修憲門檻高到難跨越　劉書彬拋「第二共和憲法」：不是另立新國家

立法院第11屆修憲委員會今（7）日舉行第四場公聽會，聚焦現行修憲門檻及未來憲政改革方向。民眾黨立委劉書彬在會中拋出「中華民國第二共和憲法」構想，認為當修憲門檻高到幾乎難以跨越，就應思考是否繼續透過增修條文局部調整，或進一步啟動整體憲政改革。她強調，討論第二共和憲法並非否定中華民國，也不是另立新的國家。

依現行《中華民國憲法增修條文》第12條規定，修憲案須經立法院四分之一立委提議、四分之三立委出席，再由出席委員四分之三決議提出，之後還必須交由公民複決，取得全體選舉人總額過半數同意才能通過。民進黨籍修憲委員會召委鍾佳濱今日因此邀集專家、學者舉行公聽會，討論現行制度所面臨的問題。

劉書彬表示，台灣目前的憲政發展已面臨一項必須正視的問題，當既有修憲制度幾乎難以產生實際改革結果，就有必要重新檢討，究竟應持續以修改增修條文的方式處理個別問題，還是已經到了全面思考憲政架構的階段。

她並以2022年的18歲公民權修憲案為例指出，當時修憲案在立法院獲得109票支持，進入公民複決後，同意票約564萬票，也高於約501萬張不同意票，但由於未達全體選舉人總額半數的門檻，最終仍無法通過。

劉書彬認為，18歲公民權在朝野之間已有相當程度的共識，最終仍無法跨過修憲門檻，若未來要進一步處理中央政府體制、五權憲法，以及行政、立法關係等更具爭議性的制度改革，難度只會更高。因此，她主張應開始討論台灣是否需要從「局部修憲」轉向整體憲政改革。

談到可能的制度轉型方式，劉書彬引用法國經驗表示，法國在1958年面對第四共和的政治及制度困境時，由國會通過相關憲法性法律，授權政府提出新憲法，再交由人民公投，通過後於同年10月4日公布新憲法，正式進入第五共和。

劉書彬強調，她所提出的「中華民國第二共和憲法」，並不是要否定中華民國，也不是另外建立一個新的國家，而是希望討論在中華民國延續的基礎上，能否透過民主、和平且具充分正當性的程序，重新建構更符合台灣當代需求的憲政制度。