小馬可仕稱菲中關係「正在重啟」！陸智庫：南海主權爭議仍不樂觀

儘管馬尼拉方面呼籲與北京推動能源合作，但中國大陸智庫學者在中菲2國恢復外交對話後指出，雙方的海上緊張局勢仍可能持續。

據港媒《南華早報》的報導，2國高級外交官於27日及28日，在中國城市泉州舉行2輪會談，議題涵蓋廣泛，包括南海的石油與天然氣合作、再生能源，以及海上執法單位的通訊機制。

此次外交部磋商為3年來首次舉行，而中菲「南海雙邊磋商機制」（Bilateral Consultation Mechanism on the South China Sea）上1次的會議則是在2025年1月召開。該機制於2017年啟動時，原本預期每年將舉行2次。

會談舉行前不久，馬尼拉宣布進入國家能源危機，起因是伊朗為報復以色列與美國的偷襲，而封鎖攸關全球約20%能源運輸的「荷姆茲海峽」（Strait of Hormuz）。

隨著菲律賓燃料短缺，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr）於24日接受《彭博社》（Bloomberg）訪問時表示，中東衝突可能有助於馬尼拉與北京重啟南海石油與天然氣開發項目。他同時表示，菲律賓與中國的關係「正在重啟」。這番言論顯示馬可仕政府對北京的強硬立場已有所轉向。

中國與菲律賓在南海存在重疊主權聲索，並在多個海域地物的控制權上發生衝突，包括黃岩島（菲律賓稱「班拿獨淺灘」）與仙賓礁（菲律賓稱「依斯戈沓礁」）。

在最近1起衝突中，中國海軍表示，其1艘054A型飛彈護衛艦於25日在渚碧礁附近進行「例行巡邏」時，遭菲律賓海軍艦艇「危險接近」。事後北京與馬尼拉互相指責對方進行「不安全且不專業的操作。」

此外，中國人民解放軍（PLA）南部戰區亦在29日於黃岩島附近展開海空兵力參與的戰備巡邏。儘管未點名菲律賓，南部戰區表示，巡邏升級是為回應「各類侵權與挑釁行為」。中國官媒27日報導稱，該戰區新近列裝的艦艇，包括052D型飛彈驅逐艦「婁底艦」，以及075型兩棲攻擊艦「湖北艦」，近期已展開作戰訓練。

對此，中國智庫學者也指出，中菲2國的海上衝突仍可能持續，特別是在2016年「南海仲裁案」（South China Sea Arbitration）即將於7月滿10週年之際。據悉，該裁決否定了北京對南海大部分海域基於歷史權利的廣泛主張；北京未參與該仲裁程序，且始終拒絕承認南海仲裁庭的裁決結果。

總部設於海南島的綜合性海洋政策智庫「華陽海洋合作與治理研究中心」（Huayang Centre for Maritime Cooperation and Ocean Governance）副研究員包毅楠表示，馬尼拉可能利用10週年的節點「大做文章」。他指出，在過去2週內，爭議海域已發生5起涉及偵察、雷達鎖定或軍機與海軍力量近距離接觸的事件，「海上摩擦與對峙將持續不斷，不會因為中東衝突或馬可仕的表態而緩解。」

南京大學「南海研究協同創新中心」（Collaborative Innovation Centre of South China Sea Studies）副主任馬博則認為，緊張局勢持續的1個原因，是馬尼拉希望透過低強度海上衝突，「凸顯其對華盛頓的戰略價值。」但菲律賓也有意於明年爭取聯合國安全理事會（United Nations Security Council）席位，因此「必須確保緊張局勢不會失控。」

2位專家均認為，儘管菲律賓在關鍵的馬蘭帕亞氣田（Malampaya gas field）產量降低下，積極尋求替代能源，但南海聯合油氣開發的前景仍然有限。

中國呼籲雙方「擱置爭議、共同開發」，但過去合作屢遭挫折，加上菲律賓憲法對外國參與資源勘探的限制，構成重大障礙。例如2018年達成的聯合勘探協議在2022年無疾而終，而由馬可仕與中國國家主席習近平於2023年推動的合作努力亦陷入停滯。此外，菲律賓最高法院（Philippine Supreme Court）3年前亦裁定2005年與中國及越南簽署的石油勘探協議無效。

對此，南海研究協同創新中心的馬博表示：「重新推動油氣合作或可幫助馬尼拉緩解雙邊緊張，但這一目標受到多重重大障礙阻礙，包括憲法限制、對爭議水域主權的敏感性，以及美菲同盟（US-Philippines alliance）下的政治制約。」

另一方面，華陽海洋合作與治理研究中心的包毅楠也強調，中國政府在作出任何承諾前，應確保獲得實質利益，「我們應該聽其言、觀其行……過去菲律賓多次釋出善意並提出對話，但之後又不了了之。」