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新產業聚落興起 張健一:政策引導台商聯手地方有助區域均衡發展

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新產業聚落興起 張健一:政策引導台商聯手地方有助區域均衡發展

政大商學院信義不動產研究發展中心舉辦「新產業聚落下的區域均衡與空間轉變」論壇,探討新產業聚落為國內區域城市發展與生活型態將帶來什麼改變與機會。(圖/政大商學院信義不動產研究中心提供)

近年美中貿易戰與科技戰的興起,產業供應鏈洗牌,加上疫情影響與政府積極招商之下,推動台灣產業結構與分布快速轉變,促成南台灣產業群聚勃發,不過工業用地供需卻是北、中部吃緊,南部卻供過於求,而新生活聚落型態興起,則將掀起一波區域發展的流變。

台灣經濟研究院院長張建一指出,有合宜的產業政策引導,可促成產業蓬勃發展,帶動地方就業與發展,且產品與技術若嵌入全球供應鏈的一環,將更強化經濟成長的動能。近年隨著台商回台投資的趨勢,張建一認為政府若能趁此透過政策引導,協助關鍵技術的回台企業與地方產業聚落合作生產,將可望刺激地方經濟興起,促進在地就業。

不過,目前台灣正面臨工業用地供需失衡的問題,工業用地供需卻是北、中部吃緊,張建一認為,南部有許多閒置土地,若能適時以勞動力或租稅政策引導產業南移,將有助於平衡區域發展。此外張建一更指出政府積極推動南台灣發展計畫,內政部已初步選擇22個重點發展產業聚落,且研議透過《新市鎮開發條例》條款,祭出當年度最高20%的投抵優惠,且針對房屋稅、地價稅5年內減免約20%至100%,以吸引投資。

成功大學都市計劃學系助理教授閻永祺指出,完善的工業園區規劃,以及效率的關鍵產業引資,有助於產業群聚更加落實,帶動地方就業與發展,竹科與南科即是成功的案例。近年在美中貿易戰引發產業鏈重組影響下,催生中南部嘉義、台南、高雄、屏東等地工業園區的興起,在台南更引進台積電及半導體相關供應鏈廠商進駐,有機會引領南台灣發展開啟新局。

不過,產業園區主要還是達到產業發展目標的工具,不是單純複製成功模式就能達到促進區域發展的效果,仍需搭配地方的產業特性一併考量,閻永祺指出,地方的人力質量將是關鍵的基礎,在普遍面臨勞動力不足的情況下,廠商必須善用智慧化轉型製程,地方城市則是該朝向建構自己的城市品牌,打造宜居的環境。

成功大學都市計劃學系副教授陳志宏表示,台灣現正處於新一代產業勃發的契機,產業的區域分布改變與新環境產生,將催生新都市興起,應該藉此機會重新思考,該如何善用環境並且納入使用者,用雙向循環的方式來打造宜產宜居並且能永續再生的新都市。

陳志宏另以北歐最大都市計畫案、瑞典斯德哥爾摩市皇家海港區改建為例,從前期的區域規劃即邀未來使用者共同參與,並且設計「社區販售自產再生能源或自用」的循環經濟模式,設置社區能源再生設施,藉此減輕使用者的居住成本並創造額外效益。

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