「限期」多久？在「未改善」完成前，是否形同護航業者營利，萬一土石造成居民傷害，官員要不要承諾負責？她表示，大樹案只是台灣光電開發亂象之一，環保團體長期要求光電案要有明確監督查核處罰退場機制，但經濟部卻擺爛不作為。她堅持，經濟部和能源署一定要針對不當開發案明確訂出退場機制，並要求落實查核，也應要求地方政府落實嚴格把關，退回選址不當的開發案。此外，她也表態支持，應該有光電政策環評，否則在光電目標逐年提高的情況下，台灣國土遭光電侵蝕破壞的案例將層出不窮。苗栗縣環境保護聯盟理事長陳祺忠說明，在2020年7月農地變更光電小兩甲關門時，許多環團都建議要有比較明確的監督查核處罰退場機制，避免太陽光電案場爭議不斷發生，影響台灣綠能發展，但包含行政院、經濟部和能源署並未採納建議，以至於後來的漁電共生不養漁，農地變更光電大砍樹的爭議不斷發生。他進一步表示，三個月前，在場的NGO團體透過立法委員洪孟楷辦公室，再次要求能源署明確制定監督查核、處罰及退場機制，但三個月後的回文，能源署一如既往的以再研議以拖待變，農業部承受壓力，只能雙手一攤說目前制度沒問題或者是「無能為力」，他因此主張光電案的監督、查核、處罰、退場等四個機制的「法制化」，已經刻不容緩，難道能源署還想再拖？拖到2050年？還是中華民國滅亡，甚或台灣全都沉到水裡面再說？監督施政聯盟召集人陳椒華表示，今年六月中旬參加經濟部舉辦的「能源部門減碳旗艦行動計畫」社會溝通會議，經濟部能源署提出未來光電裝置容量目標至2035年要達35GW。陳椒華強調，原訂2026年太陽光電20GW尚未達標，現在就已產生這麼多問題，經濟部應先檢討當前光電推動機制，採納環團及民眾提出的意見，修訂法規避免重蹈覆轍，而非急著再增設15GW目標，否則怎能讓人不擔憂國土被光電板吞噬的大災難。她主張，要避免大樹光電影響當地水土保持、衝擊當地民眾權益，經濟部的光電政策目標應先進行「能源政策環評」，檢討適宜的區位和土地使用面積，再訂下目標穩健執行。陳椒華還說，除了政策環評外，未來增設光電，很多會往山坡地發展，因此農業部應儘速修法，將水土保持計畫公開並接受監督，而經濟部、環境部及農業部針對填築基地所使用的廢棄物或焚化爐底渣，更應訂定嚴謹的查核機制及強化法規修訂，並應避免於生態敏感區開發。台灣生態學會理事王豫煌表示，開發太陽能光電做為綠色永續能源的基本前提是維護自然生態的運作，減少人為碳排放，增加自然碳匯。然而，目前光電開發案場多申請變更山坡地保育區及農業使用的土地，並不符合土地利用管理與綠能開發的基本原則，忽視化整為零的坡地、農地開發對整體環境的衝擊。由於林地、農地開發光電場，對水土保持、微氣候、水文循環（土壤滲透、蒸發散、地下水補注等）、自然碳匯與環境生態會產生許多負面的效應，且對位在場址下坡及下游周邊的社區居民會帶來更高的災害風險。王豫煌強調，如果政府真的有心發展真正的綠色永續能源，應必須建立嚴格的光電開發審查機制，場址須迴避山坡地保育區及農牧漁業用地，鼓勵光電業者利用工業區、停車場、閒置公共空間或屋頂等已開發區域設置光電場，才不會讓基地所在的下坡居民總擔心災害的發生。
再生能源開發慢 電力排放係數恐難2025年達標
截至今年3月止，我國再生能源發電占比僅14.6％，未能達到20％目標，而攸關電力碳排的「電力排放係數」，到2023年仍高達0.490，距離2025年降至0.388的目標甚遠，環團、學者都指出，再生能源開發慢，電力排放係數恐難在2025年達標，呼籲加速提升光電、地熱及離岸風電裝置容量。環境權保障基金會研究員湯琳翔表示，環境部當初基於前總統蔡英文任內提出2025年燃氣50％、燃煤30％、綠電20％的發電結構，提出電力排放係數應達0.388的目標，但現在看來，綠電20％已經跳票，要到2026年才能達成，且今年第1季的綠電裝置容量增加速度也不如蔡英文時期，認為2025年電力排放係數0.388，不太可能達成。他直言，若想加速降低電力排放係數，使用燃氣代替燃煤是優先做法，但長遠來看仍應發展綠電，避免過度依賴天然氣，希望未來能加速離岸風電發展，並由政府精進光電進入社區的遊戲規則，強化與當地的溝通。台大兼任助理教授趙家緯也說，儘管減煤持續，但再生能源發展不如預期，成為電力排放係數無法達標的最大原因，包含光電發展落後，今年太陽能裝置容量僅15至16GW，距離20GW的目標差距20％，風電到今年底應會來到4.7GW，與5.6GW目標有段差距。他表示，環境部設定2030年電力排放係數0.319，關鍵在於地熱、光電及離岸風電。商總榮譽理事長賴正鎰建議，企業最在乎的就是不停電、不漲價，不停電的重要因素就是要電力充裕，惟現在核電已退役，加上過往核電的發電成本每度電只要1.7元，相較綠電5元以上，便宜許多，以致當前面臨又缺電、又漲電價的壓力。
光電帶新契機3／台灣拚全球AI供應鏈中心只欠綠電？ 蔡佳晋提出「這一解方」
時序剛入2025年，行政院宣布啟動「大南方新矽谷推動方案」，串聯南部半導體S廊帶，將台灣打造為AI重鎮。但台灣要成為全球AI供應鏈中心，綠電夠用嗎？經濟部去年6月推估，「2030年以前，綠電供應可以達到900億度，能夠滿足產業需求的408億度。」經濟部長郭智輝說。 此目標如何達成？政府尚無具體做法，不過，全球晶片龍頭製造商、台灣護國神山台積電去年的永續報告書揭示，台灣廠的綠電使用僅11.2%，也就是RE11.2，而為了符合大客戶蘋果等RE100要求，台積電不但加速10年，提前到2040年RE100達標，也透過海外設廠購得綠電，其中去年量產的日本熊本廠就是RE100。蛇年台股開紅盤，在美國總統川普放話威脅「對台積電徵收100%關稅」中，一度重挫6%，但被識破此招「自損八百」後、台股隔日回神，但半導體業者仍憂心，「若川普改口要求台積電RE100，沒達標就到美國設廠，這就不是綠電缺電問題，而是國安問題了！」依國發會三年前發布「台灣2050淨零排放路徑」，規劃台灣2050年發電結構以再生能源為主力，占六到七成，其中太陽光電約40到80GW（百萬瓩），離岸風電40到55GW，經濟部訂下2025年再生能源發電占比20％，太陽光電裝置容量達20GW，但因地面光電進度受阻，現在缺口尚有5.78GW，目標已正式延後一年。2023年起，許多風電公司不堪虧損斷尾求生，離岸風電2025年達到5.5GW目標確定跳票，為加速裝置進度，去年十月經濟部鬆綁離岸風電國產化政策，至於台灣綠電政策倚重的光電缺地問題，則進展牛步化，今年啟動新的「漁電共生」政策，也引來光電業者不滿。「台灣太陽能裝置緩慢，主要卡在土地取得困難。」一家大型光電業者告訴CTWANT記者，台灣國土的都市用地占兩成多，非都市土地中，農牧用地占三成、約82.1萬公頃，林地占五成，台灣光電禁止設在林地，而在「光電滅農」的恐懼與迷思下，廢耕農地難以取得，地面型光電裝置「舉步難行」，屋頂型光電裝置卻高達近七成，與日本地面型占七成截然不同。台積電在日本熊本廠擁有充足的綠電供應。（圖／美聯社）業者以台積電熊本廠為例，解釋日本如何走出一條農業與光電共生之路，打破「光電滅農」迷思。他說，日本也是農業大國，重視農糧安全，2003年發展光電，並未力推，直到2011年爆發福島核電站事件，隔年才加速推廣，公布再生能源特別措施（FIT），允許閒置農地及森林地林上種電，結果9千多個太陽能發電站約莫五分之一設在坡地上，引起社會憂慮，2019年進而修法，將農地區分為五類型，予以差別許可設置「轉用型」或「營農型」光電設施。如今，日本為世界第四大太陽能發電國家，2023年日本綠電還多到「棄電」17.6億度，棄電率6%，居世界之冠。日本綠電豐沛，成了台積電拚RE100的神隊友，台積電熊本廠的周圍就有40座案場，隔一條馬路就是高麗菜田，台積電正計畫要蓋第三廠晶圓廠。和日本光電業者比起來，台灣業者就矮上好幾節。「日本在農地轉用條件上，清楚透明，釋放廢耕地讓光電使用，申請開發許可只要6到8個月，台灣短則一年半、長則三年。」這位業者一語道出同業的最大難處，台灣陸地型光電剛起步，林地坡地禁止設置，只有農地可使用，但主管機關對休耕、短耕農地抱著「可能復耕」的期待，無視農業不缺農地只缺農民的事實，與日本截然不同，導致台灣休耕地及光電發展一起「停滯」。寶晶能源董座蔡佳晋認為農地與光電有機會雙贏。（圖／方萬民攝）寶晶能源董座蔡佳晋向CTWANT記者解釋，「我們幫人做西裝，不是給自己穿，設光電廠提供的太陽能發電，不是我們要用，而是給台灣社會、半導體等產業用。」隨著台灣發展為全球AI供應鏈重鎮，綠電需求益發迫切，他倡議，台灣77萬公頃耕地中的21.3萬短耕地（短期一耕一休或一耕一修一轉作，領政府補助金），只要將5%短耕農地轉作光電，足供台灣綠電需求，作為台灣農業與光電雙贏的解方。放眼日本、德國等，在滿足糧食自給率下，早已朝農地可農用也可種電的方向走。「農地種農，攸關糧食安全，農地種電，則是能源安全！」蔡佳晋進一步詮釋，台灣半導體產業貢獻13.1%GDP，連同供應鏈產值及消費則高達24.3%，牽動123萬人就業機會，若護國神山台積電無法RE100被迫出走，那肯定是國安問題！
漁業歹年冬！資源枯竭、種電夾擊 近5年交易量降2成
台中魚市場是全台第二大、中台灣最大的魚類批發市場，但交易量逐年下滑，近5年驟減3216.8公噸、降幅約19％；若以該魚市場平均每天50公噸交易量計算，相當於2個月沒魚可拍賣，魚販只能喝西北風。面對海洋資源枯竭，加上政府大力推廣魚塭種電政策雙重夾擊，外界憂心漁業產量恐難止跌。台中魚市場魚獲為養殖、沿近海及其他類約各占一半，其中養殖魚獲7、8成來自南部魚塭。台中魚市場祕書林玉苓坦言，受「南部養殖場種電」及「海洋資源枯竭」雙重因素影響，近年交易量確實下降。而台南養殖虱目魚產量，5年來從8921萬尾下降至6877萬尾，更印證養殖困境。據統計，台中魚市場2020年養殖交易量7757.4公噸，2024年下跌至6714.7公噸，減少1043公噸、降幅約14％；沿近海及其他類2020年交易量9095.1公噸，2024年6920.9公噸，下跌2175公噸、降幅更達24％。台中魚市場交易量逐年下滑，拍賣價卻水漲船高，資料顯示，2020年每公斤平均價135.7元，2024年漲到每公斤平均價162.7元，5年來拍賣量下滑近2成，產值卻從20.7億元成長為22.1億元，增幅約7％。60多歲彭太太感嘆以前市場走一趟1000元就能「打死」，近年要2000元才夠買，無刺虱目魚肚從每片70元漲到120元。陳姓婦人搶著說，蛤蠣以前100元買1斤半，現在只有1斤，漲了1/3；另吳郭魚2尾100元，漲成2尾150元，大尾更喊價1尾100元。在漁獲量逐年遞減下，我國又訂定2025年20GW（百萬瓩）太陽光電設置目標，力推地面型太陽能發電系統，「漁電共生」是其中一環，以「養殖為本，綠能加值」為精神，開放西南沿海魚塭設光電板，拿部分養殖面積發電，目前全台已公告2.1萬公頃土地做為漁電共生專區，主要在彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣市。為達光電設置目標4.4GW，魚塭不得不拿來種電，加上海洋資源枯竭，能否確保足夠漁業產量，台中魚市公司、魚販都存疑，有待政府解套。
綠電愁難解1／光電業者很信政策也被詐騙！地方政府決行兩面手法 心寒地主愛賺
總統賴清德日前公開喊話政府絕不寬貸光電業弊案，全力推動發展再生能源等政策。「外商『綠電棄嬰』說走就走，我們明明是跟著政府政策做，卻被看成待宰大肥羊。」本土中小型光電業者向CTWANT記者控訴，「小二甲77事變」後，地方政府做一套說一套，擅改遊戲規則，讓部分業者被「一地二租」、「互相坑害」、「慘遭詐騙」紛爭困擾。 多家在中南部的中小型光電業者向記者控訴時，還緊張地叮嚀，「大家還有申請案在跑，千萬不能把資料拿去問政府，他們就知道是誰爆料的，那我們花費的好幾億、多少年光陰，恐怕就全部都付諸流水，賠得太慘兮兮了！」行政院早在2020年11月核定能源轉型白皮書，訂下2025年「再生能源發電20％」目標，但進度延宕，原定2025年太陽光電設置20GW目標展延到2026年，主因即建置面積未如預期，外商以台灣做光電不容易為由撤離，例如美系GSSG Solar已將嘉義義竹案場售予雲豹能源；英國石油透過「匯盟能源」投資嘉義布袋案場，審核遲遲未過而打算股權等。投資台灣外商光電業者近幾年陸續傳出撤離台灣消息。（圖／翻攝自匯盟能源股份有限公司臉書）除了動輒數十、數百公頃的大型光電案廠建置不順利，中小型光電案廠也狀況頻傳。這次CTWANT記者接到的光電業者的陳情，均是「小二甲77事變」的受害者。CTWANT調查，為加速綠電政策執行，農業部（原農委會）在2015、2017年兩度開放部分農地不須變更地目即可申設太陽光電設施，2018年修法允許農地變更地目即可種電，大增小面積光電案件，也衍生農地破碎化現象、假菇寮等「假種田、真種電」亂象。據此，2020年7月間，農業部宣布面積2公頃以下的土地不得變更作為光電場域使用，這項突襲式的政策踩煞車，被光電業者暱稱為「小二甲77事變」。「之前大家會把許多小於2公頃的土地，一塊一塊地去與地主談好租金，簽約期長達20年、25年不等，支付一兩年租金，並把租約拿去法院公證。」業者說，很多塊土地整合起來就是幾十公頃的土地，再去向當地縣市府申請太陽光電案場籌設許可。豈料，這場77事變，竟讓業者們陷入「互相坑害」的困境中。「77事變後，很多人還是照既有的整合案去跑，但不知何原因，卻跑不太動，地方政府承辦員找了很多理由拖延，譬如說先去問問里鄰長、地方社團等，要我們先去跟土地的左鄰右舍溝通……。」業者告訴CTWANT記者。業者們照辦，但案件審了一年多也沒進展，「直到我們看到檢調起訴所查的光電弊案，赫然發現地方政府卻開後門，讓不能申做光電的小於2公頃的土地，同意核准申請業者的籌設案且能之後補件土地租約」「誇張的是，這些租約很多是一兩年後才補件完成的，甚至有些土地是在77事變之前，早已被其他業者先租借的！」光電弊案四起，台南市府一名前局長等數名公職人員遭檢方起訴。（圖／報系資料）光電業者所說的檢調起訴案，即是去年鬧得沸沸揚揚由台南檢調偵辦的光電弊案，起因係力暘能源涉嫌為旗下子公司非法關說，以不實文件規避審查為「小二甲」光電案場限制解套，涉嫌圖利逾91億；檢方起訴力暘能源集團負責人等10名員工與前台南市府經發局長、時任經濟部光電組長等公職人員。記者繼續追問，「你們有去問地主，為何『一地兩租』給別的業者？」光電業者苦笑說，「有錢大家都想賺吧，我們被詐騙了！」「但可惡的是，政府怎能說一套做一套，而且有新的遊戲規則（租約可後補等）也沒有公告給全體光電業者知曉。」記者再追問業者「那些一地兩租的土地租約」現在怎麼辦？「其實，我們之前也曾向檢調單位陳情過，現在只能等待，看他們辦案進度之外，同時我們的申請案也還在審核中，至少還沒有被否決不過，就跟他們繼續時間比賽。」
光電開發2025有望解套！ 蔡佳晋：別讓川普有藉口逼半導體出走
太陽光電產業永續發展協會18日召開理監事會，理事長暨寶晶能源*(6987)董事長蔡佳晋表示，過去因審查作業繁瑣冗長，讓地面型光電案場進度嚴重落後，不過2025年有機會露出曙光，可望谷底回升，希望讓台灣的「護國神山」半導體業者能買到綠電、度過難關，不要讓川普有藉口逼迫他們出走。受光電案場開發量放緩影響，中美晶（5483）宜蘭廠讓員工放假停工一事引發各界譁然。中美晶董事長徐秀蘭13日表示，因政府打黑及修正，很多項目延誤，2024年總裝置量至今只有1.8GW，加上美國政府以加稅方式封殺東南亞生產的太陽能模組後，導致大量的低價拋售，讓台灣太陽能業者腹背受敵，呼籲政府加速核准案場建置。太陽光電產業永續發展協會在2022年成立，會員數從創始23家，現在已達69家，因應各電子大廠減碳的綠能需求，原本應該是發展蓬勃的產業，但不少業者反應，因審核流程繁瑣冗長，加上先前不肖業者的弊案讓民眾觀感不佳，導致地面型光電進度落後，成本大增，收地困難下失敗率提高，最近連銀行都有些動搖，需要儘快將程序簡化。蔡佳晋表示，為推動再生能源發展，台灣應該四箭齊發，包括屋頂型、地面型、農電共生及漁電共生，目前屋頂型光電已提前達標，現在該重視地面型光電嚴重落後的原因，檢討用地問題，才能實現2026年太陽光電裝置容量20GW的目標，以及2030年占總能源比重30%的目標。蔡佳晋表示，近來政府已跨部會討論農地開發相關議題，並表態會支持產業發展，先前的限制有機會鬆綁，為台灣太陽光電產業帶來一線曙光。蔡佳晋舉例，過去政策限制2公頃以下的農地種電，近三年，20至30公頃的地面型案場能被農業部核准的也少之又少，且常是「負面表列」後再正面表列，導致分散式大型地面電站從申請到逐次併聯完工，需耗費55個月，但以台積電 (2330)的永續報告書來看，海外公司都已100%使用再生能源，而台灣才10%，滿足台積電對RE100的需求應是當務之急。行政院已核定地方創生為國家戰略計畫，蔡佳晋表示，其實太陽光電的收入可促進農村產業復興，不排廢氣廢水，也可讓農業在碳循環中產生的大量碳排得以中和，光電與農村結合的地方創生是地面型光電發展的解方，也能讓地方居民有感，做到與農村共存共榮的光電產業。
綠電、儲能缺一不可 政府推動能源轉型配套
經濟部長郭智輝10月在立院接受質詢坦承太陽光電設置量20GW目標，必須由2025年往後調整至2026年底，主要原因在缺地。何智輝表示目前農業部已提供2萬公頃土地，透過漁電共生可達成目標。然而目前台灣能源與儲能案場都面對居民反對困境，新案場開發困難重重。距離2050淨零碳排，再生能源將佔發電比例達六至七成目標漸遠，政府如何結合儲能設施組成分散式電力系統，強化電網供電韌性成為下一個重要課題。台電副總經理吳進忠過去曾說，低碳排放需要更多再生能源，儲能是擴大再生能源重要的一環。台灣發展再生能源主力為風電及光電，兩者由於其間歇性發電的特質，容易受到天氣或氣候變化影響電力輸出，儲能系統可即時偵測電網頻率，透過反方向的充放電，讓再生能源的電力輸出更平穩，達到電力輸出曲線平滑化的效果。不過，在公眾緊盯再生能源發展目標之際，儲能系統建置容量更遠不及2025年電網端1000MW、發電端500MW的既定目標。據經濟部能源署的統計資料顯示，截至113年3月底，電網端儲能參與總容量為821.7MW，距離目標仍有一段明顯差距。近期全台多個儲能案場由於在地居民的疑慮而暫停，加上部分不肖業者握有優勢卻無心開發，透過轉賣開發權以此牟利，實際開發案場遠比申請來得低出許多，對於未來是否可能產生供電疑慮仍是未知數。立委蘇巧慧曾在臉書PO文表示，今年4月3日的花蓮強震造成了全台8部發電機組跳脫，但整體電力系統仍可維持正常運作，關鍵就在於「綠電」和「儲能」成功穩定全台電力系統。蘇過去也強調政府應認真思考怎麼將電力曲線削峰填谷，並且藏電於民，善用產業各界專業技術解決離、尖峰用電不均的問題。因此，政府更應明確規範儲能系統建置相關法案，並且「針對案場土地使用適法性或合法性」明定審查機制及管理權責單位，在積極推動建置儲能的同時杜絕不法，以利及早達成儲能目標。
綠電自救隊2／綠能發電裝置未達標 外資怨土地難取得＋透明度不足「罵光電有聲量」
首場「國家氣候變遷對策委員會」會議8日開了4個小時，環境部長彭啟明說總統考慮編訂「調適」和「減碳」預算，綠能產業看似將迎來一波政策「優惠」。對此，CTWANT記者採訪多位光電業者，他們反倒疾呼，土地取得難、行政流程冗長和民眾教育這三大問題必須解決，甚至連外商都忍不住建議「該透明化」了。依前總統蔡英文政府規畫2025年的綠能要占總發電量之20%，其中太陽能發電裝置容量目標要達20GW，不過依照審計部總預算報告，兩個數字都沒有達標，綠能占總發電量目前不到一成，太陽能裝置容量去年底才12.22GW未達標，另依台電統計，去年太陽能發電量只有4.58%，淨發電量比前一年減少18.66%，未增反減。光電被視為能同時解決RE100再生能源與國際減碳需求，近期卻卡關連連，對外資來說，台灣光電發展的問題，不是只靠灑預算就能解決的，CTWANT記者採訪多位光電業者，他們談起拖延光電進度的阻力，都感慨萬千。台灣的再生能源需求量大，政策目標明確，加上「目前在亞洲，還有躉購費率的國家，應該只剩下台灣了。」天鷹亞太潔淨能源平台台灣區執行長張為策8月5日在一場能源論壇上不諱言，外資看上台灣有保證20年的躉購費率，但真正進場後才發現，市場不如想像地好做。張為策以德國再生能源商的外資角度吐露心聲，「再生能源在台灣的投資成本，相對於其他亞洲國家來說比較高，我們也在找原因，確定的是『地方成本』很大，整個申請程序也很冗長。」「業界一定都知道，就算開發商今天開始收地、準備建置光電案場，但到真正能掛表發電，也是四、五年後的事了。」他說的時候，其他的光電業者也都頻頻點頭。辰亞能源董事長目賀田好弘表示，政府在綠能政策及配套措施上相當明確。（圖／CTWANT資料照）來自日本的辰亞能源董事長目賀田好弘說，「為什麼總是有些廠商的案場能申請成功、有些則失敗？這些案場到底要花一年、還是三年的時間申請？這些都是不確定的事情。」辰亞能源母公司就是日本五大商社之一的丸紅株式會社，從農業到太空都有涉略，能源事業更是全球佈局，對跨國集團來說，「不確定性」是難以忽視的風險。目賀田好弘談到台灣經驗，行政審查與資訊流通上不夠透明、也沒有效率，他認為可參考美國成立線上平台，除了讓廠商申請、追蹤案件進度，也可公開每個光電案場的狀態和延誤原因，「面對不適合的光電案場，應該直接拒絕，而不是用延宕的方式面對！」目賀田好弘也提到，台灣的電網基礎設施已經老舊，難以支持大規模的再生能源併網，再生能源如光電、風電等，都面臨供電間歇性的問題，對電網的穩定構成挑戰。台灣電網面臨再生能源有供電間歇性的問題。（圖／李宗明攝）他也提到，不管是日本或台灣，在地方推動再生能源時，經常面臨反對聲音。「其實我們並不認同每一個反對意見，有些是來自於對能源的不了解。」目賀田好弘表示。台灣光電業土地取得困難的原因，除了完整大面積土地不多、土地價格貴、產權分散與利益分配不均等老問題之外，就是民眾的能源教育還有待改進，這是政府和企業的責任。不具名的光電業者表示，「我問環保團體，為什麼對光電意見這麼多，他回道『罵你們才有聲量呀！』，罵光電不用證據，但澄清需要很多證據，」他感嘆地說，很多民眾不了解就跟著罵，加上業者的確良莠不齊，還有「很多奇奇怪怪的人要來包工程」，導致目前民眾一聽到光電，就是負面印象。太陽光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋期盼光電能讓更多人有感獲益。（圖／報系資料照）太陽光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋向CTWANT記者表示，台灣光電面臨最大的問題就是土地取得，日本也擔心糧食危機，對農地的敏感度高，但他們了解務農人口下降是不可回復的事實，氣候變遷、極端氣候等問題也會對農地造成危害，不像台灣，就算是幾乎不能耕種的貧瘠土地，只要談到「保護農地」光電案就會「陷入黑洞」，無法繼續。蔡佳晋務實地說，「在光電開發時，通常抗爭的人，不是因為受害、而是沒有受益的」，現在國內的稅收以中央稅居多，如營所稅、個人所得稅，即使光電業者將公司登記在地方，縣市政府也沒辦法有相應稅收，「變成我們在做建設，鄉村的感受卻不大。」他建議，政府必須設計制度，提高地方收益、讓地方有感，才能鼓勵再生能源好好做起來。「太陽能到底是不是環保？不是台灣說了算，要看國際怎麼講，歐盟規定審查太陽能案子不能多於一年，他們的重點，是能源安全和人類永續。」蔡佳晋說。
憂光電蔓生破壞農地與生態 學者連署反對強推農地種電
太陽光電不斷蔓生！為達到2025年太陽光電20GW目標，近日傳出經濟部欲畫設綠能發展區，學界擔憂破壞農地、農業生產與生態環境，20日舉辦「能源公正轉型聲明公開論壇」，共24間大學、40系所、80名學者專家連署聲明，呼籲政府「建立明確的綠能發展區位畫設原則與總量管理」、「以科學證據為本，計畫引導綠能發展區畫設」、「訂定光電案場設計與營運管理規範」及「落實既有光電案場社會與環境責任及資訊揭露」。內政部營建署表示，再生能源是我國能源轉型重點方向，國土計畫將依據能源主管機關所提綠能發展政策。經濟部回應，正研擬「能源用地白皮書」，規畫2025年後中長期光電發展政策，預計今年下半年透過社會溝通平台，廣納各方建議，將太陽光電用地需求納入國土規畫架構下。為提高太陽光電發電量占比，政府2015年起陸續修法，以不同名目畫設專區，放寬土地使用管制釋出農地，近期更傳出欲畫設綠能發展區。學界指出，依國發會規畫，2050年光電要達40GW至80GW，推估需2萬至6萬公頃土地，若依專區1／4土地可開發為光電區域，全台綠能發展區面積恐達雙北土地面積總和。會議主持人、成大都市計畫學系副教授黃偉茹表示，農委會稱要指定低地區供經濟部畫設綠能發展區，但不應給一張空白支票，應該具體說明清楚標準是什麼？經什麼程序畫設？政大地政學系副教授戴秀雄認為，再生能源是否需政策環評？案場需要個案環評嗎？現行僅漁電共生太陽能場需環社檢核，卻無任何法令依據，且難以後續監督，僅行政契約約束可能不夠。成大生命科學系教授李亞夫指出，國內缺乏光電對生態影響的長期評估與監測，且無法清晰論證兩者關聯，農電共生等政策忽略農村生態系與田野高度連結，以形成共同體系，當架設光電板致大面積改變地貌，可能衝擊生物多樣性或生態環境。對此，營建署回應，將召集相關專家學者討論，並會商經濟部能源局等確認綠能發展總量後，盡速提報內政部國土審議會討論，未來也將納入各級國土計畫通盤檢討。經濟部指出，中央盤點畫設綠能發展區，以俗稱「風頭水尾」農作生產條件較差地區，就土壤已中高鹽化及已長期閒置荒廢的魚塭土地提供評估設置光電，再排除環境敏感範圍區域，共同嚴謹審定可執行區位，至2025年為止，光電中大型案場是以漁電共生為主。
出席「2023富邦永續大未來論壇」 鄭文燦：明年啟動碳費徵收
行政院副院長鄭文燦昨（23）日出席「2023富邦永續大未來論壇」時表示，政府除去年推出「綠色金融行動方案3.0」外，「氣候變遷因應法」、「環境部組織法」等法案亦於今年獲立法院三讀通過，未來將研擬合理碳定價機制，規劃明年啟動碳費徵收，並成立「台灣碳權交易所」，完備碳權交易機制，規劃明年啟動碳費徵收，同時也會持續推動再生能源發展，實踐台灣能源轉型目標，打造台灣成為更具韌性的國家。鄭文燦表示，淨零轉型是跨國界、跨世代、跨領域且攸關國家長期韌性發展的課題，蔡英文總統及賴清德副總統皆高度重視淨零轉型，尤其台灣的未來取決於現在，因此政府於去年正式公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，積極推動能源、產業、生活、社會等四大轉型策略，為台灣邁向淨零轉型打底。鄭文燦說，台灣目前年碳排量約2億6千萬噸，為逐年降低碳排量，政府將研擬合理碳定價機制，讓產業獲得調適，並規劃明年啟動碳費徵收，初期將以大排放源為優先徵收對象。此外，台灣證券交易所將與國發基金合作籌組「台灣碳權交易所」，完備碳權交易機制，而碳權交易不同於證券交易的自由買賣機制，原則會以有需求的產業為優先，再逐步擴大適用範圍。此外，為協助引導企業減碳，經濟部已與全國工業總會共同合作成立「產業碳中和聯盟」，藉由公私協力、廠商以大帶小的模式推動產業淨零轉型，盼能進一步形成減碳生態系，落實節能減碳工作。「台灣在推動能源政策上遭遇許多挑戰，為確保不缺電情況，蔡英文總統上任7年來，積極推動再生能源極大化工作，並訂定2025年再生能源裝置容量需達29GW（百萬瓩）的政策目標，其中太陽能光電系統占20GW，截至目前已完成建置10.25GW。」鄭文燦指出，政府也陸續克服離岸風電海事工程、融資及國產化等挑戰，並逐步興建風場，預計2025年要達成5.6GW目標。另一方面，政府7年來也核定規劃興建7個燃氣電廠及擴增機組，全力實現2025年天然氣發電占比提高至50%的目標。鄭文燦指出，再生能源極大化無法一蹴可幾，需要長期的努力，並以確保穩定供電為前提，未來燃氣發電將導入氫能混燒，並逐步調整比例至30%左右，以降低天然氣發電所產生的排碳量，並積極開發地熱能、海洋能及其他綠能，實踐台灣能源轉型目標。此外，產業的調適亦相當重要，包括鋼鐵業、石化業、造紙業、水泥業等產業均已進行相關準備，而台灣已逐步邁入新的碳經濟時代，如何將挑戰變成商機，需要大家共同集思廣益。
秉持謹慎態度處理兩岸事務 蔡英文：我們不會成為挑釁者
台灣美國商會昨晚舉辦「謝年飯」，蔡英文總統強調，儘管面對來自中國的挑戰，我們將持續秉持一貫謹慎的態度處理兩岸事務，我們不會挑釁，而將與民主夥伴共同合作，以確保印太地區，特別是海峽兩岸的和平與穩定。美國在台協會主席羅森柏格則表示，蔡總統過境美國符合美國長期以來的政策，北京沒有理由以此為藉口反應過度。台灣美國商會昨晚間舉辦2023謝年飯，蔡總統、行政院長陳建仁、美國在台協會（AIT）台北辦事處長孫曉雅等人都出席，AIT主席羅森柏格也受邀與會。對於中國近來軍事擾台，蔡英文強調，台灣對改善和維持穩健經商環境的承諾絕不會動搖，並且持續秉持一貫謹慎的態度處理兩岸事務，我們不會挑釁，將與民主夥伴共同合作，以確保印太地區，特別是海峽兩岸的和平與穩定。羅森柏格表示，美國鼓勵台灣有意義地參與國際組織和多方利益相關的論壇，例如世界衛生大會和國際民用航空組織，並與我們的國際夥伴和國家密切接觸，幫助他們加深對台灣在全球經濟、印太地區以及更遠地區所扮演的重要角色的理解。羅森柏格指出，中國最近舉行的軍事演習破壞了台灣海峽兩岸的和平與穩定，正如她在美國政府的同事所言，蔡總統的過境符合美國長期以來的政策，北京沒有理由將其變成不符合，或以此為藉口反應過度。AIT台北辦事處處長孫曉雅則重申，美國對台灣的支持是堅如磐石、有原則的，而且是跨黨派共同合作，繼續深化與台灣的接觸和聯繫，這符合美國台灣人民的利益。我們也堅信，美國對台灣的支持，有助於維護台海地區的和平與穩定，有助於創造一個更加穩定、安全、有保障的地區。蔡總統也重申，政府會致力以具體行動改善經商環境。其中之一就是確保能源供應的穩定和多樣性。儘管疫情帶來極大的技術性挑戰，我政府現在正努力實現2025年太陽光電裝置容量達20GW，離岸風力裝置容量達5.6GW的目標。碳金融是達成能源供應穩定和多樣性目標的另一項關鍵。臺灣證券交易所和國發基金與環保署合作，研議成立碳交易平台，此平台的建立將有助與國際合作，達成減碳的目標。
能源股掛牌潮2／國發會端9000億元大餅拼減碳 台廠轉攻「這塊市場」
聯合國氣候高峰會2021年COP26 決議，各國2022年底前要提出2030年減碳目標，據此，國發會去年提出2050年淨零排放路徑，以2005年為基準，將減碳目標由原本20%提高至24%±1%，預估2030年累積將投入預算近9000億元。同時，國發會提出12項關鍵戰略，包括風電／光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能、電力、碳捕捉利用及封存、運具電動化及無碳化、資源循環零廢棄、自然碳匯、淨零綠生活、綠色金融、公正轉型等，預計自2023年至2030年將帶動民間投資逾4兆元，創造5.9兆產值，提供55.1萬個淨零轉型相關就業機會。就台灣太陽能產業，TrendForce表示，受惠於政府的自願性產品認證（VPC）激勵政策，台灣製造的元件絕大部分都在國內完成裝機，出口占比極小，目前集中在中下游，製造商正努力向上游發展，朝EPC（電力系統工程）和專案開發方向前進。雖然政府重點關注可再生能源發展，並施以高額的激勵措施，但由於土地有限、所有權問題複雜，太陽能地面電站專案發展遭遇瓶頸。TrendForc指出，未來仍需依賴政府加大對太陽能用地的支持力度，方有望釋放地面電站裝機需求，以實現台灣2025年20GW的太陽能裝機目標。此外，漂浮太陽能電站等創新項目的推廣，亦為台灣的太陽能產業帶來更多新的機會。對於風電而言，本土的小型風力發電產業鏈配套成熟，計畫在2025年完成100MW的裝機量。而風電方面，TrendForce指出，台灣大型內陸風場開發趨於飽和，往後政府將以招投標的方式對離岸風電進行重點佈局，並有望帶動本土風電產業鏈向大型風電領域延伸。總體而言，有別於太陽能土地約束導致發展空間不明朗，高額的激勵補貼和明確的政策規劃，則完善了風電的發展路徑和發展空間，使台灣風電產業更具競爭優勢；特別是5kW以下的小型風力發電機，已實現穩步增長的出口量。風力發電分為陸上型及離岸型，不過離岸型目前進度因疫情影響遠不如預期。（圖／趙文彬攝）目前，台灣風力發電設備供應商有10多家，包含東元公司、中興電工和中鋼機械等廠商涵蓋風力機等零組件的生產。台廠對於儲能的布局也不遑多讓，包括台塑（1301）、大同（2371）等都有相當大的動作。台塑新智能董事長王瑞瑜在去年12月20日宣布，要在台灣5縣市蓋6個儲能案廠，預計明年第三季啟用，打造全台最大、穩定安全的「電力倉庫」品牌。至於大同則是透過100%投資的子公司大同智能在桃園觀音全台第一座「增強型動態調頻備轉」(E-dReg) 儲能系統，大同副董事長吳振隆表示，大同預計2023年底前將完成建置共計超過100MW之儲能系統，為台灣供電品質增添助力。TrendForce指出，為了實現電力系統的深度脫碳，儲能技術就成為可再生能源裝機占比不斷提升的重要支撐。為克服風光電的間歇性、波動性，整個電力系統將經歷從「電源、電網、負荷」到「電源、電網、負荷、儲能」的轉變，儲能將成為新型電力系統的第四大基本要素，新型儲能技術順勢成為電力系統脫碳新動能。技術方面，中國儲能電池廠商以磷酸鐵鋰為主，海外廠商則以三元鋰電池為主，但由於近年三元鋰電池的安全性等問題，導致普遍市場接受度低於磷酸鐵鋰電池。以磷酸鐵鋰為代表的鋰電儲能技術，相較於其他儲能技術優勢顯著，目前正成為全球新增儲能的主要裝機力量。 儲能是再生能源的重要環節，也是台灣廠商爭相發展的領域。（圖／趙世勳攝）
能源局推動光電示範區 強調自由選擇地方創生
因應我國再生能源2025年達成太陽光電20GW發電量目標，經濟部和農委會今（16）日到彰化縣舉辦「光電示範區」說明會，現場有上百位在地鄉親與會；經濟部能源局代表指出，今日舉辦說明會的重點，是因為了解到當地支持綠能的意願，並強調未來就算規劃為光電示範區，還是要看「地主意願」，該土地原有種植、養殖行為，變更後仍會保留，能源局僅提供居民一個地方創生的機會。能源局組長林文信表示，非常感謝彰化縣大城鄉發展協會、村長們長期與政府對綠電有多次討論，並瞭解到當地是支持綠能的，但地方對某些用地變更案件可能有不同聲音，因此這次舉辦說明會就是要說清楚什麼是「示範區」。他強調，發展光電的重點要有在地支持，未來就算變更為光電示範區，還是要看地主意願，例如原來該土地有種植、養殖行為，變更後仍會保留使用機會，太陽光電是要帶來地方創生，絕對不是要跟民眾搶土地。能源局提供的簡報中指出，大城鄉地理位置偏遠又有地層下陷的疑慮，希望透過光電開發持續帶來綠電收益，並促成當地發展、帶動地方經濟；光電開發可以增加就業機會，使青年返鄉工作，協助解決當地人口老化、青壯年外流問題。能源局簡報時指出，在地「風頭水尾」、耕種不易，人口持續外流、老化，發展光電是為了在地經濟發展。「綠電收益可以回饋鄉里，同時協助能源轉型，達成雙贏局面，為大城鄉帶來環境與經濟的正面效益。」能源局強調，就算鄉親的土地被遴選為光電示範區後，也可以自行決定要維持農業或養殖現況，或者「農電共生」、「畜電共生」，又或者只做光電，都能與光電業者協調，且仍享有農保。能源局表示，期盼共同促進能源多元化及自主供應，打造綠能低碳環境，最終達成2025年再生能源發電佔比20%，光電業者應尊重民眾意願，確保不影響原有土地使用方式，並享有光電回饋。能源局表示，光電業者後續也須於案場周圍設立告示牌，標明公司名稱、聯繫窗口等，以利民眾發現問題時，可立即通知業者處理。與會的農委會技正也表示，農委會從頭到尾立場一致，都會保障農民權益，也不會造成環境問題，民眾有關心是好事，後面才會有好的發展方向。針對一般民眾對光電的疑慮，能源局也清楚說明釋疑，指出光電絕無電磁波危害人體的疑慮，且光電板有抗反射設計，並不會影響住家品質。能源局還強調，太陽能板主要材料為無毒的「矽」，不會有污染、不會溶解，或滲出議題，因此不會造成土地或水源污染，且發電過程不產生任何廢氣、廢水、輻射，甚至是噪音，是對環境友善的發電方式。此外，對於環保團體關心的安裝、清洗太陽能板是否會造成水質污染，能源局強調，僅需使用「清水」及拖把等工具清洗，一年約清洗2到3次，不會造成水質污染，一般雨天即有清潔效果，無需使用任何藥劑。能源局強調，經濟部與農委會已規定清水清洗，若有業者違反即可廢止同意備案或設備登記。
綠能支票再度跳票 2022光電裝置量僅10GW
確定跳票了！政府喊2022年太陽光電總裝置量要達11.25GW（1125萬瓩），但本周今年就要結束，最新統計達成量卻僅10.02GW（1002萬瓩），達標率不及9成。經濟部尚不確定明年何季可以補達成，只表示將努力衝刺。不過接下來2023目標還要挑戰14GW，恐怕難度更高。執政黨綠能目標一向遭人批評過於樂觀虛幻，實際不管是光電或風能，每個進度都在落後。去年太陽光電目標量設定8.75GW，實際建置量少了1.1GW。今年再調升至11.25GW，但是根據經濟部能源局最新統計，到年底完工併網量已可確定約為10.02GW，再度跳票。經濟部能源局坦言，目前併網量離今年目標還有距離，除了因疫情延誤、原材料高漲、缺工等問題外，歐洲進口太陽能設備環路開關出貨受阻也影響進度。政府2025年太陽能建置總目標是20GW，其中屋頂型上調至8GW，地面型下修到12GW，政府今年力推漁電共生，但仍然無法達成自己設定總體進度。雖然今年規畫建置2.5GW沒有達成，但能源局官員強調，如果以模組面板鋪設量來說，實際已鋪2.5GW，「有開始趕進度」。只是還需加裝零組件設備、饋線鋪設等，完工發電還需要一段時間。至於明年第幾季可以補達今年目標，無法確定時間點。太陽光電發電系統公會輔導理事長蔡宗融感嘆，台積電等高科技廠商搶走工人，是建置不及原因之一。但實際上光電落後，主要問題仍出在「土地難以取得」。例如漁電共生雖劃設專區，可是土地整合困難，有地主要做有地主不要，連帶像是饋線要經過也會受阻。他認為，政府要衝刺目標，有幾個管道可以加強，像是農地違章納入管理的特特登工廠，只要法令鬆綁給予誘因，可以提升它們屋頂裝置率。但是蔡宗融強調，地面建置仍是重點，關鍵還是要掌握「一地兩用」，像是漁電共生、農電共生、風雨球場等，可是如農電共生，可兼顧糧食供應與綠能發電好處，但搞了3年多，至今卻連一個示範場都還弄不出來。對於光電明年14GW目標是否下修？官員指出不會調整，明年已掌握漁電共生、國產署、台糖等多個大型地面案場，地面光電比例到時可比今年更多。至於農電共生進度，2023年台糖將推出示範場，屆時會有進一步作物種類成效評估，給農委會參考。
行政院擴大推動太陽能 「這三家」不鏽鋼業者明年Q2喜迎光電支架訂單
行政院通過經濟部擬具的《再生能源發展條例》修正草案，增訂新建、增建及改建符合一定條件的建築物，屋頂應設置一定裝置容量以上的太陽光電發電設備，擴大推動再生能源。不僅太陽能業者受惠，也將帶動光電支架用鋼需求，相關不銹鋼業者如新光鋼（2031）、唐榮（2035）、燁輝（2023）可望直接受惠。新光鋼受惠於接單和出貨暢旺，11月合併營收達13.8億年增33.1％，累計前11月合併營收158.80億元、年增21.71％。預期農曆年後伴隨下游增補庫存，增添營運動能。唐榮11月合併營收12.59億元年減18.54％，前11月合併營收131億元。唐榮表示，11月營收較10月成長，主要是不銹鋼板材價格上漲且出貨量略增，但營收較去年同期衰退，係受平均單價偏低影響。燁輝11月營收53.13億元年減33.69%，前11月達782.45億元。燁輝近年積極布局光電系統支架鍍面及烤漆鋼板，接單暢旺，今年前10月光電支架用鋼出貨達3.6萬噸，優於預期，公司也上調出貨預估，全年出貨可望年增 7 成。燁輝看好，台灣政府淨零碳排政策，帶動光電用鋼長期需求，以2025年太陽能光電建置容量達20GW估算，每年用鋼量約34萬噸。此外，過去十年建置的光電案場，明年起將逐步進入修繕維護期，都將帶動明年光電用鋼出貨持續成長。新光鋼董事長粟明德表示，11月營收較去年同期成長，主要是鋼板等各項鋼品銷量順暢。並認為目前鋼市景氣已落底，下游積極去化庫存，預期農曆過年後鋼市景氣開始復甦，下游廠商也會增補庫存，樂觀期待明年第一季鋼市景氣穩中趨堅，第二季起有機會向上迎旺季。
綠土深掘2／七股人嘆死忠綠反遭欺 為綠能犧牲生活與生計
「搶救七股大地聯盟」號召200多位七股漁民北上遊行抗爭，呼籲政府停止在當地增設光電，並對光電場進行總量管制；居民說，台南市七股區在歷年選舉都是民進黨的票倉，政府卻允許業者在當地超量設置光電場，造成這些死忠支持者的生計、生活與生態遭破壞。立委郭國文、陳亭妃與洪申翰3日下午在立法院召開座談會，邀集經濟部次長曾文生、農委會副主委陳添壽及台南市政府代表與七股鄉親共同討論，最後達成共識，將會在七股設立工作站，由各相關單位進駐，並讓居民充分參與，除了即時改善光電場施工帶來的不便外，也將儘速研議光電場總量上限。七股區里長聯誼會副會長黃仙立說，七股鄉親對民進黨非常信任，歷任總統、市長選舉，在台南所有37個行政區裡，民進黨的候選人在七股的得票率不是第3就是第4名，但執政黨卻一直霸凌七股的居民與土地，本該屬於全國性的光電政策，但種電都在七股，當地11000多公頃土地，已有1148公頃、超過1/10的面積拿來做光電，預計2025年要達到綠電的總量，全國有1/20是由七股貢獻。「我們七股人不反對光電，但拜託不要在會影響漁業、危害生態的地方硬推光電。」黃仙立氣憤地說，「4年前我們就曾為了光電到立法院開公聽會，拜託不要讓鄉親再一次來總統府、行政院到立法院抗議。」立委陳亭妃（右起）、郭國文與洪申翰3日舉行座談會，讓居民與相關部會官員對話，以期解決七股光電場氾濫問題。（圖／黃鵬杰攝）中央政府設定在2025年綠電發電要占總量的20%、其中太陽光電裝設達20GW，其中又以地面型光電占了12GW。台南市在近3年來都是全台太陽光電裝置量最多的縣市，到2022年8月為止，太陽能光電設備容量已達1700 KW（瓩），排名第二的彰化縣僅有約1153 KW，更南邊的高雄市則是903 KW。地球公民基金會蔡主任蔡卉荀憂心地說，依據行政院公布的「2025年的淨零轉型路徑」，光電場預計需要4到8萬公頃土地，政府未整體規劃，仍由業者依叢林法則圈地，結果台灣這麼大，光電場卻都集中在七股。在七股從事養殖漁業的「七股沿海土地資源保護協會」理事長楊惠欽說，居民2018就來過立法院開公聽會，當時漁民擔心工作權受影響，坐了2台車北上，沒想到4年後問題不但沒解決，反而更加嚴重，現在連基本生活都出問題，「整條路封起來挖路，今天這家業者挖、下禮拜換另一家挖，道路挖到『烏魯木齊』（不像樣），生活受到多大的影響，官員們能體會嗎？」他說，如果政府再不對七股的光電場設下總量管制，未來七股土地的光電占用比例可能會是全世界第一名，下一次來抗議的人將會坐滿10台遊覽車。郭國文表示，自從七股漁民為大潮溝案向他陳情後，便積極奔走中央和地方尋求協調，要求相關單位必須好好溝通及說明。他強調，大潮溝案已經退回，七股台61線以西較多環境敏感區，潮汐漲退與開發行為都需釐清可能影響，已將漁民心聲反應給政府。七股區居民抱怨，當地光電場密度過高不僅影響生計，頻繁封路施工也對生活帶來極大的不便。（圖／翻攝自七股監督光電青年聯盟臉書）洪申翰說，再生能源的發展一直是他在國會工作中非常重要的部分，漁電共生政策出發點是尋求雙贏、立意良好的政策，但也需要正確的做法支持，才能真的落實雙贏。前陣子，他前往七股地區拜訪當地鄉親，了解到七股地區增設光電的問題，不是本質的衝突跟零和，是可以跨部會、中央、地方政府一起找到解決方案。座談會最後做成結論，將由經濟部針對七股地區的光電發展提出管控機制，包括開發的審核及把關，由農委會針對七股進行整合性生態調查，評估此區域光電開發總量機制的科學依據，並於一個月內提出養殖現代化政策白皮書。另外，因七股區台61線以西的區域富含豐富生態，且其環境及社會條件對於光電開發高度敏感，請經濟部及農委會確保該區域不得進行光電開發。此外，「七股監督光電青年聯盟」成員沈軒宇表示，養殖漁業需要電力，但七股雖有最多的光電設備，卻經常電力不穩，對此經濟部承諾，將會同台電，針對七股的養殖用電需求規劃區域性微型電網及儲能設施，朝向自發自用目標，強化七股地區的供電穩定。會中也達成共識，由經濟部設置跨部會、中央地方協力之七股區域地方工作站，作為協處漁電共生及光電發展之窗口及平台，邀集地方鄉親共商工作站運作模式，並優先處理道路開挖、施工規劃、交通安全、鄰地損害賠償等事宜。請農委會及經濟部共同研商針對室內養殖場對環境、社會衝擊影響之把關機制。
躉購費率「只降不升」慣例將打破？ 太陽能業者搶進成贏家
近日有太陽能業界人士透露，蔡政府為衝刺國內太陽能裝置達標，正研擬調升明年太陽光電躉購費率，打破過往躉購費率幾乎「只降不升」的慣例，藉此刺激國內裝置意願，讓國內太陽能市場維持供不應求榮景，元晶（6443）、聯合再生（3576）、茂迪（6244）、安集（6477）等業者成為大贏家。目前國內太陽能模組產能來源以元晶、聯合再生、茂迪、安集四大業者為主，相關模組廠近年來為搶得更多市場商機，正積極加速擴產腳步，加上近期政策持續鼓勵太陽能光電建置，藉此因應通膨所帶來的影響，讓國內太陽能系統業者能維持一定的投資報酬率。 蔡政府再度下猛藥，對付通膨造成原物料報價上揚，期望協助台灣完成2025年太陽光電建置量達20GW的目標。不過，蔡政府力挺國內太陽能發電的決心，早已從過往的政策看出端倪，不僅去年下半年為了激勵光電裝置量提升，祭出優惠加碼措施，今年下半年的躉購費率更維持與上半年一致，打破原先下半年通常低於上半年的慣例。針對明年光電躉購費率將與今年持平，甚至可能上調，經濟部能源局回應，目前還在依照以往程序收集相關成本參數，做為明年躉購費率擬定基礎，針對未來躉購費率走向尚未有定論。國內太陽能業者認為，躉購費率一向是國內太陽能產業發展的風向球，今年因上、下半年維持一致；此次調升的目的，主要是為了讓太陽能電廠的投資報酬率能維持在一定水準，否則很可能會被通膨吃掉獲利，自然不會有業者想繼續投入開發，拖累國內太陽能光電建置腳步。由於過往光電躉購費率大多只降不升，藉此讓政府補助能隨著時間緩步退場，因此近期市場傳出明年光電躉購費率將調升的消息，實為罕見，正顯示出政府為了達到再生能源轉型目標，對太陽能產業的補助絲毫不手軟。
大咖憂心1／政府提2025不缺電 未來3年要企業自求多福？
四大公投結果出爐，「缺電」問題瞬間引爆開來！鴻海創辦人郭台銘說：「明年一定會缺電。」這個說法，不僅獲得工商協進會理事長林伯豐認同，台積電（2330）董事長劉德音、研華（2395）董事長劉克振、中美晶（5483）董事長徐秀蘭及欣興電子（3037）董事長曾子章、華碩、遠傳等企業，也立馬跳上第一線大聲疾呼。四大公投中，「重啟核四」與「三接遷離」二項就跟「電力」有關，顯然電力問題不但攸關個人與產業發展，更是國家安全層級的重大議題。12月21日工商協進會早餐會上，林伯豐直言「能源政策必須重新檢討修正。」行政院副院長沈榮津回覆：「這是能源轉型的必要途徑。」2021年四大公投案中「重啟來四」及「三接遷離」二案跟能源有關，能源問題不僅影響民生，更牽動產業的發展，關係國家安全。（圖／侯世駿攝）這場政府跟企業的電力與能源對話，交集並不多。沈榮津表示，「當前能源轉型的過程是政府為確保穩定供電與環境保護之間的平衡。」「相較於2025年我國核能除役後將減少387GW，預估2021至2027年間，燃氣機組即約淨增加1,450GW，新增的將高於除役的。」企業大咖們立刻聽出「問題」。「言下之意，2022年至2025年間，缺電問題仍懸而未決。」一家做電子零件的老闆吐槽說。曾子章則分析，台灣這二年不少鮭魚返鄉、新建工廠用電量大，缺電問題確實會讓人擔心。其次，依經濟部規畫，我國能源政策2025年時達到50%燃氣、30%燃煤、20%再生能源的目標，看似理想，其實不然。「不僅目前綠電建置未達標，在全球減少天然氣發電以符合減少碳排（COP26規範）之際，我國反而選擇增加燃氣，政策必需檢討，台灣未來不能過度依賴仍會排碳的天然氣。」林伯豐點出。再者，與會的一位車業老闆提問，台灣電動車產業發展急需龐大能源需求，政府如何因應？沈榮津回答：「太陽光電在2025年時由目前的7.7GW增加至20GW，相信到時候可以滿足業者需求。」此番「繞道」回答，讓聽者霧煞煞。第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）達成減碳共識，台積電董事長劉德音呼應世界趨勢，提出缺電問題必需政府與民間合作。（圖／中新社、報系資料照）該車業老闆告訴CTWANT記者，「這個意思是，等到2025年有電後，再來發展電動車產業嗎？這中間2、3年怎麼辦？電動車已在滿街上跑，而且愈來愈多（電力供給日益吃緊）。」「政府不解決眼前問題，卻一直在畫大餅講未來。」劉克振直言：「明年台灣應會缺電，不趕快想辦法解決，不然會活不下去。」尤其是大家還在準備發展電動車產業。「在綠能上來之前，台灣要怎麼渡過？政府應該要超前部署。」劉德音提出，淨零碳排是世界趨勢，缺電問題必需政府與民間合作。徐秀蘭認為，人民用選票表達對核四安全的疑慮，這也顯示台灣能源發展沒有退路，除了利用再生能源補足綠電，政府應該要有更積極作為。一家能源業者指出，重啟核能至少十年、三接也是三年後的事，以這兩件事談能源都是假議題，緩不濟急，「當前的缺電問題已是箭在弦上。」企業大咖們2022年共同的焦慮就是「缺電」未解。