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台豬外銷卡關2/農委會畫虎爛 砸百億基金推國際認證未達標

口蹄疫 百億養豬基金 養豬場現代化 HACCP 拔針成功 嘉一香食品 陳國訓 邱臣遠
台豬外銷卡關2/農委會畫虎爛 砸百億基金推國際認證未達標

農委會去年砸百億養豬基金,重點工作項目就是要推動屠宰場現代化,幫助10家業者取得HACCP認證,不過經查僅六個家畜屠宰場達標。(圖/周志龍攝)

去年政府同意萊豬進口,並宣布投入「百億養豬基金」照顧豬農,讓台灣豬進軍國際。其中,布建冷鏈系統與提升屠宰場現代化等項目,就佔了近一半的經費,當時中央宣示一年內將輔導10家業者拿到HACCP國際認證,不過本刊調查,去年僅6家業者達標;立委更批評,政府砸百億養豬基金安撫農民,不僅執行率不佳,預算還縮水,根本是先天不良,後天失調。

因應去年元旦開放萊豬進口,農委會宣示四年將投入128.3億元,推動八大輔導措施,協助養豬產業全面轉型升級。其中,經費比例最高前三名分別為「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」,總經費達40.16億元,其次是輔導養豬場現代化轉型升級的34.81億元,以及保障豬農收益、穩定產銷的33億元。

本刊調查,「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」主要重點目標就是輔導全台58場豬隻屠宰場導入HACCP,同時宣示110年度將達到10家屠宰場通過HACCP驗證的目標,不過截至同年12月31日止,僅6家家畜屠宰場取得認證,顯然與中央政策還有一段差距。

所謂的HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point,危害分析關鍵控制點)是目前世界各國普遍認可最佳的食品安全控制方法,我國前年配合口蹄疫拔針成功,同年12月15日正式公告推動屠宰場HACCP制度,去年日本也宣布輸入該國所有食品都要符合HACCP的認證,因此政府結合百億養豬基金全面推行該認證。

國內電宰豬肉業龍頭「嘉一香食品股份有限公司」每日屠宰1000頭豬,每年逾二十萬頭屠宰規模,在台灣共有兩千多家客戶,占全台豬肉冷藏及冷凍市場達三成,去年四月率先取得全台第一張HACCP認證。包括麥當勞與新東陽等知名企業都是他們的客戶,嘉一香董事長陳國訓透露,正是因為這些客戶對於屠宰場的要求條件極高,他們為了與國際食品安全管制接軌,當然得超前部署相關認證程序,因而在短時間內就能通過認證。

不過,陳國訓也坦言說,「1997年口蹄疫爆發前,外銷日本的豬肉廠商有20家,台灣豬肉外銷因口蹄疫停滯超過20年,轉為內銷後要求沒那麼高,因此現在要拿到HACCP應該不到十家。」嘉一香的屠宰場分別在新北肉品市場及屏東縣,目前僅屏東廠獲HACCP認證,就連經常跟外商打交道的他,也沒把握新北場能取得認證。

嘉一香董事長陳國訓指出,HACCP認證十分嚴謹,以傳統的屠宰場來看,不只軟硬體設備升級,還包括屠宰方式與人員訓練等,都必須符合國際規範。(圖/周志龍攝)
嘉一香董事長陳國訓指出,HACCP認證十分嚴謹,以傳統的屠宰場來看,不只軟硬體設備升級,還包括屠宰方式與人員訓練等,都必須符合國際規範。(圖/周志龍攝)

「從動線一進一出、員工清消後換上防塵服,再到豬肉吊掛位置不得低於地面以上50公分及人道屠宰等,HACCP規範十分繁瑣、嚴謹。」陳國訓進一步說,光是動線一進一出,在新北廠就有技術上的困難,更別說是豬肉吊掛位置,部分屠宰場為RC結構,若要調高吊掛位置就必須要把整面天花板拆掉,但有多少小廠禁得起「砍掉重練」?他笑說「以前在香蕉樹下就能殺豬,現在要出口符合國際規範,就算政府有補助一張證3000萬元,也要業者肯投資才行。」

「外銷成績可以怪疫情,但政府砸大錢誇口為國內產業升級,僅六成的執行率真的說不過去。」立委邱臣遠以餐飲業淡旺季為例指出,農曆七月通常是餐廳淡季,也是裝潢、設備翻新的最佳時機,但農委會在輔導養豬場和屠宰場現代化等工作進度落後,卻拿疫情影響作為理由,合理嗎?反而應該在這段期間指導業者,盤點國內養豬場升級現代化設備及取得HACCP認證,尤其目前匡列十家目標取得HACCP的廠商,大多是指標性廠商,但國內還有很多中小型養豬場和屠宰場,若跟不上轉型,恐怕就等著被市場淘汰。

立委邱臣遠批評,農委會編列大筆預算後,先是經費縮水,如今執行率沒達標,根本是欺騙農民。(圖/馬景平攝、本刊資料室)
立委邱臣遠批評,農委會編列大筆預算後,先是經費縮水,如今執行率沒達標,根本是欺騙農民。(圖/馬景平攝、本刊資料室)

這筆百億養豬基金不僅「後天失調」,去年也面臨「先天不良」的窘境。邱臣遠指出,百億養豬基金四年編列128.3億元,去年為第一年執行,原訂28.27億元來源,分別由「農產品受進口損害救助基金」、「農村再生基金」及「農業發展基金」支應,但「農產品受進口損害基金」剩餘經費不足,導致百億養豬基金首年經費就大幅減至17億萬元,縮水11億餘元。也因此「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」,第一年原經費為6.04億,調整後為3.5億,縮水近一半。

邱臣遠抨擊,政府宣示養豬產業要加強外銷與國際競爭力,應該在國內產業升級加緊腳步,擴大外銷的相關補貼也要更貼近產業,例如補貼運費;若因萊豬進口的政治性考量,要以內銷為主,就不要畫大餅欺騙農民打造「養豬國家隊」,應清楚區隔台豬的市場定位。

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