美罕見裁撤名古屋等5駐外使館！前國安官員：中俄恐填補外交真空

美國國務院上週通知國會，計畫關閉位於格瑞那達、日本、印尼、喀麥隆及加拿大的5處海外外交據點，這是美國罕見縮減全球外交布局的行動。對此，民主黨及前外交安全官員警告，此舉可能削弱美國的全球影響力，並讓中國與俄羅斯有機會擴大外交存在。

據《路透社》報導，根據上週稍晚發送給部分國會委員會的通知，美國國務院表示，計畫關閉位於格瑞那達首都聖喬治（St. George's）、日本第4大城名古屋、印尼第3大城棉蘭（Medan）、喀麥隆經濟首都杜阿拉（Douala）以及加拿大第6大城溫尼伯（Winnipeg）的外交據點。由於該通知尚未公開，知情人士要求匿名透露相關內容。

據悉，美國駐格瑞那達聖喬治的外交據點為「大使館」（embassy）；位於印尼棉蘭、加拿大溫尼伯以及日本名古屋的據點則屬於「領事館」（consulate），而喀麥隆杜阿拉的據點則為「大使館分館辦事處」（embassy branch office）。實務上，領事館與大使館分館辦事處通常負責在外國首都以外的地區代表美國利益，而美國大使館則通常設於該國首都。

此次裁撤被視為美國關閉多個海外外交據點的罕見案例，而且並非因應特定地緣政治事件，而是單純縮減駐外人員規模。

自去年初美國總統川普（Donald Trump）重返白宮以來，美國國務院便開始準備關閉近12處海外外交機構。當時《路透社》與其他媒體報導指出，這是共和黨總統推動改革美國聯邦政府體系的一環，目標是讓政府機構完全符合其「美國優先」（America First）的政策方向。

美國總統行政辦公室之一的「行政管理預算局」（OMB）當時甚至倡議更大規模的裁撤計畫，目標可能關閉多達30處海外外交據點。一些政府官員私下認為，部分規模較小的外交機構並非必要，且成本效益有限。

美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）則將削減成本措施描述為必要改革，目的是重整讓許多保守派人士詬病的規模過於龐大、官僚程序過度繁複的政府機構。

儘管美國國務院去年進行了1次大規模官僚體系改革，包括裁撤數十個部門以及數百名職員，但當時並未關閉任何海外外交機構。

對此，民主黨人士以及部分前外交政策與國家安全官員批評，削減美國全球外交存在，以及解散對外援助機構「美國國際開發署」（USAID）的政策，皆可能削弱華盛頓的國際領導地位，同時留下危險的外交真空，讓中國與俄羅斯等競爭對手有機會填補。

雖然中國目前並未在喀麥隆杜阿拉或加拿大溫尼伯設有正式運作的外交機構，但中國已在格瑞那達聖喬治、日本名古屋以及印尼棉蘭等地建立外交存在。

值得注意的是，前美國總統拜登（Joe Biden）執政期間，美國政府曾開設數個海外外交據點，且全部位於太平洋地區。這些布局反映出美國正與中國競爭該區域的影響力。

美國國務院2日也就此事發表聲明，但並未證實這些外交據點即將被關閉，僅表示該部門的工作重點是確保美國的外交機構有效率的運作。國務院也強調，政府將遵循國會通知程序。