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川習會聚焦「3個T」!許毓仁示警AI熱線:會不會變美中越過台灣直接管理?
中國國家主席習近平已抵達華府,預計美東時間24日與美國總統川普舉行峰會,外界將此次會談形容為聚焦貿易、科技與台灣的「三個T」(Trade、Technology、Taiwan)。哈德遜研究所資深研究員許毓仁分析,人工智慧(AI)議題的急迫性明顯升高,預料美中可能取得部分成果,但整體而言將是「小協議,不會有大交易」。許毓仁指出,美中可能建立正式的AI對話機制,並進一步設置「AI國安事件通報熱線」。事實上,美國財長貝森特日前與中國國務院副總理何立峰會談後,已公開表示雙方同意推進美中AI對話,美方也提出建立AI相關國安事件通知機制。許毓仁預期,雙方也可能重申「核武使用決策必須由人類掌控」,延續2024年拜登與習近平會晤時形成的相關共識;此外,針對非國家行為者利用AI發動網路攻擊、研製生物武器等風險,美中可能進行有限度資訊交流。不過,許毓仁認為,美中在多項AI核心議題上仍難取得共識,包括先進晶片出口管制、模型蒸餾(distillation)爭議,以及AI國安框架與全球治理主導權等。由於雙方都不願在AI競爭中主動減速,因此即使建立對話機制,也不代表科技競爭會因此降溫。相關分析也指出,AI安全雖存在合作空間,但出口限制等敏感科技政策仍是雙方主要分歧。對台灣而言,許毓仁認為最值得關注的是「AI、晶片、軍售」是否被納入同一個談判框架。他建議峰會結束後,可觀察美中雙方公布的會後說法是否存在落差,以及美方對台政策用語是否出現變化。不過,相關情況目前仍屬許毓仁對峰會可能發展的分析,實際結果仍須以美中雙方會後正式資訊為準。對於尚待最後核准的140億美元對台軍售,許毓仁認為,如果峰會後出現「延後」、「重新檢視」等模糊訊號,就值得台灣高度注意,因為這可能意味軍售議題受到美中協商影響。他也提醒,晶片管制若出現調整,不論涉及H200、HBM或半導體設備,都可能牽動台灣供應鏈及半導體產業的戰略位置。許毓仁尤其關注美中可能建立的「AI國安事件通報機制」。他提出疑問,如果未來台海周邊發生灰色地帶行動,或軍事AI系統出現誤判,是否也會被納入美中危機通報範圍;在台灣未直接參與相關機制的情況下,危機處理是否可能形成美中兩國直接溝通的模式。許毓仁認為,美中建立熱線本身有助降低誤判風險,但「熱線不等於護欄(guardrails)」,真正需要持續觀察的,是雙方在公開協議之外如何處理AI、晶片、軍售及台灣等敏感議題,以及這些議題是否彼此產生連動。
川普備紅毯、禮炮高規格迎接習近平!美中貿易休戰延長至明年1月
美國總統川普(Donald Trump)於美東時間23日在華盛頓迎接中國國家主席習近平,展開習為期3天的訪美行程。在這場備受矚目的峰會中,美中兩大強權將在盛大外交儀式的開場下,就貿易、科技、台灣、稀土及伊朗等議題展開會談。儘管美中此前已同意延長貿易休戰至明年1月10日,但雙方核心歧見仍深。據《路透社》報導,川普與妻子梅蘭妮亞(Melania Trump)在馬里蘭州安德魯斯聯合基地(Joint Base Andrews)親自迎接習近平及其妻彭麗媛。習近平所搭乘的專機降落後,1條長達100英尺(30.48 公尺)的紅地毯鋪設在停機坪上,並一路延伸至專機旁。根據追蹤美國總統公開活動的《公共事務衛星有線電視網》(C-SPAN)資料,這項迎賓安排打破美國總統接待外國領袖的慣例。上一次美國總統在安德魯斯聯合基地親自迎接外國領袖,已是11年前的時任總統歐巴馬(Barack Obama)於2015年迎接當時的教宗方濟各(Pope Francis)。2位領袖在習近平展開近3年來首次訪美行程之際面帶笑容、握手,並短暫交談數分鐘。軍樂隊在現場演奏,禮炮也在2人互相致意時鳴放。當1架B-1轟炸機飛越上空時,巨大的聲響讓川普明顯皺起眉頭。隨後,2位領袖分別離開現場,並為24日的正式會談做準備。此前,美國財政部長貝森特(Scott Bessent)曾告訴《福斯新聞》(Fox News),他與中國國務院副總理何立峰,已同意延長原定於11月10日到期的貿易休戰協議2個月,意味著期限將延長至1月10日。中國駐美國大使館則暫時沒有立即對此作出評論。不過,外界對習近平此次訪問能夠促成更廣泛突破的期待並不高。美中雙方目前在多項議題上仍存在重大歧見,包括台灣、毒品走私以及稀土礦物等問題。知悉相關安排的人士透露,習近平很可能在會談中強力提出北京對台灣的主張,而這正是華盛頓希望避免成為會談核心的議題之一。另一方面,川普則可能在習近平反對的情況下,繼續維持美國對中國的嚴格出口管制政策。儘管如此,24日的正式會談仍可能在部分領域達成具體協議,包括降低特定產業的關稅、加強打擊毒品走私合作,以及擴大美中兩軍之間的交流。知情人士稱,川普預料也將要求中國釋放部分遭拘留的美國公民,以及其他被關押人士。此外,美中雙方也可能同意進一步就人工智慧(AI)展開對話。2國目前正處於激烈的人工智慧競爭中,但同時也意識到這項技術日益增加的潛在風險。這場峰會對川普而言,正值1個相對棘手的政治時刻。根據路透社/益普索(Reuters/Ipsos)9月21日公布的最新民調顯示,川普的支持率已跌至32%的歷史低點,而隨著美國民眾對他發動的美以伊戰爭越來越不滿,他在11月期中選舉面臨的政治挑戰也日益嚴峻。相較之下,習近平雖然同樣面臨中國國內的經濟與政治挑戰,但此行抵達華盛頓時,所處的外部環境似乎更為有利。中國的貿易引擎目前依然強勁運轉,出口表現持續展現韌性。對此,有分析人士指出,2位領袖可能都不認為自己需要在談判中做出太多妥協。目前任職於華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies,CSIS)的前白宮官員卡根(Edgard Kagan)認為,川普非常相信,隨著時間推移,美國經濟將持續成長,美國也會變得更加強大;當習近平與川普坐下來談判時,習近平則非常相信美國正在快速走向衰落,而時間站在中國這一邊。除了正式會談之外,習近平此次訪美期間還安排了一系列高規格外交活動,包括與科技業界重量級人物共同出席國宴,以及在白宮舉行包含戰機飛越儀式的軍事典禮。此外,習近平也將參訪美國「國家文書暨檔案總署」(National Archives and Records Administration,NARA),館內收藏美國《獨立宣言》(Declaration of Independence)與《美國憲法》(Constitution)的原始文件。值得注意的是,24日晚間舉行的國宴,預料將邀集多家對美中2國市場具有重要影響力的企業領袖,包括蘋果公司(Apple)董事長庫克(Tim Cook)、輝達(Nvidia)執行長黃仁勳,以及OpenAI執行長奧特曼(Sam Altman)。儘管美中雙方存在深刻分歧,2國仍選擇推動此次峰會。分析人士指出,這場峰會其中1項重要目的,是向外界展示全球最大工業生產國與全球最大消費市場之間的穩定關係。如同2025年以來2位領袖前2次會面,這次峰會同樣被安排成高度精心設計的公開外交場合。雙方預計不會在會議結束後舉行聯合記者會,也不會發表共同聲明,而是各自發布內容不同的聲明,凸顯各自希望向本國民眾傳達的訊息。在此次華盛頓峰會後,川普與習近平今年再次會面的可能性仍然存在。下一次會面可能安排在11月於中國深圳舉行的亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation)峰會,或是12月在美國舉行的20國集團(G20)峰會期間。
習9月訪美在即!中國「商界領袖」是否隨行成焦點 釜山協議料延長1年
據知情人士透露,中美官員正在討論中國國家主席習近平下個月訪美時,是否要將商界領袖加入他的代表團。與此同時,中美雙方延長去年10月在南韓釜山達成的為期1年的貿易協議,目前幾乎已成定局。據《南華早報》的獨家報導,此次中美談判正值習近平預計於9月24日在華盛頓(Washington)與美國總統川普(Donald Trump)會面前夕。據悉,川普5月曾率領一大批美國頂尖企業執行長訪問北京,其中包括特斯拉(Tesla)、蘋果(Apple)、輝達(Nvidia)及波音(Boeing)的負責人。中共中央政治局委員、中國外交部長王毅26日在北京與美國駐華大使龐德偉(David Perdue)會面時表示,在兩國元首領航掌舵下,雙方正推動建構中美建設性戰略穩定關系。事實證明,改善發展中美關系,在相互尊重基礎上和平共處,進而合作共贏,符合兩國人民根本利益,符合國際社會共同期待。王毅續稱,雙方同時應把兩國元首達成的重要共識落到實處,聚焦積極議程,妥善管控分歧,為兩國高層交往排除干擾、克服障礙,推動中美關系朝著穩定、健康、可持續的方向發展。龐德偉則表示,兩國元首為美中關系提供重要戰略引領。川普總統5月訪華非常成功。雙方願加強溝通,推進合作,籌備下階段重要高層互動,在尊重與對等的基礎上建構美中建設性戰略穩定關系。此外,龐德偉也代表美方對西藏吉隆遭受泥石流災害造成人員傷亡表示慰問。川普的特使稍後在社群媒體上發文表示,這次的會晤是為了替習近平的訪美行程進行準備。對此,4名了解會談內容的人士透露,中方是否將商界領袖納入代表團,目前仍在協商中。這項安排被定位為1種互惠措施,因為美國企業高層5月也曾隨同川普訪問中國。不過,消息人士對究竟是哪一方提出這項要求的說法不一,而且是否隨行也尚未定案。2名消息人士稱,北京方面非常希望能夠帶著商界領袖出訪,並指出許多中國企業仍有意在美國投資。其中1名人士則透露,相關討論顯示中國有意加快推進陷入停滯的「投資委員會」(Board of Investment)談判,而投資委員會則是5月川習會公布的主要成果之一。另1名消息人士表示,受到「貿易委員會」(Board of Trade)協議涵蓋的中國企業,可能會成為代表團成員,因為這項協議與這些企業的商業利益直接相關。貿易委員會據悉也是5月川習會的另1項重要成果。目前,成立並啟動該委員會的工作已進入最後階段,重點是確認哪些非敏感產業及產品符合資格,可以享有降低關稅的貿易待遇。雙方各自適用的降關稅貿易額上限為300億美元。1名接近談判的人士則指出,商界代表團有可能協助中美關係從對抗轉向受到管控的經濟競爭,同時讓中美兩國商界領袖能夠在政治峰會舉行期間建立關係。不過,另有消息人士稱,希望中國商業代表團隨行訪美,是華盛頓方面提出的要求。知悉內情的人士還透露,目前普遍認為,中美在2025年10月於南韓釜山達成的貿易休戰協議將會延長。當時,雙方同意降低部分美國對中國輸美商品徵收的關稅,暫停美國對與中國有關聯企業實施的額外限制,暫緩部分中國對美稀土出口管制措施1年,同時確保中國履行有關採購美國大豆,以及強化管制芬太尼(fentanyl)前驅物流向美國的承諾。其中1名消息人士稱,美國對稀土供應流向的疑慮可以透過對話處理,而釜山協議預計不會成為習近平與川普會談的主要議題。這項協議可能會在低調的情況下獲得延長,或者被納入更廣泛的經濟諒解之中,讓雙方得以保留現有貿易框架,而不必讓貿易協議成為川習會的核心議題。據悉,近期中美兩國皆採取了一些報復措施,例如美國聯邦通信委員會(Federal Communications Commission,FCC)上月禁止進口及銷售新的外國製造機器人設備與電力逆變器,而中國正是這些產業的全球領導者之一。同月,華盛頓也根據《防止強迫維吾爾人勞動法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act,UFLPA)將超過40家中國企業列入實體清單。北京則以收緊無人機出口管制以及制裁7家美國企業作為報復。儘管如此,涉及出口管制及針對特定企業採取措施的低強度、你來我往的報復行動,仍讓雙方擔心可能誤判局勢,因此希望延長貿易休戰協議,不過兩國對延長協議的期限存在分歧。其中1名消息人士表示,北京希望將協議延長2年至川普總統任期結束,但華盛頓僅希望再簽署1份為期1年的協議。這名消息人士補充,北京在談判延長貿易協議時,尋求的是穩定,並希望「鎖定」對中國有利的協議內容。1名熟悉談判的人士則透露,川普政府在延長期限的問題上「故意含糊其辭」,目的是營造自己仍掌握談判籌碼的假象。另有消息人士稱,按照目前的討論狀況,這項協議將會延長1年。然而,另1名熟悉相關討論的消息人士也透露,華盛頓並不尋求在兩國領導人下個月會面時取得任何重大的突破。此外,美國即將針對包括中國在內的16個經濟體,就「過剩工業產能」徵收額外關稅,預計亦不會對習近平的訪問造成不利影響。華盛頓日前已向北京傳達訊息,表示根據《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)第301條(Section 301)加徵的額外關稅,實際上只是取代美國聯邦最高法院在2月裁定無效的輸美商品關稅。川普政府上月還根據強迫勞動調查,對來自60個經濟體的商品徵收10%至12.5%的關稅,其中中國輸美商品面臨12.5%的稅率。北京反對這項措施,但沒有採取報復行動。中美雙方目前都在積極設法將9月的川習會,與橫跨多個領域的雙邊報復措施分隔開來,希望避免現有及新出現的爭端,破壞兩國在峰會前夕穩定雙邊關係的努力。
陸持續收緊稀土出口管制!日本電動車、半導體供應鏈面臨危機
中國持續收緊稀土出口管制,導致供應鏈壓力正逐步蔓延至日本製造業。日本財務省貿易統計顯示,2026年上半年,日本進口用於純電動車(EV)、混合動力車(HV)以及半導體製造設備的關鍵稀土原料大幅減少,其中鏑的進口量較中國出口管制前的2024年同期驟減82%,釔也下降74%。日本雖然正積極尋找中國以外的替代供應來源,但目前取得的數量仍不足以填補缺口。隨著企業庫存逐步消耗,如果中國出口管制長期持續,日本主要製造業面臨的供應危機恐進一步加劇。據《日本經濟新聞》的報導,日本財務省近日公布貿易統計,調查日本近期稀土進口變化,結果顯示,中國供應減少已對日本稀土取得造成明顯影響。此次調查聚焦「鏑鐵合金」與「氧化釔」2個品類。鏑鐵合金是鏑的重要原料,而鏑是製造EV與HV馬達磁鐵不可或缺的稀土元素,在稀土材料中具有相當高的稀缺性;氧化釔則是釔的原料,主要應用於半導體製造設備零部件塗層等用途。2026年1月至6月,日本鏑進口量僅13噸,較2024年同期大幅減少82%。其中,2026年1月、2月、5月與6月這4個月,日本從中國進口的鏑數量更是全部為0,顯示中國出口管制已直接切斷部分日本企業原有的供應來源。釔的情況同樣嚴峻。2026年上半年,日本釔進口量降至204噸,較2024年同期減少74%。更值得注意的是,這一數字甚至低於2013年1月至6月的235噸。2013年的235噸原本就是日本從中國進口釔的最低紀錄,如今2026年同期進口量進一步跌破這一水準,創下歷史最低。這場稀土供應衝擊源於中國在全球稀土產業中的壓倒性地位。中國目前約占全球稀土開採量的70%,磁性稀土產量更超過全球總量的90%。從礦產開採到加工、分離以及磁性材料生產,中國在稀土供應鏈中擁有高度集中且難以短期取代的產能。因此,當北京收緊出口管制時,依賴中國供應的海外製造業很難在短時間內找到規模相當的替代來源。中國商務部在2025年4月限制鏑、釔等7種稀土出口,稀土供應緊張此後逐步升高。到了2026年2月,中國又依據軍民兩用物項出口管制制度,將日本20家企業與機構列入稀土等重要礦產的出口管制管控名單;6月底又進一步將20家企業與機構納入管制範圍。對日本企業而言,這不只是市場供應問題,而是取得中國稀土原料與產品所需的出口許可,面臨更大的不確定性。稀土供應問題對日本而言並非首次敲響警鐘。2010年中日關係惡化期間,日本便已經深刻感受到對中國稀土供應的高度依賴所帶來的風險。隨著雙邊關係緊張,日本自中國進口的稀土在2012年出現大幅減少。然而,當前局勢比當年更加嚴峻。2013年上半年日本從中國進口釔的數量為235噸,已經是當時的低點;如今2026年上半年僅剩204噸,代表日本從中國取得釔的規模已跌破過去的最低紀錄。對日本產業而言,過去曾被視為「供應風險」的問題,正在逐漸轉化為實際的原料短缺。日本政府與企業因此加速尋找中國以外的資源來源。2026年1月至6月,日本除中國之外,已從美國、澳洲等12個國家和地區進口釔,遠高於2024年同期僅有3個國家和地區的水準。日本也曾在同一期間從越南進口鏑。這些數據顯示,日本正在積極分散供應來源,但另一個問題也隨之浮現:有來源不代表有足夠的供應量。目前,越南、美國、澳洲等替代來源仍不足以取代中國。日本企業即使成功找到新的供應商,也需要經過礦山開發、加工、分離、運輸、品質驗證等多個環節,才能建立穩定且具規模的商業供應鏈。因此,在中國供應快速減少的情況下,日本短期內仍難以依靠替代採購完全填補缺口。日本政府也試圖從國內資源開發尋找突破口。日本首相高市早苗在6月下旬針對小笠原諸島南鳥島海域正在推進的海底稀土開發項目下達指示,要求在2027年啟動產業規模的驗證。南鳥島周邊海域被認為蘊藏大量稀土資源,日本希望藉此降低對海外供應的依賴。企業方面,日本商社「雙日」也正尋求與澳洲資源巨頭「萊納斯」(Lynas Corporation Ltd)合作,在東南亞開發新的稀土礦場。不過,這些項目都需要相當長的時間才能形成穩定產能。對於目前已經面臨原料短缺的日本企業而言,海外礦山開發與海底資源開發都不是可以立即解決問題的方案。這也意味著,日本目前最迫切的選項仍是希望中國恢復正常出口。在替代供應尚未成熟的情況下,東京短期內幾乎沒有可以立即取代中國供應的方案。而供應問題也已經開始影響日本企業的實際營運。日本三井集團旗下的「三井金屬」便是1個典型案例。該公司在2026年4月才剛於中國東北部遼寧省設立涉足稀土業務的營業基地,但在中國出口管制環境持續惡化下,公司的布局很快面臨重新評估。三井金屬社長池信省爾表示,如果目前的情況持續,甚至進一步惡化,關閉該基地可能成為公司的選項之一。三井金屬原本規畫在福岡縣的工廠以釔為主要原料,生產供半導體製造設備使用的稀土相關產品,再出口到中國,並透過新設立的銷售據點進行銷售。然而,受到中國原料供應不足影響,公司目前甚至無法取得足夠的釔,因此也沒有足夠餘力推進原本規畫的出口業務。日本稀土磁鐵大廠「Proterial」(前身為「日立金屬」)同樣受到衝擊。該公司已經停止從中國進口鏑等稀土材料。2025年11月以前,公司部分稀土產品仍能取得中國出口許可,但到了2026年7月,已經完全無法取得任何出口許可。在中國供應中斷、替代採購又進展緩慢的雙重壓力下,日本企業目前只能依靠庫存苦撐。一些企業正在逐步動用過去囤積的稀土材料,以勉強維持對主要客戶的供貨。1家涉足稀土業務的大型日本材料企業表示,由於來自中國的進口已經停止,目前的形勢「非常嚴峻」。日本首相高市早苗提出「台灣有事論」所引發的中日關係緊張,也讓稀土問題持續惡化。今年5月,中國在遼寧省大連拘留2名富士電機集團日本籍員工,並於6月將2人逮捕。案件的具體細節目前仍不完全清楚,但外界認為,相關事件可能涉及違規出口納入軍民兩用物項出口管制範圍的稀土磁鐵。從2010年中日關係緊張時期的稀土風波,到今天中國再次收緊出口管制,日本面對的核心問題始終沒有改變:日本擁有高度發達的製造業,卻缺乏足以支撐產業的稀土資源與完整供應鏈。如果中國的管制持續下去,日本目前有限的庫存終將被耗盡,而替代採購又無法及時補足缺口,稀土供應問題便可能從個別材料企業的經營困境,進一步演變為日本主要製造業共同面對的供應鏈危機。對1個以汽車、電子與半導體製造聞名的國家而言,稀土供應是否穩定,已經不只是產業問題,更逐漸成為攸關日本經濟安全的重要課題。
不准兩邊都要!華府擬要求35國在「中美AI之間選邊站」
美國正準備通知數十個國家,要求它們在美國與中國的人工智慧(AI)競賽中選邊站。根據1名美國官員,以及《路透社》取得並查閱的1份美國政府內部草案,美方警告,如果這些國家同時加入北京主導、與美國競爭的AI合作架構,將被排除在美國領導的AI聯盟之外。據《路透社》報導,華盛頓去年12月啟動「矽盛世」(Pax Silica)國際倡議,旨在確保AI模型、半導體及關鍵礦產的供應鏈安全。該倡議的隱含目標是降低對北京的依賴,並削弱中國在這些領域的主導地位。與此同時,中國國家主席習近平7月16日成立政府間國際組織「世界人工智能合作組織」(World Artificial Intelligence Cooperation Organization,WAICO),並推廣中國的開放權重AI技術,試圖挑戰美國對這個快速發展產業的影響力。據悉,目前約有24個國家加入美國主導的「矽盛世」倡議,其中包括日本、澳洲及南韓等華盛頓的傳統盟友。值得注意的是,美國今年6月曾特別宣傳哈薩克加入「矽盛世」,稱其為中亞第1個加入該倡議的國家,但哈薩克也是目前已知同時加入上述中美AI倡議的國家。哈薩克擁有大量關鍵礦產儲量,而這些礦產是先進科技產業不可或缺的原材料。美國國務院起草的這封通知信,收件對象是6月簽署美國「AI機遇聲明」(AI Opportunity Statement)的35個國家。這份聲明的簽署國包括「矽盛世」這項不具法律約束力架構的成員,以及其他表達希望與華盛頓協調AI合作方向的國家。透過迫使各國選邊站,美國希望在這場爭奪最先進AI技術的競賽中,切斷中國取得資源的管道。這些AI技術未來可能被用於取得軍事優勢或經濟主導地位。這封信並未直接點名中國,僅語帶威脅的寫道:「參與一切,就等於什麼都沒有參與。簽署『矽盛世宣言』(Pax Silica Declaration)不只是購買1份會員資格,而是1項承諾。」信中也敦促各國在AI議題上「有意識地作出選擇」,「這項承諾無法與其他重複性的倡議並存,尤其是當那些倡議所設定的要求,與我們自身的期待相互衝突時。」《路透社》無法得知美國政府預計何時寄出這封信,也無法確認正式發送前是否可能修改內容,尤其這份草案沒有標示日期。對此,美國國務院則告訴《路透社》,不會對「據稱遭洩露的內部文件」發表評論。中國駐美國大使館則回應稱,中國反對將貿易及科技議題政治化。1名大使館發言人表示:「這類行動只會扼殺全球AI的進步,而且不符合任何人的利益。」哈薩克駐美國大使館則沒有回覆置評請求。報導補充,「矽盛世」的目標,是推動美國盟友及夥伴展開聯合計畫,並實施出口管制,最終降低對競爭對手的依賴,尤其是在關鍵礦產、AI模型,以及驅動這些AI系統運作的半導體晶片方面。隨著中國的開放權重AI模型迅速追趕美國企業,例如OpenAI及Anthropic所開發的專有AI系統,美中爭奪科技領導地位的競賽已進入關鍵時刻。AI能力呈現指數級成長,包括自主發動駭客攻擊的能力在內,都迫使全球重新評估這項技術所擁有的力量及潛在風險。北京目前正考慮限制海外使用中國部分頂尖AI模型的權限,顯示中國日益嚴格的國家安全政策,與其AI產業對外發展之間的緊張關係正在升高。中國目前在多種關鍵礦產領域擁有近乎壟斷的地位,並將這項優勢當作對付美國總統川普(Donald Trump)關稅戰的報復性武器。面對中國對關鍵礦產供應的控制,川普政府已加大力度,試圖從美國國內,以及美國盟友取得相關礦產。根據美國國務院網站公布的聲明,「矽盛世」成員可以取得與AI相關計畫的共同投資機會;而簽署「AI機遇聲明」的國家,則象徵性地同意與美國建立「共同目的」及「共享願景」。1位匿名美國官員告訴《路透社》,美國官員之所以起草這封信,就是要明確傳達「不能兩邊都要」的訊息,「很難看出1個國家如何能夠可信地,將自己定位為某個科技生態系統中的受信任夥伴,同時又加入由中國設計、旨在推動與美國競爭的AI願景倡議。」
習近平訪美倒數不到6週!北京憂川普政府混亂 峰會成果難產
距離習近平9月出訪華府僅剩不到6週,但如同前次川習會,川普政府內部如今依然缺乏明確規劃與協調,讓北京日益不安。中國官員認為,雙方目前在峰會成果、議程與後勤安排上進展有限,唯一較具體的討論是削減約300億美元的中國輸美商品關稅。與此同時,美中近期持續互相制裁、收緊出口管制,雙邊關係再度承壓。分析人士也警告,川普面臨伊朗戰事與期中選舉的壓力,可能會為了重建對中槓桿,而在峰會期間突然宣布政策,讓中方措手不及。據《南華早報》的獨家報導,就在幾個月前美國總統川普(Donald Trump)具里程碑意義的訪中行程前夕,華府混亂且缺乏組織的籌備工作,曾令中國官員感到挫折。如今,北京正看著同樣的情況在地球另一端上演。距離中國國家主席習近平訪問華府只剩不到6週的時間,而這將是他自2015年以來首次對美國進行國是訪問,也因此北京對川普政府內部的混亂,愈來愈感到不安。消息人士告訴《南華早報》,中國官員再次面對1個缺乏規劃與協調的川普政府,而雙方在敲定兩國領袖峰會可交付成果方面,至今幾乎沒有任何進展,這也讓中國官員感到惱火。而由於這次的峰會將在美國本土舉行,北京的焦慮也更加強烈,尤其儀式安排、會場以及對外訊息的發布,將主要由白宮掌控,這使北京在處理峰會對外觀感,或避免突發狀況方面,能夠施展的空間相對有限。1名了解籌備情況的人士透露,截至目前,沒有任何美國官員或政府機構正式承擔組織這次訪問的責任,導致雙方官員大多只能在缺乏明確領導的情況下,進行例行性的籌備工作。這與川普今年5月訪問北京時的情況類似。當時,美國財政部和美國貿易代表署扮演著核心角色;而理應主導外交行程的美國國務院,基本上未參與其中。消息人士補充,中國外交部副部長馬朝旭最近訪問華府,曾讓雙方氣氛短暫改善,但這股動能並未持續。中國官方發布的訪問消息稿僅表示,馬朝旭與美方高級官員舉行深入交流。2名熟悉中方內部想法的人士透露,目前看來,相關問題主要涉及實際操作、後勤安排以及對外觀感等層面,因為雙方本來就沒有對9月川習會能取得任何實質成果,抱持太大期待。目前正在討論的議程中,唯一較具體的項目,是針對中國輸美商品削減約300億美元的關稅,作為1項有針對性的讓步。對此,消息人士將實際籌備進度過於緩慢,歸咎於川普核心圈內部仍存在重大分歧,尤其是華府應以什麼樣的姿態及語調,面對習近平的出訪。據悉,白宮顧問史蒂芬米勒(Stephen Miller)與白宮聯絡室主任張振熙(Steven Cheung)等人,正敦促川普展現優越姿態;但另一些人則預期,美國領導人會選擇與習近平緩和氣氛。穩定中美關係的努力近期也備受考驗,因為美中兩國接連採取一系列針鋒相對的措施。上月,華府將數十家中國企業加入《防止強迫維吾爾人勞動法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)實體清單,並禁止進口及銷售新型外國製造的機器人設備與電力逆變器,而中國正是這些產業的全球領導者之一。北京則以制裁7家美國實體作為報復,並收緊對無人機及相關技術的出口管制。對此,總部位於比利時布魯塞爾的「國際危機組織」(International Crisis Group)負責美中關係研究與倡議工作的高級顧問韋恩(Ali Wyne)表示,中國官員可能會因美方缺乏規劃而感到焦慮,原因在於習近平與川普會面的時間點,正處於美國總統任期中的1個「敏感時刻」。韋恩進一步分析:「美國目前深陷與伊朗的戰爭,而這場戰爭在川普的選民基本盤中愈來愈不受歡迎;與此同時,共和黨2個多月後即將面臨選情十分艱難的期中選舉。川普目前對於外界認為他正在失去對國內外局勢的掌控,感到非常惱火,習近平的顧問恐怕會擔心,為了重新恢復美國對中國的談判槓桿,川普可能會突然宣布某項政策,在川普自己的主場讓習近平措手不及。」
中伊深化科技合作!納入敏感稀土探勘與加工技術
中國與伊朗的科學合作目前正擴大至具有戰略敏感性的稀土領域,其中包括加工技術,而北京近年來始終限制這類技術向海外轉移。這項合作也正值1個格外敏感的時期,因為美以聯軍對伊朗發起的戰爭仍未徹底結束。據《南華早報》報導,中國國家自然科學基金委員會(簡稱自然科學基金委)10日公布了與「伊朗國家科學基金會」(INSF)的最新聯合研討會計畫,在列出的5個合作領域中,包括「稀土元素的勘探與加工」。中國方面將為每場研討會提供3萬人民幣(約合新台幣14.3萬元),用於支付會議、住宿及境內交通等費用。自然科學基金委表示,INSF則將協助支付伊朗與會者的國際旅費,以及中國研究人員赴伊朗訪問期間的住宿費用。據悉,稀土是由17種具有特殊磁性與電子特性的金屬元素所組成的一大類元素,對現代軍事科技而言至關重要,從飛彈、戰鬥機,到雷達及其他電子系統,都需要使用稀土相關材料。《路透社》本月稍早曾披露,美國在持續5個月的美以伊戰爭期間,已經使用了「幾乎全部」的遠程精準飛彈。川普政府7日也宣布,將投入30億美元於關鍵礦產與電池項目,目標是補充武器庫存,同時降低對中國供應鏈的依賴。中國擁有全球最大的稀土儲量,並主導全球稀土的生產與加工;與此同時,北京也日益限制相關技術向海外轉移。去年美國總統川普(Donald Trump)對中國發動關稅戰後,北京更以稀土出口管制作為反制措施,導致美國製造商受到干擾,也暴露出華盛頓對中國的高度依賴。目前外界對伊朗的稀土潛力仍缺乏充分了解,但可能具有相當規模。伊朗的地質構造包含鐵礦與磷酸鹽礦床,被認為有利於稀土礦藏的形成。根據總部位於荷蘭的獨立非營利智庫「海牙研究院」(Hague Research Institute)今年2月發布的1份分析報告,勘探工作已在伊朗中部約7,000平方公里的範圍內發現異常豐富的稀土區域。然而,伊朗目前的稀土開採與加工能力仍處於早期階段,距離達到工業化規模仍有很長一段路要走。報導補充,中國自然科學基金委與INSF的合作最早可以追溯至2017年,當時雙方在北京簽署了諒解備忘錄(MOU)。自然科學基金委在其網站上指出:「伊朗是『一帶一路』倡議的重要國家。」而簽署諒解備忘錄將「促進兩國科技合作,並為兩國人民創造福祉。」自此之後,這兩個機構一直為廣泛領域的聯合研究計畫提供資金,研究範圍從數學、生物學、醫學,到再生能源、材料科學、氣候變遷以及人工智慧(AI)等。聯合研討會計畫於2024年啟動,最初涵蓋氣候變遷、人工智慧、先進材料與先進製造等領域,每場研討會的補助金額為15萬人民幣。除了稀土勘探與加工之外,今年的徵案範圍還包括用於疾病檢測的奈米材料、污染監測、抗震建築,以及更加環保的製造技術。
川習會成果停滯!「美中投資委員會」仍未啟動磋商
美中投資委員會(US-China Board of Investment)被外界視為美國總統川普(Donald Trump)與中國國家主席習近平今年5月舉行峰會的關鍵進展,但旨在促進美中貿易的私營非營利組織負責人如今透露,這項機制不太可能成為下次川習會的具體成果之一。據《南華早報》的獨家報導,美中貿易全國委員會(US-China Business Council)會長斯坦(Sean Stein)接受《南華早報》訪問時表示:「我目前還沒有看到證據顯示,這會成為下次峰會的重大成果。美方和中方都還沒有真正啟動磋商程序。看起來雙方都還沒有準備好與私營企業展開討論。」據悉,美中投資委員會的成立,為5月川習會宣布的重大成果之一,當時雙方也宣布成立新的美中貿易委員會(Board of Trade),作為管理這2個全球最大經濟體之商業關係的機制。白宮在峰會後發布的資料中表示,投資委員會旨在提供1個「政府對政府、討論投資相關議題的平台」,而貿易委員會則聚焦於非敏感領域的雙邊貿易。儘管美中雙方針對貿易委員會的協商正在取得進展,但雙方對投資委員會目前的進度仍三緘其口。紐約非營利組織「亞洲協會政策研究所」(Asia Society Policy Institute)資深副總裁卡特勒(Wendy Cutler)對此表示:「投資委員會自去年5月宣布成立以來,一直沒有真正啟動,這並不令人意外。」她將延宕歸因於美國政府與國會內部對於增加中國對美國「外國直接投資」(foreign direct investment,FDI)的利益與風險存在「不同看法」,「華盛頓對中國投資美國的立場仍在不斷變化。川普歡迎中國投資者在美國尋找潛在機會,但他的內閣成員以及國會中部分人士則更加審慎。」川普曾多次提出讓中國汽車製造商在美國設立製造工廠的想法,但他的政府卻採取措施阻止這些企業進入,理由包括對間諜活動、中國政府補貼以及不公平競爭的疑慮。根據美國獨立智庫與經濟研究機構「榮鼎集團」(Rhodium Group)的數據,中國對美國的外國直接投資總額,已從2016年的550億美元暴跌至2025年的40億美元。對此,美中貿易全國委員會的斯坦表示:「我不認為他們目前對投資委員會的重視程度,有像對貿易委員會那麼高。他們現在更關注的是確保貿易委員會,能夠非常迅速地為兩國帶來成果。」隨著投資安排繼續被擱置一旁,雙方針對貿易委員會的協商也更加緊張,雙方都在加快敲定符合條件的非敏感產業與產品,讓這些商品可以在雙方各自上限為300億美元的規模內,享有免關稅貿易待遇。6月,美國貿易代表署(USTR)邀請公眾就可以納入貿易委員會的「特定類型非敏感產品」提交意見。7月,中國駐美國大使館則表示,農業與航空業是獲選納入降低關稅貿易的產業之一。中美兩國政府設定擴大雙向農產品貿易的「指導性目標」,並「原則上」同意將農產品納入雙方互惠降低關稅的框架。在這些擬議中的貿易與投資機制逐步建立之際,華盛頓與北京之間的經濟緊張關係卻持續升溫。美國進一步加徵關稅,雙方也都在擴大出口管制,以及其他針對企業與敏感科技的限制措施。亞洲協會政策研究所的卡特勒強調,貿易委員會目前也只是「取得緩慢進展」,而且2個委員會未來究竟將如何運作,目前仍存在未知數,「無論是貿易委員會還是投資委員會,我們目前都還不知道雙方各自的主席人選,也還不知道兩個委員會具體的職權範圍。」
中日關係破冰?北京批准已懸缺8個月的「日本駐重慶代理總領事」
中國近日批准了新的日本駐重慶代理總領事人選,結束中日關係因日本首相發表「台灣有事論」而陷入外交衝突後,該外交機構長達8個月的職位懸缺。據《南華早報》報導,日媒《共同通訊社》引述不具名政府消息人士稱,曾任日本駐香港副總領事的西海茂洋,已於8月4日就任日本駐重慶總領事館代理總領事一職。日本駐重慶總領事館的總領事職位自去年12月5日起便一直懸缺。當時,前任館長高田真里被調往中國東北的瀋陽,出任日本駐瀋陽總領事館總領事。對此,日媒早在1月就報導稱,中國當局遲遲沒有批准東京派遣的高田真里接任人選。今年1月,當被問及日本駐重慶總領事館職位懸缺一事時,中國外交部發言人郭嘉昆表示,北京方面正「按照程序」處理相關事宜。日本駐重慶總領事館網站目前尚未公布西海茂洋獲任命的任何詳細資訊。《南華早報》為此已聯繫日本外務省尋求回應。這項任命歷經漫長的批准程序,也反映出自去年11月以來,亞洲兩大經濟體之間日益惡化的關係。當時,日本首相高市早苗在國會表示,如果「台灣有事」並伴隨使用武力的情況,可能構成日本的「存亡危機事態」,並引發東京的軍事介入。圍繞台灣問題的緊張局勢絲毫沒有緩和跡象。東京上週在年度《防衛白書》(Defense of Japan)中表示,北京透過灰色地帶軍事活動追求統一台灣,已成為日益嚴重的關切。高市早苗去年的相關言論促使北京採取強烈的外交施壓措施,包括限制日本水產品進口、發布赴日旅遊警示,以及收緊稀土出口管制。北京還在今年1月禁止向與日本軍方有關聯的最終使用者出口「軍民兩用物項」,之後又在6月將另外20家日本實體列入出口管制名單。近幾個月來,中國當局更以涉嫌違反稀土及兩用物項出口限制為由,拘留了數名日本公民。中日外交關係陷入寒冬,也對兩國商業往來造成沉重打擊。由200名日本企業高階主管組成的代表團,原本計畫在今年1月前往北京進行年度訪問,但被迫取消行程,這是13年來首次發生這種情況。日本商界目前正嘗試組織規模較小的代表團訪問中國,以探索改善與北京關係的方法。包括日本國際貿易促進協會,以及關西經濟連合會在內的數個日本經濟團體,已宣布計畫在9月及10月訪問中國。
路透:中國軍方藉「美國AI模型」訓練國防系統
《路透社》(Reuters)宣稱,在他們檢視超過80篇中國學術論文及專利後發現,中國軍方研究人員已利用美國領先人工智慧公司「OpenAI」與「Anthropic」開發的大型人工智慧模型輸出內容,訓練中國本土人工智慧系統,以提升中國的國防能力。據《路透社》的獨家報導,這項此前未曾曝光的發現,罕見揭示了中國軍方及與國家安全相關機構如何利用美國最先進的人工智慧模型,作為開發自身專業化系統的捷徑,即使華府持續限制北京取得先進晶片及其他戰略技術。相關文件顯示,中國廣泛採用1種稱為「模型蒸餾」(Model Distillation)的技術,也就是利用功能強大的人工智慧系統所產生的輸出內容,訓練規模較小且更具專業性的模型,使其能夠在本地部署,而無須承擔從零打造前沿人工智慧系統所需的龐大運算成本。《路透社》檢視的研究資料,包括華府智庫「詹姆斯敦基金會」(Jamestown Foundation)彙整並獨家提供給《路透社》的研究內容,顯示模型蒸餾已被與中國人民解放軍及其他軍事機構有關的研究人員廣泛使用。這些論文顯示,中國國防機構將美國領先的人工智慧模型視為技術知識的重要來源,也是縮小與美國競爭對手差距的方法。目前爭議的核心並非模型蒸餾技術本身,因為這原本就是業界廣泛採用的做法,而是在於是否未經授權擷取相關模型能力。隨著美中即將就人工智慧治理與安全展開會談,這項議題已成為雙方的重要爭端。美國官員指控,部分中國機構利用模型蒸餾,從美國人工智慧模型擷取能力,可能削弱美國出口管制措施,並侵犯智慧財產權。中國則駁斥相關指控,稱華府正推行人工智慧「霸權主義」,並主張美國企業也曾採取類似做法。中國人工智慧開發商同樣反駁外界宣稱其技術進步依賴外國模型的說法。人工智慧新創公司「月之暗面」上週否認川普政府指控其「Kimi K3」模型是透過模型蒸餾技術建立,並表示其技術突破主要來自創新。分析超過60篇相關論文的詹姆斯敦基金會研究員Sunny Cheung宣稱,中國軍方科學家正有系統地擷取西方人工智慧模型的推理過程,並加以改造,用於監控、網路戰及戰術決策,「教會一個模型正確答案是一回事,但教會它得出答案背後的推理過程則困難得多。這些論文顯示,與中國軍方有關的研究人員正試圖將西方模型昂貴且屬於專有技術的推理能力,轉移到規模較小、能夠由他們自行控制並部署於本地的系統。」《路透社》核實了這些學術文獻,並另外辨識出約24個與軍方有關的案例研究。其中1篇於去年發表的論文,由中國人民解放軍軍事情報與網路作戰單位「96941部隊」的研究人員撰寫。論文指出,研究人員利用OpenAI的GPT-3.5處理敏感的軍事原始程式碼。研究人員稱,第三方模型並不適合處理機密資訊。為克服這項限制,他們先利用GPT-3.5整理軟體程式碼摘要,再以這些摘要訓練中國本土模型,使其能完全在中國軍方內部網路中運作。
全球瘋搶鎢!台灣唯一APT廠董座遭綁爆頭陳屍 命案牽動半導體、軍工國安疑雲
台灣唯一專業生產仲鎢酸銨(APT)與氧化鎢粉的京沅鎢業黃姓董事長,本月24日下午被發現遭人綑綁、重擊頭部陳屍屏東枋寮住處。由於死者無債務、少與人結怨,加上鎢原料近年價格飆漲,且由於全球半導體與軍工產業正面臨關鍵原料「鎢」供應吃緊之際,警方研判可能是商業利益引起的殺機,目前正釐清是本案否與產業利益或原料供應有關。警方調查,黃姓董事長(56歲)獨居於屏東縣枋寮鄉太源村一處偏僻民宅,本月24日下午因家屬久聯繫不上,兒子前往查看時,赫見父親全身遭繩索綑綁、倒臥血泊,當場已明顯死亡,立即報警。警方到場採證發現,死者疑頭部遭棍棒重擊致死,但屋內並無明顯翻箱倒櫃或財物遭竊情形,研判凶嫌疑似由窗戶侵入行凶,犯案動機不像單純劫財。檢警25日相驗後,初步認定黃男因多處外傷及頭部重創,初步研判係失血過多致死,詳細死因仍待解剖確認。由於住處監視器及保全系統案發時恰巧故障,增加辦案難度,警方正擴大調閱周邊監視器,追查可疑人車及犯嫌行蹤。據了解,黃男已離婚,育有3名成年子女,平日生活規律、人際單純,無財務困難,也未傳出重大糾紛,因此命案是否涉及鎢原料、商業利益或其他特殊因素,已成檢警偵辦重點。據了解,黃姓董事長經營的「京沅鎢業科技有限公司」位於屏南工業區,為台灣唯一專門生產仲鎢酸銨(APT)及氧化鎢粉(BTO、YTO)的工廠,該公司還有從事鎢、鈷金屬回收再生相關業務,產品外銷歐美、日本、韓國及東南亞,年產量宣稱達4000公噸,在國內鎢材料供應鏈占有關鍵地位。近年全球因半導體先進製程、航太及軍工需求暴增,加上中國大陸掌握全球約八成鎢資源並持續收緊出口管制,導致國際鎢價節節攀升,也讓鎢回收與提煉產業身價水漲船高。此外,因鎢具有高密度、高硬度及耐高溫特性,也是穿甲彈、飛彈破片戰鬥部、坦克裝甲、魚雷配重及航空引擎等關鍵材料,被視為戰略資源;隨著全球供應鏈持續緊縮,這起發生在台灣鎢材料龍頭企業負責人身上的命案,不僅震驚業界,也引發外界對供應鏈安全及國安層面的高度關注。
日本南鳥島6000m海底藏珍貴稀土 官方2027年大規模試採
日本政府宣布,日本海洋研究開發機構(JAMSTEC)旗下探測船「地球號」於今年初,前往日本最東端的南鳥島外海,從水深約6000公尺的極深海底順利掘取約50噸含海水的海底泥沙,經抽樣分析後,證實其中富含多種用於高科技產業的戰略性中重稀土。綜合日媒報導,日本海洋研究開發機構(JAMSTEC)最新分析報告,今年1月在南鳥島外海約6000公尺海底挖掘的泥沙中,含有多種極為珍貴的重稀土元素。其中,廣泛應用於半導體製造設備及噴射引擎關鍵零件的「釔」(Yttrium)含量最高,約佔總稀土資源的三成;用於製造電動車驅動馬達與高性能永久磁鐵的「釹」(Neodymium)則約有兩成。此外,泥沙中亦檢測出能大幅提升釹磁鐵耐熱性能的「鏑」(Dysprosium),以及醫療用核磁共振攝影(MRI)不可或缺的對比劑原料「釓」(Gadolinium)等重要元素。此項發現對當前日本的經濟安全保障政策具有重大戰略意義,因為日本目前國內所需的稀土原料中,有高達六成依賴自中國進口,面對全球稀土供應高度集中且面臨出口管制風險的狀況,日本政府正加速推進關鍵資源的多角化佈局,並將國內自產稀土視為擺脫外部依賴、強化供應鏈韌性的關鍵突破口。雖然海底礦產潛力大,但要將位於6000公尺深海的泥沙大規模抽取並運輸至陸地,在工程技術與成本控管上仍面臨諸多嚴峻挑戰。本次試採成果除了確認稀土成分外,也成功驗證了深海揚泥系統的穩定運作能力,為後續邁向商業化開採奠定了堅實的實務技術基礎。針對下一步發展規劃,JAMSTEC預計於2027年2月展開更具規模的第二次深海大規模回收試驗,為期約1個月。日本政府及相關團隊將於2027年3月(即令和8年財政年度結束前)完成商業化可行性的綜合評估,針對採礦成本與市場效益進行全面測算,以期儘早實現戰略資源國產化的目標。
美國國會委員會睽違7年訪中!聚焦經貿與國安風險
美國國會旗下美中經濟暨安全檢討委員會(US-China Economic and Security Review Commission,USCC)睽違7年首度訪問中國,將與官員、學者及科技產業代表會晤,評估美中經貿與科技發展對美國國家安全的影響。委員會認為,美國對中國的認知已落後於現實,希望透過實地考察取得第一手資訊。據《南華早報》報導,USCC已要求與中國政府官員、學者,以及人工智慧(AI)、生物科技(Biotechnology)與機器人(Robotics)等關鍵科技領域的產業領袖舉行會談。該委員會表示,在本週這趟事實調查行程中,也將與美國駐中外交官員及在中國營運的美國企業代表會面。委員會主席薛瑞福(Randall Schriver)於美東時間19日表示:「我們此行不是為了重啟或重設雙邊關係,而是為了理解這段關係。」報導補充,USCC是美國國會於2000年設立的獨立委員會,負責就美中貿易與經濟關係對美國國家安全的影響向國會提出建議。該委員會上次造訪中國大陸是在2019年,也就是新冠疫情(COVID-19)爆發前,當時正值川普(Donald Trump)1.0任期內美中貿易緊張局勢升溫之際;同年5月,委員會也曾訪問香港。委員會去年提交給國會的年度報告提出28項建議,其中包括成立1個統一的「經濟治略」(economic statecraft)機構,以因應「中國系統性且持續規避美國出口管制與制裁,所帶來的持續演變的國家安全挑戰」。委員會同時敦促國會透過降低對中國生產的「活性藥物成分」(Active Pharmaceutical Ingredients,API)及其他關鍵原料的依賴,保障美國醫藥供應鏈,並增加對美國太空軍(United States Space Force)的資金投入,以因應中國日益增長的太空影響力。報告中有關香港的章節則指控,北京已消除香港最後一個反對黨,並在對國家安全作出廣泛定義的情況下,進一步加強對香港司法制度的監督。報告也指出,香港正被用作規避出口管制的樞紐,並警告中國中央政府介入阻止長江和記實業(CK Hutchison)出售包括具有重要戰略地位的巴拿馬運河(Panama Canal)港口投資在內的資產一事,「清楚表明香港企業如今已受到中國共產黨指令的約束」。香港特區政府則駁斥該報告是「肆意操弄」,並指責委員會採取雙重標準,理由是美國同樣以所謂的國家安全名義發布了「無數行政命令」。委員會副主席凱肯(Mike Kuiken)在啟程前表示:「中國的發展速度已超過華府對它的理解,而美國國內許多關於中國的討論,仍建立在幾年前就已經過時的假設之上。你不可能只靠簡報投影片,就真正了解1個國家如何改變,或1個產業發展得有多快。我們此行就是要用第一手事實,取代其中一些既有假設。」儘管兩大強權之間仍因貿易爭端與科技競爭而關係緊張,但自去年的關稅戰以來,雙方緊張情勢已有所緩和。川普(Donald Trump)今年5月曾前往北京進行國是訪問,與中國國家主席習近平會晤,雙方同意共同努力穩定兩國關係,而川普也表示,預計將於9月在美國接待習近平到訪。不過,川普上週再度指控中國干預2020年美國總統大選,此舉可能削弱雙方改善關係的努力。北京亦駁斥了相關說法「純屬無中生有、惡意抹黑」。對於川普的發言是否會影響習近平預計在9月的訪美安排,中國外交部發言人林劍上週五(17日)表示,「我們敦促美方反躬自省,停止無端抹黑中國,不要在選舉中拿中國說事,多做有利於中美關係的事。」
川普政府終止香港國家緊急狀態!專家:有利美企資本進入大陸市場
美國川普政府本週宣布不再延長針對香港的國家緊急狀態,但終止香港特殊待遇的行政命令仍然有效,代表香港貿易與出口管制等政策不會立即恢復。對此,香港與中國大陸政府均表示歡迎,認為此舉有助改善中美經貿關係。據《南華早報》報導,這項國家緊急狀態宣告,是美國決定取消香港在貿易與出口管制等領域特殊待遇政策的法律基礎。由於美國總統川普(Donald Trump)沒有再延長該措施,因此該宣告已於本週正式失效。美國國務院發言人表示:「總統已讓國家緊急狀態結束,但行政命令13936號(Executive Order 13936)其他部分仍然有效。」他補充,美國仍認定香港「已不再具備足夠自治程度,不足以根據美國相關法律與該行政命令中的規定,獲得差別待遇。」這項澄清顯示,國家緊急狀態宣告失效,並不會自動恢復香港在貿易與出口管制等領域原有的特殊待遇。美國財政部也在網站上指出,該緊急狀態結束並不適用,也不影響2項相關美國法律,分別是2019年的《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019)以及2020年的《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act of 2020)。對此,香港政府形容美方決定是「落實中美共識的重要一步」。在全球2大經濟體之間緊張關係出現緩和跡象之際,香港政府認為這項政策調整具有正面意義。香港政府發言人表示:「維護香港繁榮穩定符合中國和美國的共同利益,也符合國際社會的共同期待。」並敦促美國尊重中國主權以及香港法治,同時恢復與香港正常的經濟及貿易往來。中國大陸商務部則指出,美國已確認不會延長這項措施,「美方此舉是落實雙邊貿易會談達成共識的重要一步。」同時強調,維護香港繁榮與穩定符合兩國利益,而美國政策轉變也反映國際社會的期待。據悉,該措施自川普1.0任內發布以來,已經每年獲得延長。對此,美國分析人士表示,17日的變化幅度雖然有限,但可能代表美國政策方向正在出現轉變。曾任美國駐香港及澳門總領事,目前擔任國際策略顧問公司「美商亞洲集團」(The Asia Group)合夥人的Kurt Tong表示:「從象徵層面來看,這具有重要意義,可能顯示美國對香港的負面態度正在發生非常微妙的變化。」Kurt Tong解釋:「美國現在較不傾向於強烈施加懲罰,以回應香港的變化,而是更傾向於根據個案情況,從實際利益角度考量什麼對美國有利。這是1項細微但重要的轉變。」另一方面,美國國務院表示,川普政府目前正致力於改善與中國之間的「戰略穩定」(strategic stability),其中也包括對香港問題的處理方式,「美國期待北京與香港當局,在美國政治、經濟以及國家安全優先事項方面,以建設性且互惠方式進行互動。」Kurt Tong補充,在這項複雜的規則調整下,香港律政司司長林定國的制裁已被解除。不過,包括香港行政長官李家超、保安局局長鄧炳強,以及前行政長官林鄭月娥等其他高級官員,仍然受到制裁,「未來美國是否會對制裁措施採取更彈性的態度,仍有解釋空間。簡短回答是,我不知道美國是否會考慮解除對行政長官的制裁,而這可能是香港當局最棘手的問題。」大陸半官方智庫「全國港澳研究會」的顧問劉兆佳則表示,美國此舉是希望在5月中旬的川習會後,穩定美中關係,「這項措施將在經濟與金融層面讓雙方受益。美國企業與資本可以更容易進入中國大陸市場,並透過香港尋找相關機會。」他強調:「此舉也將促進香港與美國之間的經濟、法律以及文化交流。這意味著,在可預見的未來,美國不會因香港維護國家安全的相關行動,而對香港官員實施制裁。」然而,美國國務院並未支持這項解讀,而是將有關制裁問題的詢問轉交給美國財政部。美國分析人士則表示,他們將密切觀察美國政策未來方向的跡象。其中1項明顯指標,是美國是否解除對李家超的制裁。另1項指標則是美國財政部長貝森特(Scott Bessent)是否會前往香港參加10月舉行的亞太經濟合作組織(APEC)財長會議。全球最大的政治風險諮詢公司「歐亞集團」(Eurasia Group)高級分析師Dominic Chiu表示:「這項措施確認香港已經成為更廣泛美中貿易與投資談判的一部分,川普政府願意以香港相關壓力作為交換籌碼。這與過去6年美國兩黨對香港政策存在重大差異。」Dominic Chiu分析:「這進一步顯示,美國政府正在轉變方向,不再將以價值觀為基礎的政策,視為不可談判事項,而是轉向更具交易導向的外交方式。」不過,由於完全依據該行政命令被列入制裁名單的官員數量相對有限,因此未來任何制裁撤銷措施,可能都會保持在有限範圍內。他補充:「由於美國政府仍將國家安全以及科技競爭列為優先事項,因此與中國相關的出口管制協調政策可能仍會持續。如果這些政策出現逆轉,才會更明確顯示美國政府對香港地位處理方式發生重大轉變。」尤其美國國會兩黨仍支持與香港人權相關的措施,因此依據法律制定的制裁措施可能仍會持續存在。報導補充,川普於2020年7月發布行政命令13936號(Executive Order 13936),宣布因應北京在香港多年反政府示威後推動的《香港國家安全法》(Hong Kong National Security Law),美國針對香港進入國家緊急狀態。該命令暫停香港依據多項美國法律所享有的特殊待遇,使華盛頓能在出口管制、防務物資出口以及進口商品標示等領域,將香港與中國大陸採取相同待遇。美國政府指控,《香港國家安全法》削弱香港自治程度,並限制香港在1997年回歸中國後所承諾的權利與自由。北京與香港政府則辯護稱,相關法律是在2019年反送中運動後,恢復香港社會穩定的重要措施。
美擬將3項對中科技管制法案「納入國防授權法」 北京強烈反對
中國譴責美國國會近期推動法案限制中國取得先進半導體晶片及晶片製造設備,並警告此舉將導致全球產業鏈與供應鏈遭到「任意干擾與破壞」。據《南華早報》報導,中國發表這項強硬表態前,有消息指出,美國參議院計劃將3項針對中國的主要出口管制法案:《人工智慧看守法案》(AI Overwatch Act)、《多邊科技管制對齊法案》(Match Act)及《晶片安全法案》(Chip Security Act)納入《國防授權法》(NDAA)。《國防授權法》是美國國會每年通過的年度國防政策法案,此舉也意味著美中科技競爭將進一步升級。中國駐美國大使館發言人劉暢在聲明中表示,雖然《國防授權法》屬於美國國內法案,但北京仍然「堅決反對在法案草案中插入涉及中國的負面內容。」他強調:「全球產業鏈和供應鏈的形成,是市場規律與企業自主選擇共同作用的結果。任意干擾和破壞全球產業鏈、供應鏈,不符合任何一方利益,也不會得到支持。」他進一步表示:「美方應停止將經濟、貿易及科技問題政治化、武器化、意識形態化,停止打壓和遏制中國企業,尊重市場經濟規律和自由貿易規則,維護全球產業鏈與供應鏈的安全與穩定。」這3項獲得跨黨派支持的法案,過去1年陸續在美國眾議院與參議院提出,代表美國國會正持續對中國祭出更嚴格的科技限制。值得注意的是,此前川普(Donald Trump)政府才放寬部分對中科技限制,例如允許輝達(Nvidia)的H200人工智慧晶片恢復銷售至中國。將這些法案納入《國防授權法》的作法,也獲得美國對中強硬派人士的支持。長期以來,他們一直主張利用《國防授權法》作為立法載體,因為這部年度國防法案被視為「必須通過」(must-pass)的法案,並且已連續超過60年每年獲得制定通過。對此,美國人工智慧政策智庫「美國負責任創新組織」(Americans for Responsible Innovation)主席卡森(Brad Carson)在聲明中表示:「美國是全球人工智慧領域的領導者,但如果讓中國等競爭對手取得我們最先進的人工智慧晶片和半導體設備,這項領先地位將面臨風險。」卡森指出:「通過《人工智慧看守法案》、《晶片安全法案》以及《多邊科技管制對齊法案》,將使聯邦政府獲得必要的工具和機制,強力反制那些試圖透過合法或非法方式取得美國技術、藉此超越美國創新能力的外國行為者。」然而,也有跡象顯示,目前正在國會審議的《國防授權法》,未必能像往年一樣順利通過。美國參議院民主黨人14日便以持續中的美伊戰爭為由,阻止《國防授權法》進入辯論程序,不過外界仍普遍預期,這項法案將在今年年底前完成立法。目前仍不清楚的是,這些出口管制條文在未來幾個月《國防授權法》的協商過程中,是否能夠保留至最終表決版本。此外,這些擬議中的限制措施也引發盟友憂慮,例如荷蘭便擔心,其對中國出口的半導體製造設備將受到相關措施影響。
為習近平訪美鋪路?《南華早報》:馬朝旭下週將前往華府
《南華早報》獲悉,中國外交部副部長馬朝旭預計將於下週前往美國訪問,此行很可能是在為中國國家主席習近平今年稍晚訪問華府鋪路。據《南華早報》的獨家報導,知情人士透露,長期在美中關係事務中扮演重要角色的馬朝旭,將於下週抵達華府。他的行程也很可能包括前往邁阿密,這座城市將於12月主辦二十國集團(G20)峰會。由於未獲授權公開談論相關事宜,消息人士均要求匿名。如果馬朝旭成行,將使習近平的訪美計畫增添更多確定性,這場訪問有望穩定全球兩大經濟體之間的關係。習近平上次訪問美國是在2023年,當時他出席位於舊金山舉行的亞太經濟合作會議(APEC)領袖峰會,並在場邊與時任美國總統拜登(Joe Biden)舉行會談。分析人士對近期中美的外交互動抱持審慎樂觀態度,認為預計在9月舉行川習會前,雙方一系列的外交接觸可能有助於穩定雙邊關係。北京戰略顧問公司「胡同研究」(Hutong Research)創辦人兼合夥人馮楚誠表示:「如果馬朝旭此行成真,將成為檢視美中關係現況的重要溫度計,並可能為習近平9月訪美帶來正面的驚喜。」美國總統川普(Donald Trump)今年5月國是訪問北京期間表示,已邀請習近平於9月24日回訪美國,並於本月稍早再次重申相關安排。中國外交部長王毅則在5月底表示,習近平將於今年秋季訪問美國,但同時強調,雙方必須為此次訪問創造適當條件。《南華早報》進一步獲悉,北京方面此後已私下確認訪問日期。若馬朝旭此行停留邁阿密,也意味著習近平今年可能第2度訪問美國,屆時可能是為了出席12月舉行的G20峰會。美國高層官員先前曾表示,川普與習近平今年最多可能舉行4次會晤,包括11月在中國南方城市深圳舉行的APEC峰會、12月邁阿密的G20峰會,以及雙方互訪的國是訪問。儘管中美關係自5月川習會以來似乎較為穩定,但雙方仍持續在各領域激烈競爭。上個月,美國國防部(將數十家中國企業列入與中國軍方有關聯的企業清單,其中包括阿里巴巴、比亞迪及百度。北京則採取反制措施,將10家美國企業列入出口管制清單,其中包括2家稀土企業。同樣在上個月,王毅與美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)通電話。這是自川普訪問北京以來,雙方首次公開報導的內閣層級接觸。中國官方媒體形容此次通話「積極且具建設性」。王毅告訴美方,建立具建設性且穩定的雙邊關係「不能只是口號」,而必須付諸實際行動。他同時警告華府必須以「極其慎重」的態度處理台灣問題,並呼籲雙方擴大合作、妥善管控風險。
美國將60多家中企列入黑名單!北京指控違背川習會共識
中國週五(10日)指責美國濫用國家力量,將超過60家中國企業列入黑名單,並指控華盛頓「無視」美國總統川普(Donald Trump)與中國國家主席習近平5月在北京會晤時達成的共識。據《南華早報》報導,美國國防部6月初將數十家中國企業列入與中國軍方有關的黑名單,其中包括阿里巴巴、百度以及比亞迪。數日後,中國宣布對美國主要稀土企業實施「兩用物項」出口管制措施。針對此次事件,中國駐美國大使館表示,「美國無視中國與美國兩國領導人在北京會晤期間達成的共識。」同時指責川普政府「過度擴大國家安全概念,濫用國家力量,毫無正當理由地打壓中國企業,嚴重損害其合法權益。」熟悉內情的消息人士告訴《南華早報》,雖然最新一輪針鋒相對的措施無助於改善雙邊關係,但這些行動不太可能對習近平9月出訪美國的行程安排造成負面影響。對此,受到影響的中國科技企業也已採取法律行動,試圖挑戰美國國防部的相關認定。上週,阿里巴巴獲得美國加州法院的臨時救濟措施,使其得以恢復在美國進行遊說活動。此前數日,阿里巴巴已起訴美國國防部,指控該公司是在缺乏實質證據或合理說明的情況下,被列入五角大廈依據《1260G條款》(Section 1260G)制定的中國軍事企業名單。法院於5日暫時禁止國防部執行針對阿里巴巴的遊說禁令,同時審查該公司對相關法律提出的憲法挑戰。阿里巴巴公司發言人6日表示:「我們很高興,就遊說者合約禁令而言,阿里巴巴不會被視為中國軍事企業,並將擁有適當管道表達我們的立場,回應相關疑慮。」中國駐美大使館也為北京近期針對美國企業實施的出口管制措施辯護,稱這是對五角大廈「不當將所謂中國軍事企業列入名單行為」的直接回應。中國方面表示,對「兩用物項」的出口禁令,是為了「維護國家安全與利益,並履行包括防止武器擴散在內的國際義務」。上個月,北京將2家美國稀土巨頭「MP Materials」與「美國稀土公司」(USA Rare Earth),以及另外8家美國企業列入出口管制名單,同時禁止46家美國企業參與中國政府採購。新規定禁止出口商向這10家公司提供兩用物項。此外,禁令也擴大適用範圍,禁止全球任何組織或個人向這些企業轉讓或提供源自中國的兩用物項,凸顯這項措施具有域外管轄效力。這些報復性措施,是自華盛頓與北京去年10月在釜山達成貿易休戰協議以來,最嚴重的升級行動之一。該協議後來也在川普與習近平上個月於北京舉行的峰會中再次獲得確認。峰會結束後,白宮發布的1份說明文件表示,中國已同意「處理美國方面對稀土及其他關鍵礦物供應鏈短缺問題的關切」。該文件補充:「中國也將處理美國對稀土生產與加工設備,及技術銷售禁令或限制措施的關切。」中國在稀土加工領域具有近乎壟斷地位,尤其是在重稀土方面。稀土是1組包含17種關鍵元素的資源,用於製造電動車、風力渦輪機、機器人以及國防系統所需的高性能磁鐵。
陸警告「Claude Code」存後門風險!Anthropic:中國用戶本就禁止使用
美國人工智慧新創公司「Anthropic」旗下AI程式設計助手與智慧代理「Claude Code」,近日被中國大陸網路安全平台指控存在「後門」風險,北京方面稱該工具可能在未經同意下傳輸敏感資料,並建議用戶卸載受影響版本。對此,Anthropic也回應,中國用戶原本就不在其服務允許範圍內,並強調相關機制是為防止模型遭非法蒸餾。據《南華早報》報導,中國工業和信息化部(MIIT)旗下管理的「國家信息安全漏洞共享平台」8日表示,Anthropic的代理式程式設計工具Claude Code對中國用戶構成「嚴重威脅」。根據在微信帳號發布的文章,Claude Code的「內建監控機制」意味著敏感用戶資訊可能會在未經用戶同意的情況下,被傳送至遠端伺服器。Anthropic上週證實,公司曾在Claude Code中嵌入隱藏程式碼,用於追蹤用戶所在地,以試圖阻止對其模型進行非法「蒸餾」(distillation)行為。中國網路安全平台稱,其警告適用於Claude Code 2.1.91至2.1.196版本,涵蓋時間範圍從4月至6月下旬。Anthropic自此之後已發布更新版本的產品。該平台在文章中表示:「對於已安裝上述受影響版本的開發者,應立即卸載或升級至最新安全版本,該版本已移除相關後門程式碼。」該平台同時建議用戶加強對外部存取權限的管理,以防止「未經授權傳輸敏感資料」。在被詢問如何回應北京方面的警告時,Anthropic發言人表示,公司的使用政策一直禁止位於中國境內的用戶存取其服務。然而,Claude Code在中國開發者社群中仍極受歡迎。由於Anthropic尚未正式在包括香港在內的中國市場推出該工具,因此目前並沒有官方使用數據。近幾個月來,Anthropic曾指控多家中國主要科技公司對其模型進行「蒸餾」操作。模型蒸餾是人工智慧產業中常見的技術,也就是利用大型AI模型產生的輸出結果,來訓練規模較小的模型。被Anthropic點名的企業包括深度求索(DeepSeek)、稀宇科技(MiniMax)以及阿里巴巴集團(Alibaba Group Holding)。據《南華早報》取得的1份內部通知顯示,阿里巴巴集團上週已在公司內部發布禁令,禁止員工使用Claude Code,理由是該工具存在安全後門風險。總部位於北京、專門研究網路安全領域的「中倫律師事務所」北京合夥人蔡鵬表示,中國方面對Anthropic的反彈並不令人意外,因為該公司未公開披露的追蹤機制,對任何使用該工具的中國企業而言,都構成「直接且不可接受的安全風險」,尤其是在Anthropic對中國採取「對抗性」態度的背景下。他補充,未來可能會有更多中國企業停止使用Claude Code,尤其是中國主要科技巨頭。「中國香港網絡安全協會」成員胡本則表示,尖端人工智慧的安全問題,已經不能再單純以傳統網路安全角度看待,因為相關議題正日益與出口管制以及國家安全產生交集,「中國企業必須評估AI供應商,不能只是將其視為傳統軟體供應商,而應視為戰略供應鏈供應商,因為其可靠性可能受到地緣政治,以及國家安全因素影響。」
衰落的美國離「被取代」還非常遙遠!陸學者:低估恐犯下致命錯誤
北京決策圈顧問之一的中國政治經濟學家鄭永年近日指出,儘管美國正在衰落,但低估這個國家的實力仍可能成為「致命錯誤」。據《南華早報》報導,香港中文大學(深圳)公共政策學院院長鄭永年表示:「美國是一個正在衰落中的霸權,但即使美國相對實力下降,它依然是一個霸權,因為目前沒有任何國家或力量真正有能力取代它。」鄭永年近日接受香港中文大學(深圳)旗下智庫「前海國際事務研究院」(QIIA)創辦的《大灣區評論》訪問時強調,美國作為全球霸主的地位,從「正在衰落」到「被取代」之間,仍存在著「巨大差距」。他補充,美國被其他國家超越的說法仍「純粹是假設性的」,並指出美元作為全球主要儲備貨幣的主導地位、美國強大的軍事能力,以及在新興科技領域的優勢,都是美國仍保持全球影響力的重要因素。就在美國於上週末透過大型閱兵活動與煙火表演,慶祝建國250週年之際,隨著美國總統川普(Donald Trump)持續衝擊全球秩序,有關「美國衰落」的討論也日益升溫。川普2.0數度威脅西方盟友、退出多個國際組織,且至今仍未能迫使僅是中型國家的伊朗屈服,而這場衝突也持續對美國經濟造成壓力。美國蓋洛普(Gallup)最新公布的全球領導力支持度調查顯示,中國首次在近20年來超越美國。去年,美國領導力的全球平均支持率中位數下降至31%,而中國則升至36%。對此,鄭永年分析,美國霸權正在透過向太空、網路空間以及全球科技標準制定領域轉移,進行「轉型與升級」。他補充,傳統衡量帝國支配力的標準已不再適用,美國政府「未必在意」控制土地與自然資源。相反,美國正在建立1種以科技為核心的新型霸權,並且在核心演算法、先進運算能力以及晶片架構方面保持明顯優勢。根據美國市場研究、分析和諮詢公司「國際資料公司」(International Data Corporation)的數據,由於美國在科技專業能力以及領先企業的戰略布局方面具備優勢,美國目前仍主導全球人工智慧(AI)市場,2025年的占有率超過55%。因此鄭永年示警:「今天,美國的衰落與復興同時存在……低估美國可能導致致命錯誤。」他進一步稱,美國正在誇大中國AI的發展速度,宣稱中國僅「落後美國幾天」,並利用這種被塑造出的威脅感,來動員國內資源。在經歷去年的中美貿易大戰後,北京與華盛頓目前正試圖透過今年5月的川習會,建立1種基於「建設性戰略穩定」的雙邊關係。然而,兩個超級大國之間的科技競爭並沒有停止的跡象。6月9日,美國國防部擴大其制裁黑名單,將數十家中國企業列入其中,包括科技巨頭阿里巴巴與百度,理由是這些企業被指控與中國軍方存在關聯。作為反制,北京上月宣布將10家美國企業加入出口管制清單,其中包括2家稀土企業,同時限制46家美國企業參與中國政府採購合約。
陸向歐盟釋善意!願研議縮減龐大貿易順差
根據多位知情人士透露,中國大陸本週在比利時首都布魯塞爾(Brussels)與歐盟(EU)談判時表示,北京願意探討縮減對歐盟龐大貿易順差的方法,包括考慮增加歐洲進口並放緩出口成長。同時雙方研議關稅配額等新工具,以因應貿易失衡並緩解潛在貿易衝突。據《南華早報》的獨家報導,中國商務部長王文濤向歐盟貿易事務主管塞夫喬維奇(Maroš Šefčovič)表示,中國願意考慮簽署涵蓋歐洲商品的採購協議。雙方討論內容也涉及降低歐盟製造商品的關稅,此舉顯示,中國已意識到其每日高達數十億歐元的對歐貿易順差,正成為中歐關係的一大障礙。與此同時,北京方面也出人意料地考慮放緩對歐盟的出口成長速度。由於中國商品價格低廉且品質持續提升,使歐洲製造商擔憂自身產業可能遭到淘汰。不過,部分知情人士稱,王文濤對於增加自歐洲進口商品展現出更高的興趣。公開場合中,北京一直淡化貿易逆差的重要性,堅稱這只是歐洲市場對中國商品需求旺盛所造成的自然結果。在過去的會談中,中方官員曾強調,荷蘭對高階半導體製造設備實施出口管制,使中國無法重新平衡雙方貿易。此次北京態度的轉變,可能與歐盟近期政策方向的變化有關。上個月,各會員國針對中國政策展開討論後,歐盟正逐漸形成共識,希望為其對中貿易增添新的政策工具,包括正考慮利用「關稅+進口配額」(Tariff-Rate Quotas)制度來遏止大量中國商品湧入歐盟,特別是在關鍵產業領域。這種雙層關稅制度,又稱為「保障措施」(Safeguards),允許一定數量的特定商品以較低稅率進口。一旦進口量超過設定配額,後續進口商品便須課徵較高的關稅。僅在5月,歐盟對中國的貿易逆差便較去年同期增加15%;其中,德國自身的貿易逆差更擴大了31.6%。去年全年,歐盟對中國的貿易逆差已超過4,100億美元,歐盟領導人形容這一數字「難以持續」。塞夫喬維奇於1日向歐盟各國大使說明此次談判內容,並確認歐洲執委會(European Commission)計畫於今年稍晚推出2項新的政策工具。如果與中國的談判未能取得成果,歐盟希望藉由創新措施處理雙方日益失衡的經貿關係。第1項工具是供應鏈多元化機制(Diversification Tool),將要求企業擴大供應商來源,以避免在關鍵產業形成危險的依賴。第2項則是團結機制(Solidarity Mechanism),目的在於補償那些在貿易戰中遭受報復措施影響的企業。理論上,這將使歐盟在必要時更有空間升高反制力道,同時減輕各會員國對於自身可能成為中國報復目標的疑慮。塞夫喬維奇於曾在6月底表示,雙方會談「密集、聚焦且具建設性」,並指出:「相較於以往,我們的中方夥伴對歐洲所面臨的共同挑戰展現出更多理解。」他同時將談判期限設定在10月,要求北京必須提出「具體成果」。這項時間表也與歐盟領導人上個月授權歐洲執委會於今年秋季制定新工具,以因應雙方失衡經貿關係的規劃相互呼應。