5年規劃
」 中國 5年規劃 晶片 習近平
陸今年經濟成長目標恐下修！北京強調高品質發展、正確政績觀
根據3名知情人士透露，中國大陸政府今年很可能將經濟成長目標，設定在4.5%至5%之間。此消息顯示，北京方面可接受比去年5%國內生產毛額（GDP）成長率略低的目標，同時也強調「高品質」發展的重要性，並要求地方官員樹立「正確的政績觀」。從廣義來看，「正確政績觀」否定了將經濟成長速度作為評估地方政府官員表現的首要甚至唯一標準。據《南華早報》報導，若該區間最終獲得確認，這也將進一步顯示中國政策重心正轉向經濟再平衡與穩定，這2者在新一輪「5年規劃」的第1年中向來備受重視，而這在2027年末召開的中國共產黨下一次全國代表大會前，更具有特殊政治意義。今年的GDP成長目標預計將在3月初舉行的全國人民代表大會年度會議上正式公布。該目標同時也是地方政府制定自身經濟計畫的重要依據，並且往往會在正式對外發布前，先透過內部簡報向相關官員揭露。報導補充，中國已連續3年設定並實現「約5%」的年度GDP成長目標。2023年的成長率為5.2%，而過去2年則均為5%。1名參與相關討論的知情人士指出，若將成長目標設定在4.5%至5%的區間內，等同為經濟成長設下1道「底線」，這對於中國實現長期發展目標而言至關重要，同時也能在充滿不確定性的1年中，為北京保留政策彈性，包括美國關稅政策的走向，以及國內疲弱的房地產市場。這樣的調整，也與官方對於實現2035年重要發展指標所需GDP成長率的預測相符，其中包括在2035年前成為「中度發達國家」，也就是將2020年的人均GDP水準翻倍。儘管中國去年憑藉強勁的出口引擎達成年度GDP成長目標，但經濟在年底明顯降溫，GDP年增率自第1季的5.4%放緩至第4季的4.5%。1名消息人士表示，根據其與1名負責促進消費的政府官員的對話，中國今年預計將更好地協調政策，以降低多重政策目標之間的摩擦，「例如，一方面鼓勵消費支出，另一方面卻禁止幹部外出用餐，這怎麼說得通？」該名人士轉述該名官員的說法指出，該官員坦言，是否應該禁止或鼓勵幹部外出用餐，並不在他的職權範圍之內。在20日於北京的中共中央黨校向省級領導人與部長發表談話時，中國國家主席習近平曾呼籲地方官員全面貫徹中央政府的政策戰略。不過，他同時警告，政策制定不應採取「一刀切」的方式。這項訊息在明年即將召開的黨代表大會前顯得格外迫切，因為該次大會將涉及廣泛的政治變動，包括高層幹部的升遷與調整。其中1名知情人士表示，中央政府今年也預期將加大力度應對通縮壓力，決策層普遍認同「通縮是經濟成長的癌症」。該名人士補充，中國今年預計將把消費者物價成長的預期設定在不高於2%，與去年持平，但相較於2025年實際錄得的零通膨水準，這將是1項明顯躍升。隨著中國人口在未來10年預期將持續減少，1份官方出版物指出，若要實現相關發展目標，平均每年經濟成長率需達到4.17%。中國共產黨中央委員會去年10月公布的下1個5年規劃提案文件，並未具體列出2026年至2030年間的年均GDP成長目標，而是強調應「將經濟成長維持在合理區間。」隨後在11月發布的1份研究指南中，黨內權威機構對該提案作出更為詳細的解讀，並揭露其內部計算結果：達成2035年人均GDP目標所需的最低年均成長率為4.17%，而2035年的人均GDP目標為2萬美元。根據國際貨幣基金組織（IMF）的估算，中國2025年的人均GDP約為13,800美元。
川普解禁輝達H200「非科技戰降溫」！陸專家：改採「大院高牆」模式圍堵
當美國總統川普（Donald Trump）決定對輝達（NVIDIA）向中國出售其高效能的H200人工智慧晶片開綠燈時，這項決定立刻在中美2國引發了國安層級的反彈。許多中國評論者並未將此視為釋出善意的橄欖枝，反而認為這是1種精心設計的「特洛伊木馬（Trojan Horse）式陷阱」，目的是要讓北京在先進半導體與其他關鍵產業上，逐步依賴美國技術。據《南華早報》報導，川普開放H200出口中國，並表示此模式將適用於包括超微（AMD）與英特爾（Intel）等其他美國晶片大廠，這也讓中國部分人士推測，前總統拜登（Joe Biden）政府所建立的「小院高牆」（small yard, high fence）出口管制體系，是否正開始鬆動。與此同時，多名美國國會議員與前白宮顧問則批評，解除晶片出口禁令是嚴重背離2黨多年來防止中國挑戰美國科技霸權的災難性政策。橫跨太平洋兩岸的擔憂，清楚揭露了雙方對中美科技戰走向，以及人工智慧競賽將如何影響2國全球地位的深層焦慮。然而，多位專家指出，允許這家美國領先的晶片設計公司，向經審核的中國客戶出售其「次高階」的AI加速器，並不太可能從根本上改變科技競爭的格局。上海復旦大學國際問題研究院教授趙明昊便表示，中國已在多個面向取得進展，包括先進晶片製造、微影技術，以及本土開發的晶片設計軟體。他表示，1個新的晶片生態系正在中國成形，這是理解中美科技競爭進入新階段的關鍵因素。趙明昊認為，川普政府調整策略，主要是為了放緩中國打造「完全自主且自給自足的先進半導體體系」的努力。他補充，這項決策也可能反映出美國對自身半導體產業發展的務實考量，甚至可被視為在更大戰略棋盤中，對中國釋出某種善意。在川普與中國國家主席習近平今年規劃互訪之前，北京與華府都試圖維持雙邊關係的穩定。上個月有關H200晶片的決定，是在去年10月底的南韓川習會之後傳出的。這場中美領導人峰會恢復了9月因華府將更多中國科技公司列入黑名單，而破裂的貿易戰停火狀態。北京當時指控這些新制裁只是拜登政府「小院高牆」策略的延伸，即在國安名義下阻斷中國取得關鍵技術，但允許其他領域的貿易與投資持續。在川普第1任期切斷部分中國大型企業取得先進半導體與製造設備的管道後，他重返了白宮，並一度被外界認為將進一步擴大對華科技管制清單。然而，放行H200出口的決定似乎更貼近川普首席AI顧問薩克斯（David Sacks）的構想，即華府應透過將中國及其他國家綁定在「美國主導的技術堆疊」上，來鞏固其科技領導地位，這是1個由美國硬體與軟體組成的層狀結構。對此，清華大學國際安全與戰略研究中心研究員孫成昊指出，為H200開綠燈，並不代表華府不會走向「大院高牆」（big yard, high fence）的潛在方向。他認為，川普政府可能正在採取更複雜的策略，在不縮小院子的情況下，築起「分層式高牆」。孫成昊補充，科技競爭早已不再局限於單一晶片或製程，而是逐漸演變為整體算力架構與科技生態系的競逐。川普政府更可能封鎖頂級技術，同時選擇性開放「可控但具商業價值」的出口，以在國安、經濟利益與外交操作之間取得平衡。他直言，解除H200禁令並非為中美科技競爭降溫，其更像是1種具波動性、交易導向的科技圍堵模式，且美國政策的不確定性可能正在上升。本週，美國商務部產業安全保障局（Bureau of Industry and Security）公布新規，要求1家總部位於美國的第3方測試實驗室，審查出口至中國的AI處理器，以確認其「技術能力與功能」。該規定將於15日生效，並明定中國所能獲得的晶片數量，不得超過美國客戶銷售總量的一半。與此同時，在H200正式獲准之前，美國聯邦眾議院於12日通過《遠端存取安全法》（Remote Access Security Act），試圖進一步限制中國透過雲端運算服務，遠端取得包括AI晶片在內的美國技術。華府此前也強調，鑑於中國在稀土等部分領域的主導地位，美國必須強化AI相關供應鏈。去年12月，美國與8個盟友共同推動的「矽和平」（Pax Silica）倡議，即是該思路的體現。上月，川普也簽署1項行政命令，宣布建立國家層級的AI政策框架，並表示其目的是防止中國「輕易」在AI競賽中追上美國。對此，半導體與AI研究機構「SemiAnalysis」的分析師Ray Wang指出，H200事件反映出1種仍在華府內部爭論不休的「校準式圍堵策略」。他表示，允許較低階或降規AI加速器出口中國，與川普政府既定政策一致。據悉，H200的效能約為目前在中國銷售的H20晶片的6倍，但仍不及輝達今年將推出、且明確排除在出口許可之外的Blackwell系列與下一代Rubin晶片。川普於去年12月9日在社群媒體表示，作為解除禁令的交換條件，美國政府將抽取H200對中國「核准客戶」銷售額的25%。他強調，這些出口將在「能夠持續確保強大國家安全」的條件下進行。北京獨立智庫「安邦顧問公司」（Anbound）經濟研究員陳莉指出，即便在個別產品上進行「戰術性」調整，川普政府的核心目標仍是維持美國在關鍵技術上的長期世代領先。她預期，美國將在國安敘事下持續收緊高階技術，同時對接近前沿的產品採取更細緻的許可制度，以平衡國內產業利益、協調盟友，並保留與中國競爭的空間。陳莉認為，這將為美國對中科技政策帶來更大的不確定性與波動性，而解除H200禁令，並不會改變中美科技脫鉤的整體趨勢。她也認同，美國正逐步走向1種高度結構化的「大院高牆」科技政策，且不太可能因總統更替而發生根本性改變。華府智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）約翰桑頓中國中心（John L. Thornton China Centre）研究員Kyle Chan則表示，他並不認為H200的決定會帶來重大影響，除非美國採取更極端的措施，例如全面開放輝達晶片銷往中國，否則中美算力差距在未來幾年很可能顯著擴大。Kyle Chan也預測，美國的算力將透過Blackwell、Rubin晶片，以及對資料中心的巨額投資而「呈現天文數字式的成長。」與此同時，多家中國重要智庫與大學學者，在去年9月的1場研討會中認為，中美頂級AI大型語言模型之間的能力差距正在「持續縮小」。該活動由北京大學「國際戰略研究院」（Institute of International and Strategic Studies）主辦，並於去年12月18日發布會議紀要，指出與會者一致認為，中國正「積極」向國際晶片製造前沿邁進。研討會同時指出，中國晶片產業在成熟製程節點具備充足產能，擁有龐大的消費市場，以及完整的產業鏈。北京此次對H200的反應相對克制。外交部發言人郭嘉昆回應時表示：「我們注意到相關報導。中國一貫主張中美雙方透過合作實現互利共贏。」此前，川普政府解除對H20晶片的限制時，北京也表現冷淡，中國官媒更形容該款效能較低的AI晶片存在安全風險，並呼籲國內買家抵制。中國政府對高科技自立自強與本土創新的重視持續升高，並被列為去年10月中共四中全會通過、下1個5年規劃綱要的核心優先事項之一。文件指出，中國應在積體電路、工業母機、高端裝備、基礎軟體、先進材料與生物製造等關鍵領域，全鏈條推動核心技術的決定性突破。儘管輝達據傳計畫於2月中旬開始向中國客戶出貨，外界仍不確定北京是否會批准相關採購。清華大學的孫成昊表示，對H200的有限鬆綁，不會改變中國加速國產替代的政策方向，而美國出口管制的不確定性，反而可能進一步強化北京降低對外部關鍵技術依賴的戰略決心。他預期，美國將透過維持世代差距來鞏固領先地位，而中國則會循非對稱路徑，追求「夠用且可擴展」的技術能力。他總結，雙方很可能在不同層級與領域，進入1場長期競爭。布魯金斯學會的Kyle Chan也指出，北京對中國本土晶片供應AI產業持續發展的能力，已比過去更具信心。他認為，儘管輝達未來的AI晶片在單顆效能上可能遠超中國國產晶片，但中國AI產業仍有足夠算力，推動更廣泛的AI擴散與應用目標。解除H200禁令，也被視為輝達共同創辦人暨執行長黃仁勳長期遊說的成果之一。黃仁勳曾多次主張，中國在AI領域僅落後美國「幾奈秒」。他建議，美國的技術堆疊應成為全球標準，如同美元作為世界主要儲備貨幣的角色。這一觀點與薩克斯，以及美國總統科學顧問克拉齊奧斯（Michael Kratsios）的看法相互呼應。對此，安邦顧問公司的陳莉指出，企業遊說的角色，主要是在既定安全邊界內尋求商業空間，而非改變競爭與管控的基本方向。她補充，未來科技競爭的關鍵變數，包括美國政治共識是否持續強化國安優先，以及中國在先進晶片、AI算力與軟硬體整合方面的自主突破速度。此外，美國歐洲與東亞盟友在技術標準與供應鏈安全上的站位，以及AI技術本身的發展路徑，也將是不可忽視的因素。
北京反制升級！日本擬對「光阻劑出口」施加限制
中國7日宣布對1項來自日本的關鍵晶片製造材料展開反傾銷調查。在此之前，北京已禁止日本水產品進口，並限制具備商業與軍事雙重用途的產品，向日本軍方及一切有助於提升日本軍事實力的其他最終用戶出口。對此，分析人士與貿易組織指出，若東京在長期政治爭端下祭出出口限制，中國取得日本工業用產品的能力可能受阻，尤其是關鍵的晶片製造材料，儘管目前雙邊貿易仍大致維持穩定。據《南華早報》報導，在日本首相高市早苗於11月7日發表「台灣有事論」後，北京方面的各種反制措施，已促使部分人士開始思考，若中日關係進一步惡化，東京可能會打出哪些牌。分析人士指出，日本在某些化學品領域，尤其是光阻劑（photoresist，微影製程中的關鍵材料），具備高度主導地位，可能成為東京對北京施壓的槓桿。日本綜合研究所（Japan Research Institute）亞洲資深經濟學家野木森稔聲稱：「日本可以停止出口半導體製造設備等重要產品。半導體製造設備與化學品應該都是重要的籌碼。」根據中國獨立商業情報供應商「ResearchInChina」的數據，2021年全球光阻劑市場中，日本4家公司：JSR股份公司、東京應化工業（Tokyo Ohka Kogyo）、信越化學（Shin-Etsu Chemical）與富士電子材料（Fujifilm Electronic Materials）合計掌控72.5%的市占率。另一方面，市場研究公司集邦科技（TrendForce）估計，中國的國產替代率仍低於5%。部分亞洲媒體上月曾報導，日本已準備對光阻劑出口施加限制。據悉，中國的光阻劑市場規模約為123億元人民幣，但國內生產商缺乏取代日本供應商的能力。分析人士指出，任何供應中斷，都可能加速北京長期以來推動科技供應鏈國產替代的進程。在面臨西方國家嚴格出口管制的背景下，北京已將「科技自立自強」（technological self-reliance and self-strengthening）列為下1個「5年規劃」提案中的關鍵目標。荷蘭金融服務公司「ING集團」（ING Groep）的大中華區首席經濟學家宋林表示：「有鑑於人工智慧競賽以及中國提升科技自主能力的推動，勢必會努力建立本土產能，但這個過程需要時間與大量投入。」儘管存在這些挑戰，日本產品中「對中國工業發展不可或缺」的項目，至今仍持續暢銷，且「目前尚未看到政治緊張局勢帶來明顯的衝擊」。日中經濟協會（Japan-China Economic Association）事業促進部副部長澤庵直也（Naoya Sawazu，音譯）補充，特別是「難以找到替代品的高性能產品」，需求依舊強勁。他指出：「雖然對日本企業的影響因產業別而有差異，但目前尚未演變成2012年那種全國性抵制日貨的情況。目前在中國的日本企業大致仍維持以往的營運狀態。」當時，東京將部分有主權爭議的釣魚台列嶼（Diaoyu Islands）收歸國有後，北京曾出現強烈的反日情緒。日本2大航空公司之一的全日本空輸（All Nippon Airways）本週告訴《南華早報》，自11月以來，企業赴中國的商務旅行大致未受影響。不過，澤庵直也指出，中國的網紅已變得較不願意推廣日本商品，因此「影響並非完全不存在。」與此同時，經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）在去年12月8日的報告中也指出，相較於日本，中國在經濟工具箱中「握有更多籌碼」，包括可能對中國旅客赴日實施更嚴格限制，或對汽車進口加以管制。日本綜合研究所的野木森稔則稱：「目前經濟影響仍不明朗，將在很大程度上取決於中日2國政府未來雙邊互動的發展。」他也警告：「如果雙方都實施出口限制，預期2國經濟都將承受重大損害。」
為中央經濟工作會議定調！習近平：遏制中國發展注定失敗
中國國家主席習近平在年度「中央經濟工作會議」上表示，儘管全球局勢充滿不確定性，中國所取得的成就已經證明其發展勢頭不可阻擋，同時也強調必須始終聚焦於國家既定的發展議程。據《南華早報》報導，習近平的這番談話出現在10日至11日於北京召開的中央經濟工作會議上。在會中，中國最高領導層誓言將在持續存在的外部挑戰下進一步鞏固經濟，並為來年的政策方向訂定基調。習近平指出，「實踐已經證明，試圖遏制中國的努力不可能成功。」他並提及中國在2021年至2025年的第14個5年規劃期間，在多個領域取得顯著的科技進展。在罕見且直言不諱地談及中國與美國之間的貿易戰時，習近平表示，中國的回應展現了自身的「道義風骨與力量」，並且「贏得了國際社會的尊重。」近年來，美國及其盟友限制中國取得先進技術，尤其是在半導體領域。中國將這些舉措形容為試圖扼殺其發展，並在美國主導的貿易戰背景下，加倍推動自立自強作為回應。中國與美國於10月達成1項臨時貿易休戰協議，在韓國釜山舉行的1場關鍵領袖峰會後，雙方同意下調部分關稅。除了外部挑戰之外，習近平也強調國內的施政重點，包括起草涵蓋2026年至2030年的第15個5年規劃，該規劃預計將於3月公布。他強調，規劃工作必須務實、腳踏實地，避免空洞的口號與急於求成、追求快速表現而設定的不切實際目標，「所有規劃都必須立足現實，追求真實、不加修飾的成長，以推動高品質且可持續的發展。」他同時警告，對於追求魯莽、不切實際目標的官員，將嚴肅追究責任。習近平指出，雖然即將到來的5年規劃中，部分項目若在規劃與前期準備到位的情況下，可能會提早動工，但仍必須經過嚴格審查，以防止浪費性或低效率的投資。習近平也坦言，投資放緩是1項值得關注的問題，但他強調，無論是在實體資產還是人力資本方面，中國仍然擁有充足的投資空間。展望未來5年，習近平誓言將嚴厲打擊數據造假與「面子工程」，要求官員必須透過紮實、以成果為導向的工作來累積政績，而非靠浮誇的表面功夫。他表示，未來將進一步完善項目評估機制，使其更精準且更具科學依據，以確保能有效引導施政績效。中央經濟工作會議也強調，有必要「更好統籌國內經濟工作與國際經貿鬥爭」，這一用語引起了分析人士的關注。他們指出，使用「鬥爭」一詞，顯示北京方面已經評估，貿易摩擦可能長期存在，且不僅限於美國，還可能擴展至包括歐盟（EU）在內的其他夥伴。分析人士還引述會議中「加快構建新發展格局」的表述，認為此次會議凸顯了推動「雙循環」模式的決心，力求在提升外部韌性的同時，強化內部經濟動能。
川普經貿戰完敗！《紐時》：北京推產業自主20年 已築起「經濟安全屏障」
美國總統川普（Donald Trump）長期以關稅作為武器，試圖削弱美國對中國製造的依賴，並防止中國產能過剩對美國經濟造成衝擊。然而，《紐約時報》分析，這場經貿攻守的形勢已在潛移默化中逆轉，因為中國早於多年前，就開始推動降低對美國的依賴，並建立1套可在必要時對美國施壓的經濟結構。據《紐約時報》報導，過去20年間，北京穩步推進所謂的「自力更生」戰略，從製造、科技到能源供應，逐步培養出具備關鍵影響力的「卡脖子」產業。這種政策雖然代價高昂、效率有限，但隨著時間推移，卻讓西方國家在經濟對抗中能運用的籌碼愈來愈少。「自力更生」並非新口號。自前領導人胡錦濤時期開始，中國政策制定者就以此為核心理念。2012年上台的國家主席習近平更將其上升為國家戰略核心。他在上月舉行的中共中央委員會年度會議上再次強調：「我們必須加快高水平科技自立自強。」該次會議為中國下個5年規劃定下總體方針，明確將「自立自強」置於首要位置。這種方針已逐步轉化為具體的國際經濟手段。例如中國今年就開始動用最強勢的反制工具之一，也就是全球稀土金屬及稀土磁體出口的管制。由於中國幾乎壟斷這一領域的開採與精煉業務，導致美國不得不在上週與北京達成妥協。協議使美國對中國課徵的新關稅稅率，調整至與東南亞國家大致相同，甚至低於對印度與巴西等傳統友好國的稅率。中國此舉背後，正是以稀土出口作為談判籌碼。北京威脅將實施更嚴格的出口限制後，川普政府被迫暫停原定9月生效的1項政策，該政策原本將擴大列入制裁名單的中國「軍工關聯企業」，禁止美國企業與之往來。中國的製造業自立計畫不僅止於稀土。如今，中國是全球主要的抗生素與藥物原料供應國，也是電氣設備與低階晶片的生產大國。這使得華盛頓在經濟反制時的選項愈發有限。當美國要求中國放寬稀土出口時，川普政府僅能以限制飛機零件等，少數中國仍需依賴美國出口的產品進行威脅。中國高層則進一步主張強化國內產業體系。習近平的政策顧問、中央政策研究室副主任田培炎近日撰文指出，完整的產業鏈有助於「增強供應鏈韌性」，並可構築「經濟安全屏障」。這樣的理念與中國近年持續強化的產業自主思路相呼應。回顧2001年底中國加入世界貿易組織（WTO）時，當時中國市場仍高度依賴進口。汽車、電信設備與發電設備等商品品質遠不及西方進口產品，導致消費者更傾向進口。然而，隨著20年快速發展，中國不僅在品質上追趕，產量更大幅超越。前中國工業和信息化部長金壯龍就在去年指出：「500種主要工業產品中，中國已有220多種的產量位居世界第一。」上月舉行的中共四中全會更進一步要求從明年起加倍推進先進製造業發展，並提出要建設「製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網路強國」等方向。這意味著，北京將以龐大的製造能力結合國家干預，繼續強化經濟自主。當前，全球僅剩少數產業仍由美歐企業主導，如商用飛機與高階半導體。專注於美國外交政策和國際關係的美國智庫「外交關係委員會」（Council on Foreign Relations）中國問題專家塞特瑟（Brad Setser）指出：「除了美國公司設計但非美國製造的尖端半導體外，習近平已在逐步將美國產品排除出中國供應鏈的努力中，取得顯著成效。」在人工智慧與尖端軍事所需的高端晶片領域，中國仍然落後。儘管多年投入巨額資金，北京仍需依賴進口晶片。但中國企業已展現靈活應變能力，能透過採購與走私方式取得輝達（Nvidia）的晶片，以支撐國內研發。中國的「自立政策」脈絡清晰可循，從加入WTO後的「自主創新」運動，到2015年推出的「中國製造2025」計畫，再到近2年的「新質生產力」戰略。國有銀行以低利率貸款支持電動車與太陽能電池產業，使中國迅速成為這些產品的出口大國。此外，北京的保護性貿易政策也鞏固了市場結構。自2008年起，中國對進口汽車與大型SUV徵收高額關稅與附加費，使其價格翻倍，抑制了消費需求。反而促使消費者偏好輕型與節能車，推動電動與油電混合車普及，這2類車款如今佔據中國市場過半份額。美國官員在川普首任期初期多半認為，中國若試圖動用供應鏈作為地緣經濟武器，將損害其作為外資投資地的形象，迫使企業轉向其他地區。然而，北京似乎更堅定於追求自主發展，而非迎合外資期待。而中美經濟戰的最新結果也顯示，中國顯然走上了對的發展路徑。
從改革開放到新質生產力！《BBC》分析：中國「5年規劃」如何重塑世界秩序
中國高層領導人本週齊聚北京，共同決策這個國家未來5年的關鍵目標與發展願景。每年的這個時刻，中國最高權力機構「中國共產黨中央委員會」（簡稱中共中央）都會召開為期1週的會議，即俗稱的「全會」。本次會議的決策，將成為中國下1份「5年規劃」的基礎框架，並指導這個全球第2大經濟體在2026年至2030年間的發展藍圖。雖然完整規劃需待明年才會正式公佈，但官員們很可能在22日對外釋放風向，並於會後1週內披露更多細節。據《BBC》報導，美國非營利組織「亞洲協會政策研究所」（Asia Society Policy Institute，ASPI）中國政治研究員牛犇（Neil Thomas）分析：「西方政策運作遵循選舉周期，而中國的政策制定則以規劃周期為基礎。5年規劃闡明了中國欲實現的目標，指明了領導層期望的發展方向，並將國家資源導向這些預設的結論。」表面上看，數百名身著西裝的官員握手寒暄、制定計劃的景象或許顯得枯燥。但《BBC》指出，「歷史告訴我們，他們的決策往往對世界產生深遠影響。」以下是中國的5年規劃3次重塑全球經濟秩序的關鍵歷史。1981-1984：「改革開放」的轉折點要精準追溯中國邁向經濟強國的起點並不容易，但黨內許多人傾向於將1978年12月18日視為轉折點。此前近30年間，中國經濟始終處於嚴格的國家管控之下。然而蘇聯式的中央計劃經濟未能提升民生福祉，多數民眾仍在貧困中掙扎。當時的國家尚未完全從毛澤東時代的創傷中恢復。由新中國創建者發起的「大躍進」與「文化大革命」等運動，旨在重塑國家經濟與社會結構，卻導致數百萬人喪生。在北京召開的11屆三中全會上，新任領導人鄧小平鄭重宣告：引入自由市場經濟元素的時代已經來臨。他提出的「改革開放」政策，成為1981年啟動的新一輪5年規劃的核心基石。經濟特區的設立及其吸引的外資，徹底改變了億萬中國民眾的生活軌跡。牛犇評價：「當代中國的發展成就已遠遠超越1970年代人們最狂野的想像，無論是在重塑民族自豪感，還是確立其世界強國地位方面。」這場變革更從根本上重塑了全球經濟格局。進入21世紀後，數百萬個西方製造業崗位被轉移至中國沿海地區的新建工廠。經濟學家稱此現象為「中國衝擊」，這也成為歐美傳統工業區域民粹政黨崛起的關鍵推力之一。例如川普（Donald Trump）實施關稅與貿易戰等經濟政策，初衷正是為了挽回過去數十年流失至中國的美國製造業崗位。2011-2015：「戰略性新興產業」的佈局中國在2001年加入世界貿易組織後，其「世界工廠」的地位日益鞏固。但世紀交替時，中國共產黨領導層已在籌劃下一步戰略。他們警覺於國家可能陷入所謂的「中等收入陷阱」，也就是當發展中國家無法繼續提供超低工資，卻又缺乏創造高端產品與服務的創新能力時，就會出現經濟發展停滯的現象。因此，中國需要超越廉價製造業，尋找新的增長點，即2010年首次正式提出的「戰略性新興產業」。對中國領導層而言，這意味著要發展電動車與太陽能板等綠色科技。隨著氣候變遷議題在西方政治議程中日益突出，中國為這些新興產業投入了空前龐大的資源。時至今日，中國不僅在可再生能源與電動車領域穩居全球領先地位，更幾乎壟斷了相關產業所需的稀土供應鏈。中國掌控這些涉及汽車、晶片、人工智慧、綠能和先進武器製造的關鍵資源，使其在全球戰略格局中佔據主導地位。北京近期收緊稀土出口管制的舉措，更被川普形容為「企圖挾持全世界。」儘管「戰略性新興產業」於2011年才被正式納入5年規劃，但早在21世紀初，時任領導人胡錦濤已將綠色科技視為帶動經濟增長，以及提升地緣政治影響力的潛在引擎。牛犇闡釋：「中國追求在經濟、科技與行動自主性方面，更加自給自足的願景源遠流長，這已融入中國共產黨意識形態的基因之中。」2021-2025：邁向「高質量發展」這種脈絡或許能解釋，為何近年中國的5年規劃將焦點轉向習近平於2017年正式提出的「高質量發展」。這意味著要挑戰美國在科技領域的主導地位，使中國站上產業尖端。抖音（TikTok）、電信巨頭華為（Huawei），乃至人工智慧模型深度求索（DeepSeek）等本土成功案例，皆是本世紀中國科技騰飛的見證。然而西方國家日益視此為對其國家安全的威脅。隨之而來的對中國科技產品的禁令或禁令企圖，已影響全球數億網路用戶，並引發激烈的外交摩擦。迄今為止，中國的科技成就很大程度上藉助了美國的技術創新，例如輝達（NVIDIA）的先進半導體。鑒於華府目前已禁止向中國銷售這類產品，可預見「高質量發展」將逐步演化為習近平2023年提出的新標語「新質生產力」，此概念更側重自主創新與國家安全維度。這意味著中國要在晶片製造、運算技術與人工智慧等尖端領域取得突破，擺脫對西方技術的依賴，並抵禦外部封鎖。在所有領域實現自給自足，特別是在創新鏈頂端，很可能成為下一個5年規劃的核心宗旨。對此，牛犇也總結：「國家安全與技術自主已成為中國經濟政策的決定性使命。這再次回歸到支撐中國共產主義的民族主義計劃本質，即確保國家不再受制於外力掌控。」
花蓮新城工地挖到「大坌坑文化」遺址 出土大量陶、石遺物
花蓮縣新城鄉戶政事務所、北埔消防分隊、北埔派出所辦公廳舍老舊拆除重建，工地挖掘到文化遺址。（圖／中國時報王志偉攝）花蓮縣新城鄉戶政事務所、北埔消防分隊、北埔派出所辦公廳舍老舊拆除重建，工地挖掘到文化遺址。（圖／中國時報王志偉攝）花蓮縣新城鄉戶政事務所、北埔消防分隊、北埔派出所辦公廳舍老舊拆除重建，工地挖掘到文化遺址。（圖／中國時報王志偉攝）花蓮縣新城鄉戶政事務所、北埔消防分隊、北埔派出所辦公廳舍老舊拆除重建，工地挖掘到文化遺址。（圖／中國時報王志偉攝）縣議員楊華美（右）組專案召集文化局、消防局等單位到遺址現場會勘，左為縣考古博物館典藏研究組長尹意智說明試挖現況。（圖／中國時報王志偉攝）花蓮縣新城鄉戶政事務所、北埔消防分隊、北埔派出所辦公廳舍老舊拆除重建，工地挖掘到文化遺址，已緊急喊停，工期恐延宕。經試掘結果發現大量陶、石遺物，並陸續發現3句甕棺，已挖出2具，除推估為花岡山文化層，並首度在東部見到大坌坑文化層，學者認為該基地文化層相當完整，建議「全面性搶救發掘」。新建廳舍基地位於新城鄉北埔路，總面積約5000平方公尺，將興建地上3層、地下1層建物，1、2樓為派出所及消防隊，3樓為戶政事務所，去年底才剛動工不久，就發現疑似文化遺址。花蓮縣考古博物館典藏研究組長尹意智表示，現場開挖4個探溝，在一公尺以下看到「花岡山」文化層，距今約2000年之前的史前文化，坑裡面出土3具甕棺，其中兩具取起來，現在在博物館地下室。另外，在1.5公尺以下發現另一個文化層，是距今4000年前甚至更早的「大坌坑」文化，陸續出土大量陶、石遺物。石器有網墜；陶器以繩紋陶為主，陶口緣及肩部多帶有篦劃紋，是台灣最早的新石器時代的文化文化局長吳勁毅表示，挖掘後評估，當地合署辦公大樓建物基地約有80％文化層是完整的，因為有花岡山跟大坌坑文化層，按照文資審議的程序，工程要暫停，如果工程改變設計也走不通，就會到搶救發掘，按照考古學者發掘的基本規範，一層一層把裡面所有文化層都整理出來。受遺址挖掘，北埔消防分隊新建工程恐受影響，花蓮消防局表示尊重文資審議小組最後決議，若建議要現地保存，再來研議計劃要如何變更，不過若另覓地興建，光是要土地變更就是很困難，恐怕會需要3至5年規劃，甚至10年以上。縣議員楊華美今召集相關單位會勘後討論，她說當地文化遺址具有一定完整性，其中大坌坑文化在花蓮不常見，必要審慎評估，也許未來有可能在花蓮蓋一個很有文化意義的人類歷史的博物館，如果現場停工是不是還有其他替代方案，最終仍尊重專家學者建議。
砸2,500萬外木山魚市場重建開工 基市府拚2025年底風華再現
基隆市副市長邱佩琳4日表示，外木山漁港魚市場預計2025年底完工，將提供漁民交易與整補空間，同時強化觀光休閒產業。斥資新台幣2,500萬元新建的外木山漁港魚市場4日舉辦動土典禮，邱佩琳在典禮中指出，外木山漁港現況約105艘漁船，每年可達1.5億元產值，2019年考慮安全等原因，市府將漁港內年久失修的魚市場兼整補場拆除。她說，經過5年規劃與爭取經費，如今終於要展開新建工程，希望工程如期如質完工後，能提供漁民安心整補場所，並進一步帶動周邊觀光。基隆市政府產業發展處長林鼎超回顧，在基隆區漁會、漁民及民意代表反映下，2022年與2023年基隆市政府陸續編列建設經費，期間也召開2次設計需求座談會，結合各方意見調整設計內容後，辦理工程發包作業，期間也遇到物價上漲及缺工等因素挑戰，因此歷經5次公開招標後，才輾轉在2024年4月2日決標，近日終於動工。林鼎超說，除了外木山漁港功能外，長達2、3公里的外木山海濱產業道路，也是好停車的美景勝地，這一帶的海與山相接壤，道路靠山臨海，山水之間，帶有異國氣氛，可以靜靜地在此眺望大海，看浪花拍岸，不啻為觀光休閒好去處。邱佩琳強調，外木山漁港重建案包含設計監造、工程管理費在內，總工程經費達到2,500多萬元，期待2025年12月30日完工後，可提供漁民一處具有遮陽避雨功能的魚貨交易及整補場，後續也可結合在地漁業，強化外木山廊帶的觀光休閒產業。
北市最大公辦都更動工！潤泰新回約1300戶 簡滄圳：房價沒下修環境
北市最大公辦都更案「南港之心」於2018年由潤泰新(9945)拿下，經5年規劃，於9日開工，全案面積7879坪，預計引入新南港轉運站、國際會展中心、商場、商辦、住宅等多用途，民間投資金額約351億元，全案推估2030年完工。其中潤泰新將分回約1300戶的住宅，由於該案鄰近的「世界明珠」每坪成交價120~180萬元，被問到房價，董事長簡滄圳表示，「工料雙漲下，房價沒有往下修的環境。」「南港之心」開工典禮，台北市長蔣萬安表示，土地100%鐵路局所有，過去用於存放資財，近年南港發展、建設展開，為強化周邊土地利用，2015年與台鐵局簽合作意向書，2018年由潤泰創新投資擔任實施者，一路走來不易，召開公廳會、審查會，到今天終於正式開工，前後經歷8年，為台北面積最大、投資金額最高公辦都更案，預計2030年啟用。簡滄圳認為選後變動因素少，除非想搬離，不然該生活還是要生活，有剛性需求，隨時可出手。（圖／林榮芳攝）簡滄圳表示，該案預計興建1棟為地上32層辦公大樓、還有3棟則是地上37層的住宅大樓，預估總樓地板面積達11萬4595坪，1樓規劃面積1509坪的轉運站，另外大樓還規劃有3820坪的會展中心，未來將由台北市政府取得使用，台鐵局則分回5萬坪的辦公室面積，潤泰新將分回約1300多戶，但暫時還沒有銷售計畫。「南港之心」緊鄰南港車站，由於地下三鐵共構，工程複雜，潤泰新保守預估工程期7年。（圖／林榮芳攝）由於鄰近的豪宅案「世界明珠」，每坪成交價依高低樓層不同已來到120~180萬元，讓人好奇該案推案時程及銷售價格。簡滄圳表示，自2018年取得此案至今，營建成本上漲2~3成，「等工程成功發包至少8成，成本大致確定後，才會開始進行預售，否則中間有太多變數。」簡滄圳也提到，平均地權實施後房地產不再是好的投資標的，但勞動力缺乏勢必工資會上漲，還有原物料成本及地緣政治影響，房地產市場經過政策淬鍊，只剩置產跟剛性需求。等到選後局勢穩定，變動因素減少，「大家該買還是要買，因為天要下雨，娘要嫁人，但房價要下修是不可能的！」
爭霸大桃園1／誰來接班鄭文燦？ 議長立委黨主席各有盤算
桃園市長鄭文燦任期將滿，被看好是2024總統熱門人選的他，明年可能會先被「強制上壘」救援內閣。屆時，具戰略指標意義的桃園市長便成了兵家必爭之位。搶著「收復失土」的國民黨，傳出黨主席江啟臣有意出征，但擅領「陸軍」的市議長邱奕勝蟄伏已久，早已整軍蓄勢待發，多名「伏兵」也蠢蠢欲動。民進黨要延續鄭文燦「接地氣」作風，政壇人士分析，立委鄭運鵬有意披掛上陣，但仍需加緊深耕力道，新竹市長林智堅則是政績亮眼，「空降」可能性不小。而桃園市自升格以來，人口暴增一成，未來交通瓶頸和不動產價格，將是選戰攻防主軸。2022年桃園市長鄭文燦即任滿交棒，國民黨將其視為奪回政權的難得機會。十月底，國民黨人士就「鳴槍」，有人力拱黨主席江啟臣親征，雖然江啟臣撇清「不知道此事」，卻也沒有把話說死，保留「迴旋」空間。國民黨主席江啟臣就被力拱投入2022年桃園市長選舉。（圖／馬景平攝）桃園市一名藍營人士言之鑿鑿地指出，「主席親征」一說，只是在帶風向，但能看出國民黨對桃園市長大選布局，早已磨刀霍霍，目前首選當推六十歲的桃園市議長邱奕勝，他從政二十七年，基層實力雄厚，現階段黨中央只能支援地方黨部兩名人力，邱奕勝不僅籌措市黨部租金財源，還全力張羅人力，連江啟臣都相當敬重他。桃園市 3大重點建設1.鐵路地下化：該鐵路總長約17.95公里，總經費約1,048億元，歷經中央政府5年規劃審查，全案今年9月政院核定，目前中壢站及桃園站先導工程都已開工。2.蓋捷運綠線：為桃園首條自建捷運，橫跨八德、蘆竹和大園等行政區的該段工程，陸續進行基樁、樁帽、墩柱、帽梁和橋面板等基礎工程，預計2026年通車。3.航空城計畫：該計畫的土地區段徵收面積3,148.17公頃，但徵收過程爭議不斷，鄭文燦日前親邀議員、里長等人士座談說明，盼以獎勵金的方式，讓該計畫順利進行。