北韓修憲刪除「祖國統一」字眼！確立和平共存「兩國論」路線

北韓已在其憲法中刪除「祖國統一」等內容，並首次將其領土定義為與南韓接壤的土地。此次修憲被廣泛視為符合北韓對首爾立場的轉變，也就是「從追求統一，轉向更正式的國與國關係。」分析人士指出，此舉可能意味著平壤方面有意避免與首爾爆發衝突。

據《南華早報》報導，在北韓領導人金正恩宣布朝韓關係應重新定義為「兩個敵對國家」，並下令將此立場寫入憲法後，平壤歷時2年多來終於完成修憲。舊版憲法中強調「自主、和平統一與民族大團結」的相關措辭已被刪除，同時也移除了「為實現祖國統一而奮鬥」的承諾。

序言中關於建國領袖金日成與前領導人金正日在統一事業方面功績的內容，也一併遭到刪除。值得注意的是，修訂後的憲法首度加入了領土條款，並將北韓領土定義為：「北與中華人民共和國及俄羅斯聯邦接壤，南與大韓民國接壤的土地，以及基於此所確立的領海與領空。」而過去提及朝鮮半島「北半部」的表述已遭刪除。

分析人士指出，此舉等同於正式將金正恩的「兩國論」制度化，在此憲法框架下，北韓與南韓被視為彼此分離且對立的國家。憲法中明確使用南韓的正式國名「大韓民國」，更進一步強化了該立場。

韓國政府資助的智庫「統一研究院」資深研究員趙漢範向《南華早報》表示：「透過刪除呼籲統一的措辭，並將其領土限定為半島北部，北韓新憲法已清楚表明，南韓不再是平壤官方的統一目標。」而且值得注意的是，修訂後的文件並未納入金正恩於2024年1月提出、要求在憲法中明確將南韓列為「主要敵人」的指示。

趙漢範認為，這項省略可能與平壤決定派遣女子足球隊赴南韓參加本月底的國際賽事有關。這將是北韓運動員8年來首度踏上南韓土地，「這可能意味著，只要南方不進行挑釁，北韓準備讓兩韓，作為互動極少的獨立國家共存。諷刺的是，這可能預示某種形式的和平共存。」

北韓大學院大學教授楊茂鎮（Yang Moo-jin，音譯）表示，這次修憲實際上承認了韓半島的分裂：北半部屬於朝鮮民主主義人民共和國，南半部則屬於大韓民國，「這清楚凸顯了將兩韓視為獨立國家的政策方向。透過刪除統一條款，憲法傳達出雙方都不應侵犯彼此領土的訊息。」

雖然新的領土條款明定了與中國、俄羅斯及南韓的陸地邊界，但並未界定精確的海上邊界。楊茂鎮認為，這可能是刻意為之，「北韓未劃定具體海上邊界，很可能是為了維持模糊性並避免引發爭議。」

根據楊茂鎮的說法，目前的陸地與海上邊界，是以《朝鮮停戰協定》為基礎。該協定由北韓與中國一方，以及美國主導的聯合國軍司令部（United Nations Command）另一方簽署。

儘管金正恩過去曾發表強硬言論，但「敵對」元素並未在憲法中被明確呈現。分析人士指出，這並不罕見，因為很少有國家會在法律中正式將另1個國家列為敵國，以避免外交孤立風險。

楊茂鎮補充，敵意更可能透過政策、意識形態與教育來表達，而非憲法文字，「因此，缺乏敵對措辭，不應被解讀為放棄兩國政策。」

首爾大學政治學教授李正哲（Lee Jung-chul，音譯）則指出，新的領土條款雖然強化了國家定位，但避免使用明確敵對措辭。憲法名稱也被簡化為《朝鮮民主主義人民共和國憲法》，刪除了「社會主義」一詞。

李正哲認為，「北韓似乎重新設計其憲法，以展現1個正常國家的形象。」包括刪除提及「帝國主義者」的激進表述，顯示北韓試圖淡化其作為孤立國家的形象。此外，在結構上，這份文件也按照其他國家憲法的形式重新編排，從國名、領土與公民等條文開始。

修正案同時大幅強化了國家最高領導人的權力。目前由金正恩擔任的北韓「國務委員會委員長」，首度被列在「最高人民會議」之前，並被正式定義為「國家元首」，以取代過去的「最高領導人」稱號，從而賦予其國家代表權。

新條文還明確賦予委員長對北韓核武力量的指揮權。第89條規定，核武庫的控制權屬於委員長，且其可將發射權授予指定指揮機構，這是相關權力首次被正式寫入憲法。李正哲分析：「在新憲法下，金委員長的權力已獲得顯著強化。」

與此同時，意識形態框架也有所轉變。序言中原本提及的「金日成－金正日主義」，已被金正恩推動的執政理念「人民大眾第一主義」所取代。