副署權
」 卓榮泰 立法院
彈劾案聽證會掀憲政爭議 葉元之批：不副署成否決國會工具
立法院27日舉行「總統賴清德彈劾案聽證會」，多名與會學者針對憲政體制提出質疑，認為相關爭議涉及總統忠誠義務與行政院副署制度，引發外界關注。國民黨立委葉元之則批評，現行作法恐已偏離憲政原則。葉元之指出，彈劾案提出門檻雖已達成，但最終需三分之二同意方能通過，在現有國會結構下通過難度極高。不過他強調，聽證過程的重要性在於釐清爭議本質，讓社會理解彈劾案提出的原因。他認為，行政院長對法律案的副署權，本質上應是憲政體制中制衡總統的設計，而非用來影響或否決立法院已三讀通過的法案。葉元之質疑，若副署機制被運用為實質否決國會決議，將影響民意展現與制度平衡。葉元之進一步表示，若行政權能透過不副署影響立法結果，恐使立法院功能受到限制，進而引發憲政運作的爭議。他主張應透過制度途徑釐清相關界線，確保憲政體制正常運作。對於整體情勢，葉元之認為，此次彈劾案應回歸憲政機制處理，由相關程序進行審查與裁決，以釐清制度爭議並維護國家治理秩序。
決定不副署「眷改條例」 卓榮泰：明顯違反平等原則
立法院日前三讀修正通過「國軍老舊眷村改建條例」，放寬老舊眷村定義的年份。行政院長卓榮泰今（6）日宣布，立法院這次眷改條例的修正明顯違反平等原則，為捍衛憲法平等原則與權利分立原則，他本人基於憲法賦予行政院長的副署權，決定不副署這次眷改條例的修正案，並強調，「這是一個重大決定」。卓榮泰今天出席「中小微企業多元振興發展計畫成果發表會」開幕典禮前接受媒體提問，針對是否不副署眷改條例，卓榮泰表示，立法院這次針對眷改條例的修正，是完全針對一個特定個案所為的修法動作，明顯違反了平等原則，更無視於已經確定的司法判決，同時對老舊眷村改進的基金財務也造成負擔，嚴重侵犯行政院依照憲法形成施政計劃，而且編列跟提出預算的專屬權。卓榮泰強調，為了捍衛憲法的平等原則跟權利分立原則，他本人基於憲法賦予行政院長的副署權，決定不予副署這次眷改條例的修正，「這是一個重大的決定」。
藍白請監院彈劾卓榮泰提案通過 黃國昌：將對賴清德提彈劾
民眾黨團總召黃國昌、國民黨立委羅智強和王鴻薇今（18）日於立法院司法及法制委員會提出臨時提案，具名移請監察院彈劾行政院長卓榮泰。黃國昌表示，賴清德在憲政下面的法律責任，民眾黨團會正式在院會提出彈劾案，藉由全院委員會的審查，在立法院職權行使法規範得非常清楚，被彈劾人、也就是賴清德必須要列席說明。「潘孟安今天不來躲得掉，等到立法院開全院委員會，針對賴清德進行彈劾時，賴清德依照立法院職權行使法必須要來列席說明」。對於潘孟安以憲政慣例為由不出席，司委會國民黨籍召委翁曉玲表示，「本席強烈譴責潘孟安的行為。」民主政治基本原則，權力需要受到監督，國家最高領導人也是行政體系最高中樞，一切需向國會負責，不容有模糊空間。就算秘書長不到，副秘書長也應到，潘沒出席嚴重失職瀆職，傷害國會民主、藐視國會。司法及法制委員會今(18)日開會，會中處理臨時提案，內容提到依我國歷來大法官解釋之見解，《憲法》第三十七條有關總統公布法律需經行政院院長副署之規定，係對總統權力的制衡，然而賴清德總統、卓榮泰院長卻扭曲《憲法》第三十七條之憲政意義，對於國會三讀通過之《財政收支劃分法》修法，總統拒絕公布，行政院院長拒絕副署，創下憲政史上嚴重惡例。臨時提案指出，若行政權可恣意推翻國會三讀通過之法律，僭越司法權隨意認定法律是否違憲，權力分立原則將蕩然無存，無異於綠色獨裁體制，為捍衛民主憲政，爰建請做成決議，對賴清德總統、卓榮泰院長毀憲亂政作為，提出最嚴厲之譴責，並要求賴清德總統、卓榮泰院長對於國會三讀通過的法律，應依憲法副署、依法公布，另針對卓榮泰院長拒絕副署「財政收支劃分法」之失職行為，由提案委員具名移請監察院彈劾卓榮泰院長。黃國昌發言時表示，中華民國憲政史上，從來沒有一部法律，在立法院三讀通過之後，甚至在經過覆議程序，被立法院否決覆議維持原決議以後，而總統可以不公布法律、行政院長可以不副署的，從來沒有過。黃國昌指出，中華民國憲法增修條文第三條第二項寫得非常的清楚，法律案經過行政院提覆議，立法院決議維持原決議的時候，行政院必須接受，白紙黑字沒有任何模糊的空間，甚至去年12月25日，總統府祕書長潘孟安列席的司法法制委員會備質詢時回覆，總統會公布，如果不副署、不公布，會造成憲政危機，言猶在耳。黃國昌續指，去年「財政收支劃分法」修正通過以後，行政院主張違憲，但是在憲法法庭沒有做任何裁決以前，這個法律還是有效的，「這是民主憲政的ABC啊。有上過公民課的高中生都知道」。黃國昌指出，正因為該法律即使聲請釋憲，但它還是有效的法律，所以行政院送到本院明年的總預算，是按照行政院所主張新版的財劃法，他們所主張違憲的新版財劃法、也就是本院去年三讀通過、經過覆議被維持的財劃法所編的預算。行政院自己也很清楚，立法院三讀通過、總統公布、有效生效的法律，行政機關就必須要遵守，這是依法行政的ABC，不是主張違憲就可以不執行。黃國昌痛批，現在是變本加厲到，行政權主觀認為三讀通過的法律違憲，總統可以不公布。什麼時候中華民國的憲法給總統、行政院長如此大的權力，大到踐踏國會的立法權？大到自己扮演大法官的角色？行政、立法、司法三權集於一人之身，集於賴清德之身。很多評論說現在實質等同戒嚴，也有人說賴清德終於宣告登基了。黃國昌表示，賴清德在憲政下面的法律責任，民眾黨團會正式在院會提出彈劾案，藉由全院委員會的審查，在立法院職權行使法規範得非常清楚，被彈劾人、也就是賴清德必須要列席說明。潘孟安今天不來躲得掉，等到立法院開全院委員會，針對賴清德進行彈劾時，賴清德依照立法院職權行使法必須要來列席說明。「我們再來看看，到時候總統會不會又主張立法院職權行使法違憲？」黃國昌說，他不要事先預斷，到時候再看，這個總統要違憲違法、自居太上皇到什麼程度。黃國昌指出，但本天提案內容是針對卓榮泰，卓榮泰依照法律、依照憲法，沒有不副署的空間，副署是義務，連民進黨團總召柯建銘，對在野黨即使有再多不滿、有再多批判，這一條憲政紅線，柯建銘都不敢跨過去。結果卓榮泰，竟然濫用憲法37條規定，副署權是行政院院長在節制總統的權力，什麼時候變成他拿來對抗立法院的權力？他跟立法院彼此之間的對抗，增修條文覆議程序寫得非常的清楚。黃國昌表示，面對賴清德跟卓榮泰毀憲亂政的行為，「我們在立法院，在野黨或許沒有足夠的票數可以讓它成立，但是在憲政史上，開大門走大路應該遵循的憲政程序，我們還是要進行」。
卓榮泰遭批太上皇 謝長廷：立法院可提倒閣
行政院長卓榮泰15日宣布，依《憲法》決定不副署《財劃法》，創下憲政首例。卓榮泰也遭批評是「太上皇」。對此，總統府資政謝長廷今（17）日表示，立法院可以提倒閣，讓他下台，總統也可以隨時撤換他，讓他下台，怎麼說是太上皇呢？「多數黨立委不敢提倒閣，說白一點，就是對自己的杯葛言行沒有信心得到人民支持，擔心國會被解散再選會落選而已」。並指出，這在日本內閣制的國家為常有現象，也是朝野制衡的設計。謝長廷表示，卓院長是太上皇？那自己這位前院長不就要升級為「無上皇」了！仔細一看，才知道是卓院長宣布拒絕副署財劃法等違憲法律，因而引來尖銳的質疑和批判。謝長廷指出，一直認為最理想的政黨政治是「競爭與合作，壯大台灣」、比較差的是「對立與內耗，弱化國力」、最壞的是「杯葛與僵持，政府失能」。目前台灣已經是最壞狀況，不僅危及國家安全，也影響對外談判的信用，但立法院是最高立法機關，要立什麼法律？通過或不通過什麼預算，似乎誰也沒有奈何？有人說憲法爭議應由憲法法庭審議，但在野立委有先見之明，實質上早巳經把憲法法庭癱瘓了。憲法是高度政治性的法律，既然不想在憲法法庭解決，就只能回到使用政治方式化解，謝長廷續指，這個時候，卓榮泰不惜把烏砂帽，拿在手上，貼出黑白的照片，對良心負責，拒絕副署「違憲誤國」的法律，並願承擔被倒閣或撤換的後果，這個政治決定是悲壯的，其犧牲為大局的勇氣，值得肯定。因為這個作法可為目前的政治僵局注入巨大的能量，讓癱瘓的政局又動起來，並可以爭取更多時間，方便各方善意和中道力量提出各種解決、協調或共生的方案，打開僵局，讓台灣可以繼續前進。我認為這是值得肯定和高興的事情。謝長廷說，至於什麼太上皇、毀憲云云的質疑，根本不存在，在野陣營也有不少法律專家，應該是裝睡叫不醒罷了。茲僅就兩個最嚴重的質疑，謝長廷也分享自己的觀點，第一、太上皇的質疑。認為卓院長可以拒絕副署法律，豈不成為太上皇，誰也拿他沒辦法？謝長廷表示，立法院可以提倒閣，讓他下台。總統也可以隨時撤換他，讓他下台，怎麼說是太上皇呢？有這樣的太上皇嗎？這未免太誇大了。即使總統支持院長，不撤換他也還有倒閣手段，多數黨立委不敢提倒閣，說白一點，就是對自己的柸葛言行沒有信心得到人民支持，擔心國會被解散再選會落選而已。這在日本內閣制的國家為常有現象，也是朝野制衡的設計。第二、違憲的質疑。認為憲法關於行政院長副署的規定，是修憲當時拿掉立法院同意權疏忽沒有刪除的矛盾規定，所以行政院，不能拒絕副署，否則是破壞憲法精神云云。謝長廷指出，憲法的演進就像是有機體，要隨著憲政運作而成長。既然有「副署」規定，應該解釋為是有意保留下來保護人民權利和維護民主體制的設計，這樣憲政才可以與時俱進的成長，達到人民權利保障書的根本目的。如把憲法規定解釋成什麼修憲時疏忽忘了刪掉的贅文云云，那是妄自菲薄，無異把憲法和修憲先進當成笑柄。至於保留副署權有什麼好處？在憲政實際運作中自然會慢慢顯化，卓院長適時拒絕連署就是好例子。謝長廷表示，中華民國憲法的雙首長制，世界沒有先例，不能引用德國美國的例子硬套在自己頭上，和法國的制度也只是類似，並𣎴完全相同，在我們國家。立法院固然代表民意，但總統是人民直選，也有强大的民意基礎，對於立院濫權危害國家的法案，總統不能像美國總統拒絕簽署，也不能拒絕公佈，這樣的設計反而顯得不合理。台灣的憲政運作，誰也沒有想到有一天會陷入政府失能，有違憲爭議而憲法法庭又癱瘓的無解僵局。謝長廷說，所以憲法保留副署權的規定，即使原來是制衡總统的設計，現在應該解釋成可以善用來平衡立法院的專橫，達到保護人民和維護民主體制的目的。既然是依憲法第37條而行使，也沒有違憲問題，相信台灣失能的憲政僵局可以因此動起來。最後大家發揮智慧讓台灣憲政發展成為世界獨一無二的模範經驗。
民眾黨批賴政府濫用副署權 行政權沒收立法成果、憲政瀕臨失序
民眾黨今（15）日舉行記者會抨擊總統賴清德與行政院長卓榮泰，指控行政部門在立法院三讀《財劃法》通過法律、覆議失敗後，仍以「不副署、不公布」方式阻止法律生效，形同聯手沒收國會立法成果，踐踏權力分立原則，將台灣民主憲政推向前所未有的危機。民眾黨指出，卓榮泰日前宣稱要「拼了命阻止違憲行為」，卻將立法院依法三讀通過的法律視為違憲對象，在覆議遭否決後，仍拒絕副署，讓總統得以不公布法律，實質推翻國會決議。民眾黨質疑，副署制度本質是制衡總統權力，而非行政院否決立法院的工具，相關大法官解釋亦明確指出，行政院應對立法院負責，副署不得被濫用為翻盤手段。民眾黨強調，憲法增修條文明定，覆議失敗後行政院長「應即接受立法院決議」，若仍可藉由不副署讓法律失效，形同架空覆議制度，破壞憲政設計，讓行政權凌駕立法權之上。針對行政院認定部分法律「違憲」、「危害國防與財政」，民眾黨反駁，是否違憲應由憲法法庭裁決，而非行政部門單方認定。若行政權可自行扮演裁判角色，已嚴重違反權力分立與制衡原則。民眾黨再指出，憲法法庭因缺額無法運作，責任在於總統未積極補提大法官人選，卻反以此作為不公布法律的藉口，屬於本末倒置。民眾黨直言，歷史上即便威權時期，也未曾出現行政權公然拒絕公布國會通過法律的作法，如今卻在民主時代上演，令人憂心。民眾黨最後呼籲，人民才是民主的主人，行政院應依法副署、總統應依法公布、行政部門應依法執行國會通過的法律，立即停止破壞憲政體制。民眾黨並強調，地方選舉將至，人民終將以選票回應任何踐踏民主、集權擴權的行為。