國土計畫法
」 國土計畫法 內政部 農地 國土署 劉世芳
數十年合法工廠竟遭劃成優良農田 恐「拆廠還地」惹眾怒
《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全國土地劃分為四類功能分區，以杜絕土地不當炒作並實現保育，預計在2031年正式上路，「國土功能分區圖」公告後卻是亂象叢生、怨聲載道，宜蘭更問題重重，縣府將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，卻把頭城的大片農田納入城鄉發展區，工廠將來恐「拆廠還地」，農田卻得「填田建廠」，導致當地叫苦連天，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。
國土法亂象1／宜蘭縣府睜眼瞎合法工廠劃成優良農田 「拆廠還地」惹眾怒
《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全國土地劃分為四類功能分區，杜絕土地不當炒作並實現保育，預計在2031年正式上路，「國土功能分區圖」公告後卻是亂象叢生、怨聲載道，宜蘭更問題重重，縣府將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，卻把頭城的大片農田納入城鄉發展區，工廠將來恐「拆廠還地」，農田卻得「填田建廠」，導致當地叫苦連天，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 3月初上午，記者到訪冬山鄉廣興路，此處位於河道旁，設有青操食品、天賜爾生物科技、羅東鋼鐵廠和梅林白石化工等多間知名企業和工廠，每年為宜蘭縣府貢獻大筆產值和工作機會，但當地工廠在開春後沒有迎來欣欣向榮的士氣，反而每天都在憂慮中戰戰兢兢。 「我們合法工廠在這邊幾十年來，現在說我們是農地，又不是土匪國家怎麼會這樣做。」當地工廠負責人表示，廣興路在半世紀以前還是荒煙蔓草，早年企業主看中此處土地遼闊、具發展前景而在此設廠，蓽路藍縷的整地開路，接著才有越來越多公司被吸引過來，當中更不乏上市櫃公司和國際企業，讓數百上千名員工免於「西漂」，能在故鄉安居樂業。廣興一段中還有多間住宅，多數住戶仍不知道自家已被劃成優良農田。（圖／本刊影音組）然而，這份承載著數代人心血的產業聚落，卻在《國土計畫法》的筆尖下變了樣。根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，廣興一段大片工廠竟被劃為「農業發展地區第一類（農一）」，亦即被視為最應受保護、供糧食安全使用的優良農田。《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，廣興一段以工廠和住家為主，卻仍被劃成農一。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、面積完整達 25 公頃以上，且農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，通常由原特農區劃設而來，而廣興路河邊的工業帶占地約60公頃，大半土地做為工業用途，部分則是住家，明顯與法律條文不符，宜蘭縣府卻「大筆一揮」恐讓工廠變農田，導致上千名勞工「回家吃自己」，居民更得被迫離開賴以維生的家園。 知情人士透露，合法工廠被劃為優良農地是極特殊案例，國土署官員發現此處劃設不周後，曾向宜蘭縣府要求修正，卻遲遲未獲縣府回應，而土地分區劃設是地方政府的權責，倘若縣府不肯調整送件內容，中央只能秉持著尊重地方的原則，在明知有誤下將錯就錯。 「合法工廠的用地回歸工廠用地，怎麼這麼難？」當地工廠負責人無奈表示，「國土功能分區」並非徵收，住戶和廠家無法得到補償和彌補，且此事並未經公告討論，當地多位居民還毫不知情，沒發現6年後將「我的家不是我的家」，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
國土法亂象2／縣府高層讓大片農田變建地 功能分區成土地煉金術
《國土計畫法》國土功能分區圖公告後爭議不斷，宜蘭縣更是亂象叢生，該法主要目的是保護農地不被浮濫開發，宜蘭縣府卻將頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田列為建地，國土計畫法上路後，當地地價恐水漲船高，卻也嚴重破壞農業發展，該片土地中更有部分遭懷疑為行政院前高官家族持有，讓當地民眾懷疑功能分區恐成土地煉金術密碼！《國土計畫法》2024年底三讀通過，最遲將於2031年前全面實施，其國土功能分區圖卻備受爭議。（圖／報系資料照）《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全台土地劃分為「國土保育」、「海洋資源」、「農業發展」、「城鄉發展」4大功能分區，並細分為19種分類，《國土計畫法》部分條文修正草案於2024年底三讀通過，國土功能分區圖」的公告期限延後六年，最遲將於2031年前全面實施。 此分區圖在宜蘭當地卻引發軒然大波，冬山鄉廣興一段的大片合法工廠被列為農地之外，頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田卻被列為建地，原本的工廠將來恐「拆廠還地」，而肥美的農田卻是「填田建廠」賺得盆滿缽滿，縣府本末倒置甚至有圖利嫌疑的作法讓人側目。 頭城鎮背山面海、自然條件優渥，多年來以農業、漁業及休閒觀光為核心，青雲路一段至二段如今仍保留大片盎然的稻田，5、6月間的黃金稻穗搖曳美景更吸引大批遊客前往觀光，國土功能分區圖卻將這片本應受到嚴格保護的優良農地劃入「城鄉發展地區」，等同於為未來的建商開發鋪好紅地毯。頭城鎮大片農田被劃成城鄉發展地區第二類之三，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，頭城鎮新二圍段、中崙段、金盈段和頂埔段共約百甲土地被列為城鄉發展地區第二類之三，意思是具體規劃開發需求、預計5年內有立即發展行動的土地，但當地至今仍多為農牧用地，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。 實價登錄系統中顯示，頭城當地農牧用地每坪價格約在數千到3、4萬元間，住宅區土地則從十幾萬元起跳，商業用地更可高達近40萬元，一旦這些農地正式轉為建地，土地價值將呈幾何倍數跳升，卻也與《國土計畫法》守護農田的初衷背道而馳。 大片良田在《國土計畫法》的加持下「點石成金」，當中部分土地中更疑為行政院前高官家族持有，也讓在地居民議論紛紛，而負責提報的宜蘭縣政府卻裝聾作啞，質疑功能分區圖是否成權貴專屬的「土地煉金術密碼」，希望縣府能給出合理交代，檢調也該介入調查，別讓立意良善的法律淪特權階級的「財富收割機」。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
耕地炒手2／公地放領歪解國有地開發咒 農友憂接盤套牢喊救命
「公地放領」號稱能讓近4,500名國有地耕者受惠，但弱勢農友根本籌不出購地價，加上農會貸款無著只能直呼「看得到吃不到」，這時不只光電業者在一旁虎視眈眈準備「接盤」，行家更直指公地放領是開發商與政府聯合「下一盤大棋」，透過放領私人「漂白」再辦徵收開發，「搞下去農地只會面目全非」。光電開發與農地面積競合已是老問題，前立委陳椒華（左2）與社運人士陳祺忠（右1）等人都呼籲中央應更新源頭光電規範法源與撥補足額稽查預算、地方政府更應確實執行第一線把關。左1為生態學者王豫煌、右2為立委柯志恩。（圖／翻攝自立委柯志恩臉書）總統賴清德近期一席公地放領預告，除了讓光電業者蠢蠢欲動之外，土地開發者更是找到切入點大舉搶進。長期關注土地正義的前立委陳椒華就揭密，過去500坪以上國有土地被《國有財產法》第59條緊箍咒限制而無法對外標售，不少地方政府與開發者「沒油水撈」是抱怨連連，如今賴清德一喊2,000公頃相當605萬坪土地都有望「放領」，這可讓不少開發商眼睛一亮、著手與墾戶接洽，若「放領」給私人農戶「洗白」後便不受《國有財產法》支配，接下來地方政府再以《土地徵收條例》向私人徵收變更為產業園區，搞得放領變成開便門毀農地，「農地還農用得下去嗎」？她嘆氣。資深地政士蔡岳臻（圖）提醒，若要將農地改「種光電板」，未來繼承或買賣移轉時將不適用農地優稅，屆時土地增值稅恐會暴增「根本把出租利益都吐回去繳稅」。（圖／趙世勳攝）資深地政士蔡岳臻則指出，近年光電發展是方興未艾，在力拼光電板覆蓋率壓力之下，無論是不是國有土地，一定會有更多農地被光電業者「狩獵」，地方不少老農看海口沖積土鹽分高得要命「種不下去」，光電業者又誠意十足「比我兒子還孝順」紛紛軟化投降，光電業者先後以承租甚或過戶產權方式蠶食鯨吞。他也以「公地放領」牽涉近4,500名農友為例，直斥正是目前中央曖昧不明，沒把放領價格講個明白，搞得光電開發業者已在地方放消息稱「政府要用市價7折賣」，那「市價7折」是什麼概念呢？他以嘉義縣太保市都市計畫外土地來講，目前每分大約新台幣400萬元，即使7折價也要280萬「農民根本拿不出來」，他透露開發業者會以「放領你也買不起、不要背個債讓子孫還」大玩「情勒」，且轉租務農一分地一年了不起收個3萬，光電業者租金至少10倍起跳「連我都好心動」。然而他也提醒，一旦農地「控」了水泥鋪上光電板，那就是妥妥「農地非農用」情況，以後若要買賣或繼承移轉，就算刨除水泥改回農耕「公所一調歷年空照圖就現形」，要拿到農用證明是難如登天，而非農用土地一移轉土地增值稅是高得駭人，千萬交易土地課個300萬土增稅都可能。他感嘆，光電板就算鋪個10年紅利也只能「吐回去」繳稅，「何況還有10年能獎勵光電嗎？」他直指總統賴清德意圖重啟核電之際，光電業最後的瘋狂已在倒數。近年各地「種電」面積愈發擴大，這些土地除了在一定期間享免徵地價稅之外，背後可能的風險與成本，政府仍有責加強宣傳讓地主知情。（圖／方萬民攝）蔡岳臻也示警，這波「公地放領」背後可是暗藏隱憂，因為取得農地後規定5年禁止移轉，但是2031年《國土計畫法》上路農地若敢不農用「等著被罰到吐」根本永世不得超生，農地價格因此將面臨雪崩，回推這2年若買了國有放領地很可能「套在最高點」，若想大賺一票根本是癡人說夢。社運人士陳祺忠則感嘆，「公地放領」號稱是「遲來的正義」，但到了地方卻是「走味」連連，首先農友要拿出一筆約百萬現金已是難上難，無權無勢的弱勢農友要去農會根本貸不到錢，反倒不少「百大青農」從農會搬了不少錢玩股票「不然幹嘛花百萬選農會小組長？」他說得坦白。陳祺忠也批，「公地放領」根源是國產署長期怠忽職守，讓不少國有農地早已違建工廠林立，若放領私人後，管理取締責任將從國產署變成農業部，燙手山芋農業部才不想收，這時光電業者搬出《建築整合型太陽光電發電設備示範獎勵辦法》想在土地上增設光電板，農政單位當然樂得輕鬆把管轄權甩給經濟部能源署，「但到底是放領還是送葬？」他憂心這樣玩下去只是大吹農地輓歌。內政部官員回應指出，依《國有耕地放領實施辦法》第8條規定，過去放領地價是以1990年公告的土地現值為計算標準，但如今已又35年過去，這波放領一定會調整價金，刻正研議新的計算標準，出爐後會報請行政院核定，目前坊間謠傳的計價方式都不是官方定版，呼籲民眾不要輕信。而《國土計畫法》未來上路後，也會隨時與農業部合作更新配套。
公糧染毒2／竹市汞米案爆開發暗盤 在地批遭「大矽谷計劃」放生只好「破罐破摔」
新竹市九甲埔爆發「汞米」毀田案震撼各界，地方卻盛傳背後藏著土地重劃角力暗盤，多年來不時有「人頭地主」騷擾住戶，近期還被「桃竹苗大矽谷計畫」給放生，發展可謂一波三折。行家直指，在「蹭」中央不成後，盛傳市府有意「破罐子破摔」把毒米消息散佈，繼而助攻「農轉建」加速九甲埔開發，引發話題。CTWANT調查，為因應竹科產業用地飽和與人口紅利需求，竹市府今（2025）年3月初想搭「桃竹苗大矽谷計畫」便車向行政院國發會提案，爭取392.5公頃頭前溪南岸納入「國家重大建設計畫」以利區段徵收，其中九甲埔就佔了90公頃科技產業專用區。然而國發會卻於6月4日函覆，推稱考慮優良農地糧食自給率、優先發展新竹縣竹東地區「竹科三期」等理由「打槍」，把竹市府「甩開」大矽谷計畫之列。未具名地方人士直言，儘管竹市府嘀咕會再爭取，但過一個月卻傳出同區「汞米」案，不免讓人懷疑是「破罐子破摔」，先宣傳農地汙染「拉黑」這塊地，再順勢推出區段徵收或由民間自辦重劃，意圖加速這區開發。曾任國大代表的地方環保人士鍾淑姬就回憶，近30年來千甲地區重劃角力不斷「論甲買的地汙染後論坪在賣」，還有不少「人頭地主」搶進，不時騷擾在地居民，像擁有一甲地的前淨竹文教基金會執行長高清波一家堅持不參與重劃，農具間就曾經莫名起火，嚇得老人家後來得服藥才能安眠。在地代書趙康翔介紹，千甲車站附近多為農業用地，即使是建地也多屬「甲種」或「乙種」建築，根本無法容積移轉或推動都更、危老，若要有利可圖「只能做重劃」。他回憶，早在10多年前竹市府就有意推動開發，當時現地勘查還以鐵路為基，北面由時任市議員鄭宏輝人馬推動自辦重劃、南面由時任市長許明財人馬做區段徵收，一時給了在地發展曙光。具有地政士資格的在地房仲業者趙康翔（圖）直指，新竹市人口紅利持續唱旺，目前較郊區的竹市中華路一段工業用地與九甲埔特農地等，未來都很有機會透過重劃翻身。（圖／黃威彬攝）他續指，後來隔壁苗栗發生「大埔案」後，各地都市計畫中的「區段徵收」一律上綱到中央層級決定，加上許明財意外連任失利，繼任的市長林智堅改發展香山一帶，鄭宏輝也老是問鼎立委失敗，導致如今千甲車站發展牛步，一下車只剩一望無際的田「而且還有毒」他嘆氣。一名資深地政士坦言，由於有已停工近40年的李長榮化工廠夢魘在千甲揮之不去，當地也還有不少被經濟部列管污染的小型農地工廠，讓不少人對開發抱持懷疑論，但其實汙染地開發屢見不鮮，像新竹縣竹北「飛利浦舊廠」也曾因汙染停工，知名建商昌益買下放了好幾年，如今改做「昌益科技園區」也是風生水起。他直指，汙染案在地方居民中記憶會慢慢淡去，加上新竹地區大盤仍在持續暢旺，「有土地就贏」自己對前景仍然看好。另一名在地知情者則直指，近期角力不斷的千甲地區已由昌益、坤山等建商大舉搶進，眼見新竹市光埔二期自辦重劃近乎飽和，加上市府想搭「大矽谷」的「區段徵收」便車慘遭中央「打槍」，目前應該會回頭改以「自辦重劃」努力，但千甲地區「現在市府的人又沒土地」，他也憂心代理市長邱臣遠的市府團隊是否願意「為人作嫁」助攻自辦重劃，還得聽其言觀其行。發生在2010年的苗栗大埔案引起各界對都市計畫的關注，也讓「區段徵收」上綱到中央層級審議，地方斧鑿空間被大幅限縮。（圖／報系資料照）前新竹市建設處長翁義芳則直指，千甲地區多數土地根本是《國土計畫法》中的「特農地」，地方政府無權上下其手，如今行政院大矽谷計畫也不買帳，要開發只剩「自辦重劃」一途，但自辦重劃需要「土壤汙染改良」並由全體地主負擔改良費，他直指在新竹地區「只有巨城遠百划算」因此若「蹭」不到中央區段徵收，地方想「自辦重劃」九甲埔地區，恐怕還有好長一段路。國立清華大學一名應用生物醫學學者就回顧，新竹地區除了上世紀李長榮化工案外，2010年左右新竹香山還有鎘米事件，當時陸續有41公頃農田毀了，儘管後續整治了，但超標的鎘米區還有其他植物吸收鎘，當時卻只針對稻米處理，其實整治根本「白搭」。此外，2014年竹東軟橋農田案，當時發現不肖業者盜採砂石回填了20萬噸，附近的農業區與水源保護區也被毀得差不多了，卻也沒見到繼續追蹤。還有新竹汀埔圳砂石場亂排泥水、美式大賣場偷排廢汙水等，在在都毀了土地，如今看似科技蓬勃發展人口紅利欣欣向榮，卻犧牲一塊又一塊良田，把大新竹搞得像「狗皮膏藥」一般，這次「汞米田」案，該是市府拿出整治決心的時候了。 因為汞米角力而獲關注的竹市千甲地區特定農用地，究竟能否在區域發展與環保生態間穩健邁向下一步，各界關注。（圖／周志龍攝）新竹市政府對此回應，中央「桃竹苗大矽谷計畫」細節還沒定案，並無中央已確定剔除區段徵收乙節，市府會持續積極爭取把「頭前溪沿岸地區都市計畫」範圍納入「大矽谷」，希望讓這區算入「國家重大建設計畫」。竹市府地政處官員也強調，市府各單位迄今未曾受理此次九甲埔幹線汞污染的農地重劃計畫，不必將汙染案與開發連結。昌益建設則於截稿前未有回應。
公糧染毒1／來不及阻止交公糧！ 竹市汞米濃度爆量恐成營養午餐毒害下一代
新竹市千甲火車站近期爆出汞米汙染，儘管竹市府對外推稱已匡列2,000坪「汞米田」並全數銷毀稻作，然而據在地民眾爆料，與汞米田共用灌溉面積才不只這小區域，比方鄰戶3分地一期稻也暴露在汞汙染危機中，卻沒被即時列管。CTWANT獨家取得鄰戶600克稻田土壤送驗，一測汞濃度含量居然達每公斤9.41毫克，近乎比禁食門檻每公斤5毫克翻倍，農戶直言「來晚了」，因為一期稻作中不少早已收割送到市農會「繳公糧」難追下落。專家直批，誤食汞濃度極高的米恐伴隨消化道問題，尤其「公糧」專門供給弱勢與國軍，一旦染毒，根本是國家級災難。7月底新竹市東區千甲「九甲埔」地區驚爆農地被汞污染，高達6分地稻作無奈剷除並銷毀，儘管市府當時推稱已掌控全局，汙染作物絕無流入市面，但讀者向CTWANT直指，灌溉渠道才不只這2,000坪，過幾天市府又悄悄擴大汙染控管範圍，繼而下令鄰近僅引渠道澆水的葡萄田與香蕉田也必須砍除，然已有不少根本已經採收，市府把關「慢半拍」更令在地搖頭。接獲讀者陳情，CTWANT採訪團隊8月5日跟著台灣乾淨水行動聯盟理事長彭桂枝等人腳步來到九甲埔，發現當時僅大約2分大的土地已被插上「新竹市農地汙染控制場址」告示牌，但同一支幹管下游，還有廣達3分地未被管制，上面一期稻搖曳生姿，農戶正忙著採收要繳公糧。彭桂枝繞過田埂渠道走入第一線溝渠，直指這裡是新竹市極少數在未來《國土計畫法》的特農地，其實新竹這幾年一直都有開發計畫，這幾年也從未公開傳出汙染消息，九甲埔「十支幹線」這次事件確實突兀，政府必須查清楚灌溉渠道不應該出現的東西，是哪裡來的，「一定有外來汙染」。李長榮化工新竹廠1980年代曾因空氣與水污染問題引爆地方怒火，連附近清華大學教師宿舍的教授都受不了，與居民接力圍住廠房出口癱瘓運營，榮化被迫關廠，被視為大學教授參與抗爭運動濫觴。（圖／報系資料照）前國大代表、環保人士鍾淑姬則介紹，其實九甲埔這裡早在1980年就躍上環保頭條，當時生產福馬林、二甲基甲醯胺及有機溶劑的李長榮化工新竹廠深陷汙染危機，光刺鼻氣味就讓附近居民受不了，附近還是清華大學教師宿舍，那時還在戒嚴，教授們卻「凍未條」出來抗議，驚動時任清華大學校長毛高文也出面調停，榮化卻甩也不甩。鍾淑姬續指，直到1986年在地農民與居民受不了而升高對立，以混凝土車載運砂石與水泥直接倒在榮化門口築牆封閉廠區，強勢要求榮化封廠並24小時派員站崗，歷經抗爭運動450天，才迫使榮化停工，更是臺灣環境運動的首例。她怒批，由於榮化停工「拍拍屁股」就走人，廠區還留了一大堆「爛攤子」汙染物將近40年，後來輾轉賣給建設公司，近期廠區有在「整理」，極可能廠區被混入汙染物「外流」，才造成近期汙染。年輕時就曾參與李長榮化工圍廠抗議的前國大代表鍾淑姬（圖）直指，儘管當時成功讓榮化新竹廠停工，廠內卻還保留不少汙染物，恐怕與灌溉水路染毒脫不了關係。（圖／周志龍攝）當時未被列管的農戶溫先生則向記者大吐苦水，坦言這幾年溝渠的水「摸起來怪怪的」，7月市府浩浩蕩蕩跑到隔壁取樣，自己當下早想反應問題，卻苦無「門路」不知如何投訴。在溫先生同意下，CTWANT現場採集了2包各600克土壤，送交環境部許可單位檢驗汞含量。沒想到一驗嚇一跳，竟高達每公斤9.41毫克與6.86毫克汞濃度，雙雙超過了應銷毀門檻每公斤5毫克，更別說與應監測門檻每公斤2毫克差得老遠，實在駭人。溫先生續指，自家子孫都有穩定工作，耕田只是「做健康」因此稻作多年全數「繳公糧」，反而家裡的米還是自己另外買的，產量好時一年也加減收個新台幣10萬元貼補地價稅，如今卻全部被劃入汙染區禁止販賣，市府口口聲聲的「補償」至今也沒個下文，深怕鋒頭過後就不了了之。台灣乾淨水行動聯盟理事長彭桂枝（圖）指著受汞汙染的溝渠無奈直言，順流而下不知還有多少「未爆彈」稻田正受重金屬危害。（圖／周志龍攝）CTWANT調查，「公糧」除了戰備用途外，更提供了學童營養午餐與弱勢救助，近年拜食品科學蓬勃發展，米麵條、米泡麵、米麵包等米食加工市場更是公糧的好去處。一名國立清華大學應用生物醫學學者就直指，檢測報告汞數值如此駭人，吃下去可能出現噁心、嘔吐與出血性腹瀉和休克，尤其公糧部分用在營養午餐與國軍，「我的天啊」她不敢想像下一代究竟被毒害了多久。學者直言，如今已很難溯源去查，因為附近列管的汙染源都有政府單位緊盯而不敢造次，反而台灣不少「家庭工廠」、「農地工廠」根本沒登記，想納管也不知何處下手，像報告中這麼高濃度，極可能是長期洗潔劑等直接排入水圳，一步步改變土壤成分，最後種出「汞米」。學者提醒，若農戶送驗遇到重金屬問題，千萬不要自行找廠商清淤，因為「你也不知道廠商挖去哪」，而以汞汙染來講，台灣大部分反映在「海鮮」上，若重金屬海鮮與汞汙染的米都吃下肚，「疊加」效果駭人，若民眾很在意，海鮮該酌量食用。學者也呼籲，地方政府該提供農戶免費身體健檢，並擴大汙染偵測佈點，才稍稍有望「止血」。新竹市農會則回應，目前新竹市農會已無收公糧業務，僅提供閒置的朝山倉庫讓農戶有空間放公糧，公糧下落已外包給來自苗栗頭份的義合公司全權負責；義合公司接獲CTWANT電訪時則稱老闆不在，截稿前仍未獲回音。另外，儘管8月5日CTWANT採訪直擊仍有不少稻作未割除，新竹市政府回應指稱已於7月31日進行稻作剷除銷毀作業，並稱銷毀當日市府人員於作業前現場目測作物完整，應無外流情形。至於賠償金部分，需由所在的新竹市東區區公所受理後，再送竹市環保局審核，竹市產發處已向當事人說明，並協助當事人申請辦理。李長榮化工則回應指出，新竹廠製程未涉及汞元素，在1987年停工後，已多年來未曾因土壤與地下水汙染受政府機關裁罰，並於2024年申報並通過土壤汙染評估調查及檢測，當時查無土地與地下水汙染之虞，因而經新竹市政府同意備查，然而榮化並未進一步說明，何以自停工後，拖了37年才申報檢測。
強颱樺加沙逼近！雲林菜園「1人50元無限採」 菜農無奈吐原因
產地葉菜類價格自8月底以來跳水，西螺鎮、二崙鄉最近一周陸續有農民整園耕鋤青江菜、油菜，二崙鄉有菜農今（21日）開放一人50元無限量採，他以前開放免費採，被同行批評「免費讓人家採，菜價會更便宜」，這次設50元門檻，希望政府正視農民「有菜賣不掉」的困境。樺加沙颱風來襲，雲林菜農卻整園耕鋤，原因是葉菜已經跌到採收不敷成本，昨（20日）油菜11元、青江菜13元、蚵白菜13元、白菜16元、格藍菜17元， 二崙鄉菜農廖崇閔今（21日）開放1人50元無限量採青江菜。菜農廖崇閔帶客人到田裡自採，1人50元，偶也幫忙客人割菜。（圖／中國時報周麗蘭攝）青江菜播種30天可採收，廖崇閔的已經40天很成熟，他表示，不能再等下去，颱風看起來不會來，雨下不夠大、損失不夠多，菜價就沒希望，「這就是農民的宿命」。廖崇閔說，他原本打算明（22日）整園翻耕，想想今天是周日有人返鄉，乾脆開放一人50元不限量隨便採，有零零星星網友看到臉書貼文來採，多數客人帶著小朋友下田體驗，自備塑膠袋和鐮刀。他說，過去開放免費採，被同行唸「免費讓人採菜會便宜更久」，因為大家都不買菜，所以這次設50元門檻，鼓勵大家盡量割，今天割不完也是要翻耕，但多數人割滿一袋就離去，不貪多，還向他道謝。大多數採菜的客人都很有禮貌，採滿一袋就走，不貪多，還會向菜農道謝。（圖／中國時報周麗蘭攝）廖崇閔廖也順便告訴客人，喜歡吃他種的菜，改天可以打電話，但要用時價買，他不能夠一直賠錢，今年賠很多了。 夏季葉菜難照顧，產量低，至少每公斤要20元以上才夠成本，目前雇工採收划不來。他指出，八月初菜價每公斤100元的時候，他的菜園都是爛的，沒有幾個農人賣到100元的好價格，但菜價一好，政府「平穩物價」，卻看不到菜價差，農民有菜賣不掉的困境，過去12個月來，菜農已賠10個月。他抱怨說，政府推行國土計畫法要農民好好種田，要農民好好種田其實不用國土計畫法，「價格好，連床底下都會有人種」，以目前這種菜價，如果家裡有學生要註冊，真的會不知道要該怎麼辦。
再琢璞玉3／特農地炒天價一坪飆到18萬 地政士指遲早開發該盯環境配套
新竹縣卡關20多年的台灣知識經濟旗艦園區案（璞玉計畫）近日再有波瀾，主管機關經濟部預告12月將召開聽證會走入正式程序。地政士直言，該區地價已炒到一般特定農業區農牧用地10倍價格以上，根本沒有回頭路，開發「只是早晚的問題」。5日經濟部偕同新竹縣政府在縣府大禮堂招開璞玉計畫「聽證前說明會」，通知了包含超過400公頃特農地約4,000多名地主到場參與，現場說明計畫徵收事項和聽證程序、收集民眾意見釐清相關爭點，希望給經濟部參考。竹北東海地區在地多年的純樸農戶莊棋本（圖）大聲主張「不賣祖宗田」，然而面對璞玉計畫徵收自家農地箭在弦上，只能無奈祈求土地公保佑，留住祖產農地，世代耕耘下去。（圖／黃耀徵攝）現場關心民眾駢肩雜遝擠爆會場，光排隊發言就將近50人，儘管超過了中午表定結束時間，發言者仍滔滔不絕不見結束。反對者對環保生態、居住正義、農糧等問題提出質疑，也針對用水、生活機能、人文產業發展、力保竹北東區純客庄等角度表達懷疑，強調台知園區開發毫無必要，根本是「假園區真炒地」。在地的瑞招農場負責人莊棋本就指出，過去從新竹縣縣治一、二、三期計畫起，一路延續到高鐵特定區徵收，不少老鄰居家裡早已被切得支離破碎。以自家來講，配合高鐵徵收區拓寬的東興路，直接蓋在東興圳上廢了灌溉水道，讓自家的田無法再種進貢天皇等級的「日本貢米」，只好無奈改種茂谷柑、玉蜀黍等旱作，近期才重新自養蜂找到農場特色，但眼見開發後大面積土地「晾」在那兒，他仍認為原先一年二穫、肥沃的稻田回憶才是最燦爛的時光，真的沒必要開發。支持者也有不同話要說，土生土長的呂先生向CTWant指出，牛步20多年的璞玉計畫一直沒個進展，讓自家該不該改建都進退兩難，連申請個管線瓦斯、自來水管等，都被主管機關推託「你家要徵收了」而難上加難，即使住在新竹高鐵站步行可及之處，還得鑿井取水、扛桶裝瓦斯。此外，阡陌小路或許充滿田園好風景，但實際上是連消防車和救護車都進不來，每當向公所、縣府反應，都推稱這裡將開發，不必先拓寬，民生問題甚至救護危機，都亟需開發解套。璞玉計畫特定農業區農牧用地在2015年已被炒到一坪新台幣8萬元，早是其他特農地數倍價格，如今市面還喊出15至18萬元一坪的高價，地政士預估，若屆時開發無望「絕對會引爆社會問題」。（圖／報系資料照）地政士蔡岳臻則分析，在台灣一般特農地單坪要新台幣破萬已是少數，這區特農地近期交易竟喊到每坪15至18萬，當然是著眼於區段徵收發展，如今要拚加速開發，就是深怕《國土計畫法》上路前，若內政部還沒審核通過「就來不及了」，屆時「竟然花了一坪18萬的田來耕」他直言若停止開發絕對引爆駁火。蔡岳臻坦言，在地之所以不信任縣府，就是因為「徵收的土地丟在那」，縣府必須同步公布並落實早前已徵收的土地開發進程，「做給地方看」讓居民覺得土地被徵收有其必要。他也呼籲，既然開發已是箭在弦上，必須要加嚴附帶條件，比方若執意不參加開發者，經濟部與縣府就要保障其特農地灌溉權，若灌溉水路保不住，也要輔導鑿井，並注意不能讓工廠汙染廢水流入農田，全力做好開發配套，相信阻力會小很多。
先射箭再畫靶 1／開「空白支票」科學園區規模暴增5倍 環團質疑政府助財團掠奪土地
國科會突襲式將科學園區用地擴增至3,000公頃，達2018年原規劃的五倍，也相當於全台現有科學園區面積的三分之二。在無具體說明下，國科會大幅擴張用地，引爆學界與環團怒火，憂心政府以「科技開發」為名，實則公然協助財團展開另一次土地掠奪。環境部於5月21日召開針對國科會《新設（含擴建）科學園區政策評估說明書（第二次修正）》案的專案小組意見徵詢會議。然而，此次修正中，國科會竟大幅調整規劃內容，將未來科學園區所需用地面積一舉擴增至3,000公頃，相較於2018年最初版本規劃的600公頃，暴增了5倍。目前全台14個科學園區總占地面積為4,663公頃，新案若全數落實，等同於增加近三分之二的園區總量。環境部於21日舉辦科學園區政策環評意見徵詢會議，多位環評委員針對缺乏實質資料的計畫書提出諸多意見，最終卻僅被「納入參考」，環評機制流於形式。（圖／報系資料照）國科會提出大幅擴張的用地修正案，卻未明確規劃土地區域及水電需求規劃，「監督施政聯盟」執行長許心欣指出，目前各縣市的《國土計畫法》已陸續送交中央審查，但國科會所提出的3,000公頃用地，顯然不在原有的功能分區圖中，極有可能再度將農地變更為特定用途區域，形同為廠商「圈地炒地皮」。許心欣表示，國科會最初提交的說明書中，對土地位置與用途隻字未提，只籠統表示「為增加儲備產業用地，提供製造業根留國內所需」。直到多位環評委員不斷質疑，才在後期補充提及「桃竹苗大矽谷」及「大南方新矽谷」計畫。然而，即便如此，對於實際劃設區域及水電資源的配置仍未做出具體說明。彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰指出，原本國科會規劃至2036年，科學園區新增用地需求為1,000公頃，如今卻大刀闊斧擴張至三倍，且將時程延長至2050年。說明會上，政府僅提出一些空泛說詞與口號，不僅未明確指出用地，更未提供完整的評估數據、產業量能或用地現況。國科擴大全國科學園區用地規模，連基地位址與廠商進駐需求都未提出，一旦環評大會審查通過擴增案，形同授權國科會爽填這張「空白支票」。（圖／報系資料照）林政翰進一步表示，當天幾乎所有環評委員都對評估說明書提出質疑，認為其內容空洞、缺乏具體資料。儘管如此，該評估書仍被逕送環評大會，形同草率通過。如今用地一旦確定，未來進入實質開發階段時，便可藉此作為「已經審過」的依據，進一步合理化開發行為。政治大學地政學系教授徐世榮指出，此次環評階段存在「程序倒置」的問題，一般程序上應是科學園區管理局先提出事業計畫，其中標示著哪些廠商、多少土地、光電需求等研究，計畫提給國科會，再送至行政院做環評。「現在卻變成了先射箭後畫靶」，徐世榮表示，沒有廠商及土地評估，怎麼會提出要增加3000公頃的用地，這讓民眾難以接受，何況土地先匡起來，未來再採區段徵收，恐怕又是無窮無盡的土地掠奪和家園迫遷。
先射箭再畫靶2／中科二林園區「爛尾」殷鑑不遠 盲目圈地不如活化閒置腹地
科學園區用地大規模擴張，令人不禁想起尚未癒合的土地傷痕，彰化二林園區過去投入鉅資，卻因先天環境本就不適合，如今逾半園區閒置，更成為「錢坑未填、沙塵飛揚」的失敗典範。環團質疑，若真有用地需求，何不先活化現有閒置園區，而非一味大肆圈地，令人憂心會重蹈覆轍。政府過去投入539億為友達光電公司量身打造中科四期二林園區，計畫引進光電、半導體和綠色能源，開發面積達630多公頃，基地就在中部重要農業生產地帶精華區的二林鎮，當地面臨嚴重缺水、地層下陷等問題，政府排除反對聲音，執意將「整齣戲」演完。最後，卻因友達面臨官司無法進駐，如今二林園區僅有不到五成的出租率，另一半土地僅剩風吹草長。二林地區本就水資源匱乏，為配合中科四期園區開發，彰化農田水利會規劃沿莿仔埤圳施作引水工程，引發與農民間的「搶水」爭議。（圖／報系資料照）彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英直言，中科二林園區的開發實際成效不彰，自民國98年通過環評至今，一、二期合計的進駐率僅26%，這並非意料之外的結果。二林地區屬砂質地形，空氣中粉塵濃度高，農耕活動又進一步增加沙塵量，這對於精密機械等最忌粉塵污染的產業極為不利。此外，彰化本身沒有水庫，中科每日需水量高達20萬噸，占全彰化縣每日總用水量38萬噸的三分之二，導致水資源高度壓力，也加劇地層下陷問題。施月英指出，中科二林園區第一期尚未滿租，第二期更因長期閒置，近期已傳出規劃設置太陽能光電板。如今政府卻再推動高達3,000公頃的科學園區擴張計畫，卻不先活化現有閒置用地，難免讓人質疑是否另有圖利之意，甚至涉及炒地皮之嫌。她進一步透露，在《國土計畫法》審查進度延期期間，部分開發業者趁勢遞案，將八卦山山坡地變更為工業用地，使原本每坪約1,400元的土地，在變更後暴漲至每坪約6萬5,000元，價格暴增達46倍，顯示土地變更背後的龐大利益空間，亟需政府嚴加把關。二林地區因地質屬砂質，導致空氣中粉塵濃度偏高，與高科技產業對環境的高度要求相衝突。面對此類條件劣勢，廠商進駐意願自然偏低，反映出該區選址評估作業草率。（圖／報系資料照）環團憂心此次無計畫大幅增加科學園區用地，將導致悲劇重演，呼籲國科會拿出實際評估及土地範圍。多位環評委員也表達憂慮，指出不同園區間的出租率落差極大，顯示對業者而言，「區位條件」才是選址關鍵。像是二林、宜蘭等園區使用率偏低，但在此次環評說明中，卻看不到因應這些問題的政策方向，令人憂心政策目標與實際落差甚遠。也有委員強調，科學園區自設立40年來已累積諸多開發與管理上的問題，政府應在政策環評中全面盤點過去經驗與現況，否則未來將重蹈覆轍，不僅問題難以根治，也將不斷耗費行政與社會資源處理後續的計畫變更。
在野黨刪預算「租金補貼」受不受影響？ 內政部回應了
政府一再拿租金補貼將告罄指控在野黨刪預算，民團直指租金補貼並未受到影響，內政部國土管理署今天強調，如果立院未能解凍預算，就無法執行相關經費補貼租屋民眾；新青安貸款27萬餘戶，若貿然終止補貼利息，也恐導致眾多貸款戶逾期繳息。內政部表示，立院民眾黨團最早的提案內容，是以和社會住宅興辦、租金補貼、包租代管補貼等住宅政策毫無相關的國土計畫法沒有上路為理由，刪減41億4672萬6千元，並凍結41億4672萬6千元，在國土署積極溝通與對外呼籲後才調整為凍結。國土署強調，由於必須遵循立法院三讀通過決議，如果立院未能解凍預算，就無法執行相關經費補貼租屋民眾。此外，目前財政部新青安貸款有貸款餘額的戶數達27萬餘戶，如貿然終止補貼利息，恐導致眾多之貸款戶逾期繳息，將嚴重影響貸款戶的信用。國土署指出，租金補貼政策減輕租屋族群負擔，申請民眾不斷增加，依據現有核撥情形，預估全年所需總預算至少約需要336億元，由於必須遵守立法院刪凍後預算亦不得流用決議，對於整體社會住宅的推動造成重大影響。各界在討論相關議題時可依據事實，更期盼立法院早日完成預算解凍程序。
黃國昌批劉世芳造謠 強調租屋補貼預算充足發放無虞
在野立委與行政機關因總預算問題多次交鋒，近期更因租屋補貼預算爭議再掀對立。行政機關指控在野黨刪減補貼，影響租屋族權益，對此，民眾黨主席黃國昌反駁，強調行政機關刻意造謠，並質疑內閣成員毫無專業，讓「覆議內閣」淪為「造謠內閣」。 針對內政部聲稱「租金補貼已經發不出來」，民眾黨指出，內政部國土署仍有414億預算，即便總預算經立法院審查刪減2.73億、並凍結40億，只要內政部提出說明「國土計畫法」無法如期上路的原因，該筆預算即可解凍。目前國土署仍有371億可供發放，根本不存在補貼發不出的問題。 黃國昌進一步批評，內政部長劉世芳在民進黨政策宣講會上誣指在野黨砍掉一半以上的租屋補貼，甚至呼籲罷免在野黨立委，這完全是惡意抹黑。他強調，民眾黨早已戳破內政部的謠言，但劉世芳不僅未約束官員造謠，反而變本加厲，繼續誤導輿論。 他直言，劉世芳連預算是否被刪都搞不清楚，卻只會操弄意識形態、進行政治攻擊，並質疑賴清德與卓榮泰是否仍要任用這樣的官員。他更點名劉世芳背後有新潮流大姊陳菊撐腰，導致卓榮泰選擇沉默，讓「覆議內閣」變成「造謠內閣」。
國土署喊租金補貼11月恐花光 民眾黨批行政怠惰：拿弱勢開刀
民眾黨立院黨團13日表示，內政部國土管理署針對2025年度預算凍結案，多次放話租屋補助恐於11月用完，但即使剔除被凍結的金額，剩下的錢再比照2024年發光光，粗估都還有剩約新台幣40億之多，根本不可能11月就用完「政府是太壞還是太廢」？引發爭議。立法院日前三讀2025年通過總預算案，由於國民黨團與民眾黨團聯手，刪除數2,075億元與凍結規模雙雙創歷史新高，引發朝野戰火。國土署官員說，如果預算案未如期解凍，租屋補貼將在11月用完，引起廣大租屋族議論。民眾黨立法院黨團13日批評，國土署所爭執的預算項是「業務費」，但攤開預算書，經凍結後，即使無法解凍，都還有411.9億元，扣掉比照2024年租金補貼數額，也有約40億元，而且凍結又不是刪除，仍可繳送報告後有條件解凍，政府這樣製造對立「不是太廢就是太壞」。民眾黨團揭露資料，直言國土管理業務科目項下編列約414.6億元，立法院刪減2.73億元，僅占不到1%，還有剩下約411.9億元，扣掉「全國一整年」要發放的租金補貼372億元，不但綽綽有餘，還有剩下約40億元。民眾黨團強調，凍結這筆預算根本原因，是國土署推動核心業務《國土計畫法》不力，主管機關內政部溝通不良，配套措施又不完備才招致一堆反彈，也造成該法上路遙遙無期，民眾黨團因而提案凍結41.4億元，並要求國土署提出有效報告再予以解凍，「剛好而已」。民眾黨團質疑，內政部竟拿弱勢租屋族「開刀」，甚至昭告天下國土署就是不好好寫報告所以預期「預算無法解凍」，這就是行政怠惰。黨團直言，中央政府執政擺爛、到處散播謠言，居住正義淪為口號和「情勒」的工具，實在不堪。國土署官員則說，2025年租金補貼原打算擴大辦理，預期所需經費會增加，用到11月確實可能「拉警報」，而遭凍結的經費，仍會再與立院溝通爭取解凍。
《國土計畫法》展延六年實施 張啓楷批劉世芳「一不四沒有」
立法院上周三讀通過《國土計畫法》，將延至六年後實施。台灣民眾黨立委張啓楷昨（6日）在立法院內政委員會質詢時指出，內政部在此次修法過程中「一不四沒有」，原計畫延期卻不負政治責任，關切內政部是否會申請覆議案或聲請大法官釋憲，內政部長劉世芳答稱「目前沒有」。張啓楷說，在《國土計畫法》修法過程中，劉世芳是「一不四沒有」，《國土計畫法》不能如期上路，卻不負政治責任，沒有事先準備、沒有充分溝通、沒有好好消除大家的疑慮，更嚴重的是沒有因地制宜。劉世芳指出，最新進度是，22縣市裡面，目前剩下桃園市政府、南投縣政府還沒有送來國土計畫的功能分區圖，桃園市長張善政說春節前會請人送至，南投縣長許淑華也持續溝通中，在兩、三個月之後，希望22個縣市政府的國土功能分區圖都送上來，根據新的《國土計畫法》子法，再來一併公告執行，並會做相關檢討。張啓楷強調，這次修法不只很多縣市長與劉世芳有不同意見，民間團體也是，連民進黨立委意見也不一樣，「如果以前的立委劉世芳，碰到這樣的內政部長，連執政黨的立委都溝通不了，妳會不會叫她負起政治責任？」 劉世芳答詢稱，他現在是個行政官員，不願意回答「如果」的問題，但在《國土計畫法》的討論過程中，牽涉最多的是農業部和農會，這部分農業部幫忙非常多，有若干委員提出的農業權和農地發展權相關的部分，在最後一刻沒有放進《國土計畫法》。2015年通過的《國土計畫法》經過10年之後，確實有需要檢討和改善的空間，未來會根據新的《國土計畫法》三讀通過之後，做子法的修正，再繼續跟地方政府溝通。張啓楷強調，人民關心的是，政府有沒有好好的去傾聽民意，有沒有做好溝通。現在爭取到展延六年，這六年就要好好傾聽，把事情規劃好。劉世芳則表示，未來她會好好檢討。
《國土計畫法》延期上路恐成真 國民黨團喬「農業權」先行
國民黨立院黨團30日表示，雖然《國土計畫法》理想情況是等到農業權入法三讀同時上路，但農業權入法路迢迢，加上《國土計畫法》展延上路修正草案已過一個月協商冷凍期，31日有望闖關。《國土計畫法》2025年4月上路在即，但攸關全台國土類別分布的國土功能分區圖至今只有十六個縣市完成提送，另外像新北市、桃園市、台中市、彰化縣、南投縣及雲林縣皆尚未繳交，審查進度因此拖延，而朝野立委陸續提出高達27個修法版本，希望展延2至4年上路，儘管初審與協商中，朝野各黨對展延有了初步共識，但期程仍待討論。據了解，目前此案已排入31日立法院會討論事項第九案，儘管朝野有共識修法展延，國民黨內卻未拍板。國民黨立委張嘉郡強調，《國土計畫法》是否延期上路可以溝通，但農業權先入法才是重中之重。她說，其實內政部不反對農業權，但與農業部橫向溝通有問題，產生太多誤解，甚至汙名化農業權，自己希望能讓農業權先入法，執行細節之後再談；然而，國民黨團內也有另一派聲音認為，《國土計畫法》不能開天窗，必須先確定延期，在延期階段備妥周延配套後再拚農業權入法，顯見黨內尚未凝聚共識。內政部對此回應，《國土法》能杜絕土地不當炒作，確保資源永續發展，一再延期上路並不好；至於農業權，談的是農民從事農業生產的權利，不符合法制上的「特別犧牲」，不應與國土計畫混為一談，也不該與「農業發展權」概念有所混淆，若未釐清議題就貿然入法，將破壞土地秩序，影響民眾合法權益及土地合理使用發展。
農地轉建地可怕暴利成高房價禍首 專家喊話地主：賺差不多就行了！
講到高房價，你第一個會聯想到什麼？是建商哄抬價格？投資客炒房？是新青安房貸降低了年輕人買房門檻？還是回歸到「氣電雙漲」與「建材漲價」的原物料問題？抑或是現在全台大缺工，移工引進不易導致的人工漲價、缺乏的問題？但在這些「後加工」之前，大家是否忘了，房子是蓋在土地上的呢？沒錯！在後段的「炒房」造成高房價之前，影響最大的就是「土地價格」。依據現行的《區域計畫法》，符合條件的農地可申請變更為建地。因此除了網路上充斥著農地變建地的教學外，更有不少開發商會投資較有變更機會的農地，使得這些農地身價水漲船高，也大大提升建商買地、建地的成本。土地價格不斷飆升，以高雄農21為例。（圖／踏取國際開發提供）坊間有著「國土計畫法後農地價格要崩盤了！地主虧大了！」的聲音傳出，然而若符合農地農用的規定，政府已對於農地已有諸多的稅賦優惠。撇開確實有農地轉建地需求的例子外，土地和房屋一樣，是人民生活的根本，實是不該成為「追求暴富」的工具。動手試算一下，以高雄為例，重啟的「農21」農地區段徵收案，面積約16.7公頃的農地，因有諸多建商搶先卡位，價格從20多萬元/坪一路飆30萬元，截至今年8月的成交金額已高達51萬元/坪。若持有1公頃的農地，在這驚人的價差中脫手，已經現賺 9 億元 (1公頃 = 3,025 坪；30 萬 x 3025 ≈ 9億)。而當建商取得每坪土地的價格已高漲至此，未來新建案的高房價應該不難想像。踏取協理藍德義認為，政府雖然已經在金融手段上實施「限貸」相關的限制，然而不從源頭解決問題，我們所做的也都只是補漏洞。前段舉例高雄還僅已核定的徵收/重劃案件時的價值，在過案以前的價格都僅僅只有4、5位數/坪，不用計算機都能算出其中可怕的利益空間，讀者可以查詢現今各區域農業用地價格即明瞭。即將上路的《國土計畫法》或許能夠對於這個現象有所幫助，但也就僅僅是補一片老舊破網，看似補了大洞卻讓更多小洞更加放大且不堪，然而政府更應在上路後積極的做通盤檢討，避免有心人士鑽取漏洞趁機炒地。此外，政府在進行規劃時，應優先考量「公設保留地(下稱：公保地)」。全台數萬公頃的公保地尚未被徵收，也沒有被開發，而地主卻要空繳地價稅還不能有所建設，對於土地開發的效益與人民的權益都是損失。不論是解編非必要的公保地，或是加速都市計畫的規劃與徵收，才能增加土地利用的價值與人民福祉。全台土地徵收案件多點開花，政府的徵收價格如前述，遠高於當初地主們取得的價格。且建商也願意祭出高額費用來與地主商談。當然，錢永遠不嫌多，只不過以踏取的土地開發經驗來看，只能摸著良心說一句：「差不多就可以了！」不少大地主們總認為建商賺得多而哄抬價格，卻沒有想到現在每一塊土地的價格，都深深地影響到未來的房價與下一代的居住正義。高房價的根源是土地價格的不斷飆升，而這背後牽涉的不僅是投機炒作，更是土地規劃與政策執行的挑戰。房地產市場需要的是理性與長期規劃，而非僅以短期利益為目標。政府、建商、地主與社會各界，皆有責任共同守護居住正義，唯有從根本著手，建立完善的土地與房屋政策，才能讓每一個人都能在這片土地上找到一個屬於自己的家。作者介紹 / 踏取國際開發 協理 藍德義致力協助民眾化繁為簡了解不動產從無到有的各項大小事，辦理土地買賣/都更與危老顧問及整合/閒置資產活化諮詢/商住工農不動產買賣/資產管理及家族傳承/地政士相關業務/各項稅務諮詢及節約稅費規劃…等。不動產相關疑問，歡迎線上諮詢，LINE ID為「@447asmbe」。
反對修訂農地發展權移轉 內政部：恐將獨厚特定業者
內政部今（29）日表示，有立法委員提案修訂《國土計畫法》，要求劃入農業發展地區應給予補償，並訂定「農地發展權移轉」制度，但依美國歐洲經驗，農地將永遠只能作為農業使用，反而限制農民權益與農業發展；此外，要求無農地之縣市應向農業縣市購買發展權，除涉及地方自治權限外，恐將獨厚特定仲介或開發業者，因此相關制度設計仍應審慎評估。內政部指出，國土計畫法機制設計原本就以兼顧農業發展、國土保育及民眾權益為目標，依國土計畫法劃設的農業發展地區，既未改變農業生產現況，更可興建農舍及從事農業產、製、儲、銷、休閒農業等使用，並且視實際需要由縣政府依法定程序，變更為適當的功能分區，沒有增加限制或造成財產損失，符合憲法保障人民財產權的規定。內政部指出，「農地發展權移轉」涉及農地發展權價值的計算、移轉的範圍在同一縣市或跨縣市，以及移轉機制建立等議題，與目前國內土地規劃制度基礎不同，若貿然入法將徒使土地掮客或中介商趁機低價大量收購農地，圖取農地發展權移轉的潛在利益，實際從事農業生產的農民無法真正受益，也將對於政府財政、土地管理、交易秩序等產生嚴重衝擊，不利於追求國家永續發展。內政部認為，貿然實施「農地發展權移轉」，將使農地永遠只能作農地無法改變；目前的容積移轉均限制在同一主要計畫或縣市，跨縣市實施將涉及地方自治權限及不同縣市農地定價問題，國土計畫是土地使用的上位指導原則，未來包括土地的規劃、管理及審議權力均回歸各縣市政府，由地方進行完整規劃來引導土地合理運用，相較過去賦予地方政府更多工具。內政部指出，現行包括公共設施保留地或古蹟容積移轉，均限制僅可移轉至同一主要計畫或同一縣市土地，如果要求無農地縣市向農業縣市購買發展權，無農地之縣市難以界定，可能造成僅有臺北市、基隆市等北部縣市應購買發展權，同時交易機制如何建立、是否獨厚特定仲介或開發業者，都將引發制度混亂。內政部期盼立法院及地方政府支持國土計畫如期全面施行，不僅保育自然資源避免農地水泥化，也能確實保障農民及民眾之合法土地使用權利。
《國土計畫法》農業發展權惹議 劉世芳、張麗善互槓
雲林縣長張麗善22日表示，雲林縣近期提出「農業權」入法的理念，是站在支持土地公平正義與兼顧國家糧食安全的立場，增加生產效能與農民收入，並不會變成「農地水泥化」；主管機關內政部長劉世芳則認為，此舉將讓農地更動彈不得，雙方各執一詞。《國土計畫法》號稱2025年上路在即，近期卻有不少跨黨派立委與地方百里侯呼籲緩辦，其中雲林縣政府具體要求增訂「農業發展權」條文。張麗善強調，縣府為保障農民權益，早就於2021年雲林縣國土計畫中提出「農業發展權」，希望中央納入研議，但迄今4年，未見中央政府啟動專案研議，也不見內政部對公共利益與私人財產權的衝突議題，有完善構想。劉世芳則反批，這樣的概念不合實際又僵固「反而會帶來災難」，因為照雲林縣政府擬訂的做法，農地若被列為所謂農業發展權的土地，會接受其他工業用地或住宅用地的「捐贈」，等於承認農地農用為「特別犧牲」並接受「特別補償」，未來更無望在定期修正中調整地目與用途，反而會傷害到台灣現在亟需要發展國家重大工業或重大公共工程設施的土地，因為領了補償，農地將「變更無望」。劉世芳強調，內政部認為「農業權」當然可再討論適宜做法，但根據雲林縣政府版本，根本不能叫農業發展權，反而是農地被完全水泥化跟僵固化，才是不利國土發展。
12綠委籲《國土計畫法》延後上路 蔡易餘：再跟人民多解釋
民進黨立委蔡易餘、陳冠廷、王美惠、陳秀寳、陳素月、黃秀芳、劉建國、陳亭妃、許智傑、陳俊宇、莊瑞雄、林岱樺等12人，今（20日）在立法院舉行「《國土計畫法》 展延、溝通、再上路」記者會指出，《國土計畫法》原訂於2025年4月上路，但鑒於新北市等8個國民黨執政的地方政府，皆未如期繳交國土功能分區圖草案，全國恐無法一致公告，另外又有民眾被假訊息誤解等，希望行政院內政部展延上路時間，待與縣市政府和民眾充分溝通後，再行上路。蔡易餘說，立法院內政委員會明天（21日）將審查「國土計畫法修正草案」，希望行政院要多加溝通，也不要有任何的預設立場，「展延（上路）也是一條選擇」，因為到目前為止，很多民眾對於國土計畫法的上路充滿疑慮，這需要中央、地方政府、內政部國土管理署等，跟人民做更多溝通跟解釋。明天委員會審查時，希望內政部、行政院考量多方意見，包括展延上路時間的訴求。劉建國認為，國土計畫法要在明年4月上路，這是「絕對不可能」，因為現行國土計畫法明文規定，必須要全國一併實施，但現在有8個縣市沒有交國土功能分區圖草案。他說，大家都希望農業得以發展，但相關設施、設備都必須要到位，保障農民權益，而國土計畫法基本上已被相關地方政府妖魔化，但這件事情應該是要朝正向發展。陳亭妃指出，《國土計畫法》是在前總統馬英九執政時代三讀通過，最高的標準與原則是要讓國家更好，但討論國土計畫法時，已經被政治化，甚至很多縣市用政治力做抵制。另外也因為資訊的落差及無法被透明，導致農民無法得到正確訊息，甚至各縣市政府的承辦人員，得到的資訊不一致、法令見解也不一致，如果這樣造成人民對國土計畫法有所誤解，她認為國土計畫法應該緩下來，讓所有單位溝通清楚，不要讓有心人做政治操作，這樣非農民之福。莊瑞雄說，《國土計畫法》管控全國78%非都市土地，可劃分國土保育、海洋資源、農業發展與城鄉發展四大功能分區，各具使用限制。而該法中又限制每五年通盤檢討，才能調整分區，現在倉皇上路恐影響城市發展規劃，適得其反。許智傑、陳冠廷、陳秀寳、陳素月、黃秀芳、王美惠、陳俊宇皆共同呼籲，行政院應考慮多方意見，不要堅持己見，有多一點時間跟民眾溝通，將展延作為一個可能的選項。
苗市嘉盛阡陌狹小不敷使用 余文忠不排除二次農地重劃解套
苗栗市長余文忠10日表示，近期縣政府已與市公所達成共識，將調查嘉盛地區地主意願，希望能辦理二次農地重劃，解決阡陌交通路寬不足問題。據了解，嘉盛地區在後龍溪畔平原，也是苗栗市米倉，可謂阡陌良田，1970年辦理農地重劃後，大致沿用規畫至今，但許多縱橫農路寬僅2.5公尺，會車不易且危險重重，實在不符合現代需求。苗栗縣政府與市公所近期達成共識，調查地主意願辦理二次農地重劃，余文忠指出，農業機械逐漸大型化已是多年趨勢，目前看來農路難以滿足現代農業，更別說重劃區內農家、居民的交通需求，目前公所爭取二次農地重劃，配合未來《國土計畫法》上路後鄉村地區發展農業宜居地，有希望讓嘉盛再發展，吸引青農返鄉，把子弟找回來。苗栗縣長鍾東錦則說，二次農地重劃後農路雖然變寬，但農地還是只能農用，不少地主確實因此生疑，縣府會先輔導公所辦理地主意願調查參考，如果獲得地主支持，地政處等相關單位當然會協助公所後續推動。縣府地政處長賴偉君回顧，其實「二次農地重劃」在苗栗縣內有先例，重劃後主幹道寬7公尺、主要農路寬6公尺，一般農路寬4至5公尺，用地取得方式以「徵收」或「捐地」為主，但必須先釐清範圍，才能試算費用，進一步爭取經費。余文忠回應，確實該先徵詢地主的意見，自己聽到部分地主認同，農路拓寬有助於地方發展，但也有人認為，「農路灌溉圳」直接加蓋可行性較高，如此已可讓汽車會車，畢竟徵收阻礙真的不小，公所會再進一步蒐集地方意見。